隨著天然氣、液化石油氣等新能源的廣泛應(yīng)用，給城市居民生活帶來(lái)極大的方便。臨潼區(qū)燃?xì)馐聵I(yè)乘著改革開放的春風(fēng)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
一、臨潼燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)現(xiàn)狀
臨潼區(qū)位于西安市東北35公里處，面積約892平方公里?？?cè)丝诩s67萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口11萬(wàn)，非城鎮(zhèn)人口56萬(wàn)。年消耗管道天然氣約800多萬(wàn)M3，瓶裝液化石油氣2100噸。臨潼區(qū)的瓶裝氣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶約有38家，其中區(qū)委、區(qū)政府一九九五年在行者街辦小寨村投資建設(shè)了儲(chǔ)存能力400 M3的液化氣站，二00一年為改善臨潼渭河以北11個(gè)鄉(xiāng)，23萬(wàn)人口燃料結(jié)構(gòu)興建的渭北灘張液化氣站儲(chǔ)存能力60M3, 均隸屬區(qū)燃?xì)庥邢薰窘?jīng)營(yíng)管理，市區(qū)屬唯一一家具有“城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”的國(guó)有企業(yè)。其余均無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，屬非法經(jīng)營(yíng)。
近幾年來(lái)，許多私人供氣站，點(diǎn)的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了液化氣市場(chǎng)，加之市場(chǎng)本身的不規(guī)范，甚至混亂，給液化石油氣的使用帶來(lái)極大的安全隱患，同時(shí)也成為制約城市燃?xì)饨】蛋l(fā)展的“瓶頸”。較為突出的問(wèn)題是：惡性競(jìng)爭(zhēng)，以次充好，短斤少兩，使用過(guò)期鋼瓶等。一些用戶投訴：“過(guò)去一瓶裝氣可燒30天到40天，現(xiàn)在只能燒10多天”。
二、存在問(wèn)題及隱患
1、價(jià)格問(wèn)題
由于私人非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)無(wú)法在信譽(yù)上同合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)相比較，便采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段在價(jià)格上大做文章。他們采用短斤少兩或降低液化石油氣質(zhì)量的辦法，以降低成本。從而用較低的價(jià)格吸引用戶，達(dá)到牟取私利，甚至暴利的目的。
2、質(zhì)量問(wèn)題
非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的液化石油氣質(zhì)量根本無(wú)法保證。他們沒有一個(gè)正規(guī)的液化氣采購(gòu)廠家，經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”。為了牟取更大的利潤(rùn)，在氣源不緊張時(shí)，專撿便宜的殘、次氣購(gòu)買，再以優(yōu)質(zhì)氣的價(jià)格出售給用戶。在氣源緊張時(shí)，則采用給氣瓶注水的方法，以水的成本獲得液化石油氣的利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。
3、安全問(wèn)題
《西安市城市燃?xì)夤芾磙k法》第十四條規(guī)定：從事燃?xì)怃N售應(yīng)符合下列條件：
a) 防火防爆等安全管理制度健全，責(zé)任落實(shí)。
b) 有穩(wěn)定的符合標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈦?lái)源和符和消防安全技術(shù)規(guī)范的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所及鋼瓶庫(kù)房。
c) 燃?xì)怃撈考捌渌O(shè)施的管理使用符合建設(shè)，安全生產(chǎn)主管，公安消防，技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)范。
第十七條規(guī)定：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)必須具備符合安全規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，配備專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，技術(shù)人員和消防安全人員。站長(zhǎng)、安全技術(shù)員、灌裝工、供氣工、燃?xì)庠O(shè)備器具安裝、維修工及槽車駕駛員、押運(yùn)員等須經(jīng)市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門、公安消防部門、安全生產(chǎn)主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，領(lǐng)取有關(guān)的合格證后方可上崗。
