下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)，電力、煤氣需求快速恢復(fù)，電價(jià)、氣價(jià)的上調(diào)再次成為焦點(diǎn)。日前，有消息稱(chēng)，天然氣價(jià)格改革有望在年底破冰，中央政府正考慮天然氣價(jià)格改革提議，根據(jù)該提議，天然氣出廠價(jià)可能上調(diào)20%－30%。據(jù)了解，新定價(jià)方案將實(shí)行綜合性的加權(quán)平均法：將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調(diào)國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格，下調(diào)進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由國(guó)家發(fā)改委確定區(qū)域門(mén)站價(jià)格，不同區(qū)域門(mén)站價(jià)格不同。實(shí)現(xiàn)上下游同步聯(lián)動(dòng)，最終形成“一省一價(jià)”，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。在此背景下，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革似乎是一種趨勢(shì)。

　　指導(dǎo)價(jià)負(fù)面影響日顯

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電力、天然氣等產(chǎn)品一直被看作是公共消費(fèi)產(chǎn)品，其價(jià)格由政府指導(dǎo)定價(jià)，這使得電力、天然氣價(jià)格水平低于市場(chǎng)平均水平，難以形成良性?xún)r(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平。如在天然氣方面，隨著人民生活水平提高以及天然氣能源應(yīng)用多元化發(fā)展，中國(guó)天然氣消費(fèi)量一直保持快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期低價(jià)格在一定程度上加快了這種消費(fèi)增長(zhǎng)的速度。由于價(jià)格低廉，企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，使得市場(chǎng)供不應(yīng)求矛盾更加突出。而在電力方面，此前煤炭?jī)r(jià)格較低，政府指導(dǎo)定價(jià)不能隨煤價(jià)下跌而降低，電力企業(yè)因此獲利豐厚，導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，最終產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重局面由此產(chǎn)生。現(xiàn)在的情況則是，近幾年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，指導(dǎo)價(jià)格并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)變化作相應(yīng)調(diào)整，引起電力企業(yè)嚴(yán)重虧損。煤電雙方博弈也更加激烈，造成的結(jié)果就是，電力等資源價(jià)格改革勢(shì)在必行。

　　協(xié)調(diào)各方利益是難題

　　資源價(jià)格改革已是大趨勢(shì)，但當(dāng)前價(jià)格改革最大的問(wèn)題就是價(jià)格改革觸動(dòng)利益群體太多，在保障億萬(wàn)消費(fèi)者正常利益條件下，出臺(tái)能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游各方利益的改革方案非常困難。

　　以天然氣為例，目前，我國(guó)天然氣價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，形成倒掛之勢(shì)，隨著天然氣進(jìn)口量越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同利益主體紛紛受損，他們迫切要求與海外天然氣源口岸價(jià)格進(jìn)行對(duì)接，以維護(hù)自身利益。雖然生產(chǎn)企業(yè)迫切要求商品價(jià)格“向國(guó)際看齊”，然而問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，如在中國(guó)662個(gè)城市中，有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及的消費(fèi)者高達(dá)億萬(wàn)之眾。如果天然氣漲價(jià)，勢(shì)必大大增加這些消費(fèi)者的生活成本負(fù)擔(dān)。面對(duì)此種情景，或許經(jīng)過(guò)多方博弈之后，才可能出臺(tái)兼顧多方利益的定價(jià)機(jī)制，才能在市場(chǎng)中順利運(yùn)行。同樣，電價(jià)改革也不例外。

　　單純價(jià)格聯(lián)動(dòng)非最佳方案

　　目前，面對(duì)電力企業(yè)持續(xù)虧損和國(guó)內(nèi)國(guó)際天然氣價(jià)格倒掛，業(yè)內(nèi)外人士再次提出實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。然而，事實(shí)上，單純的價(jià)格聯(lián)動(dòng)并非最佳解決方案。這是因?yàn)?，?shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)表面上能保證上下游產(chǎn)業(yè)各方利益，但價(jià)格聯(lián)動(dòng)只會(huì)“車(chē)輪”般推漲產(chǎn)品價(jià)格，助長(zhǎng)上游產(chǎn)業(yè)肆意提價(jià)，不利于保證產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，最終損害消費(fèi)者利益，成為成本推動(dòng)通脹的誘因。所以，筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決主要手段還得依靠市場(chǎng)：一方面推行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證價(jià)格傳導(dǎo)的順暢；另一方面，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，但監(jiān)管手段應(yīng)有所調(diào)整。主要是：一是明晰資源產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)加強(qiáng)資源開(kāi)采權(quán)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；二是采取以收益為基礎(chǔ)的績(jī)效監(jiān)管，如價(jià)格上限控制和收入上限控制。這可以促使企業(yè)降低成本提高利潤(rùn)，也可以保證消費(fèi)者的合法利益得以維護(hù)。