非法經(jīng)營(yíng)戶以牟取私利為目的，怎樣省事怎樣干，怎能獲得最高收益怎么干。置壓力容器安全規(guī)范于不顧，大量使用未檢或過(guò)期鋼瓶充裝液化氣，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)安全消防設(shè)施、無(wú)應(yīng)急預(yù)案及措施、有的用汽車槽車直接充裝液化氣，有時(shí)私自倒罐，人員未經(jīng)培訓(xùn)直接操作或用汽車裝載鋼瓶運(yùn)輸液化氣，毫不夸張地說(shuō)，一輛輛拉瓶車就像一個(gè)個(gè)流動(dòng)的重型炸彈，穿梭于大街小巷，將安全隱患帶給城區(qū)居民。個(gè)人液化氣銷售點(diǎn)性質(zhì)，定位不清，一些銷售點(diǎn)竟然附設(shè)在臨街小店內(nèi)，無(wú)安全環(huán)境，無(wú)安全設(shè)施，不具備安全技術(shù)，一旦發(fā)生事故，沒有安全責(zé)任能力。想想這些違法違規(guī)可能招致的后果，真的令人不寒而粟。
4、用戶安全意識(shí)
大多數(shù)用戶具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，能及時(shí)從各種媒體，各種渠道了解安全使用液化石油氣的指示，并能及時(shí)從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到了安全的重要性，但還有一部分用戶安全意識(shí)淡薄，貪圖小便宜，不看質(zhì)量看價(jià)格，被表面的低價(jià)格所蒙騙，殊不知，水不會(huì)發(fā)出藍(lán)色的火焰，這部分用戶似乎得到了“實(shí)惠”，但失去的將是生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
5、市場(chǎng)管理問(wèn)題
《西安市城市燃?xì)夤芾磙k法》第三章，第十五條規(guī)定：凡從事城市然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、銷售的單位，應(yīng)先由城市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門進(jìn)行城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)初審后，分別向勞動(dòng)（現(xiàn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督），公安消防部門申領(lǐng)《壓力容器使用證》和《消防安全許可證》，持證再到城市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門申領(lǐng)《西安市城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，到工商行政部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可經(jīng)營(yíng)。
第二十二條規(guī)定：凡使用火車槽車，汽車槽車及汽車裝載鋼瓶運(yùn)輸燃?xì)獾?，須持有《西安市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證》或《西安市燃?xì)庾怨軠?zhǔn)許證》到公安消防部門辦理《易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)準(zhǔn)運(yùn)證》。可這些私營(yíng)者要么無(wú)任何資質(zhì)，證照，要么持其它部門頒發(fā)的“無(wú)效證照”非法經(jīng)營(yíng)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶雖也搞了“上門收、送瓶”的服務(wù)舉措，但“各打各的算盤”形成不了規(guī)模，有些更是受利益驅(qū)使上門服務(wù)變成了“第二批發(fā)商”，互相競(jìng)爭(zhēng)用戶，成了城市燃?xì)夤芾碇械碾y治之癥。
6、 資質(zhì)管理問(wèn)題
由于國(guó)家對(duì)臨街“供氣點(diǎn)”的管理缺乏有效、明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使對(duì)此類“供氣點(diǎn)”資質(zhì)管理滯后。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，近幾年來(lái)，臨潼區(qū)“供氣點(diǎn)”如雨后春箏，形成無(wú)法控制的增加，無(wú)約束經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)燃?xì)鈾?quán)威標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)臨街液化氣“供氣點(diǎn)”無(wú)明確規(guī)定，只是在“規(guī)范”6.5節(jié)中“瓶裝供氣站”中規(guī)定瓶裝供應(yīng)范圍定為5000-10000，距明火、民用建筑、道路等有一定規(guī)定，如附表（1）：
瓶裝供應(yīng)站的瓶庫(kù)與站外建、構(gòu)筑物的防火間距（米）
附表（1）
項(xiàng)目 總?cè)莘eM3
≤10
〉10
明火、散發(fā)火花地點(diǎn)
30
35
民 用 建 筑
10
15
重要公共建筑
20
25
主 要 道 路
10
10
次 要 道 路
5
5
由于規(guī)范對(duì)臨街“供氣點(diǎn)”規(guī)定的不明確性，致使行業(yè)管理部門對(duì)這些“供氣點(diǎn)”難以制定整體、有效的管理措施，為出臺(tái)將“供氣點(diǎn)”納入資質(zhì)管理認(rèn)定的管理辦法，導(dǎo)致燃?xì)赓Y質(zhì)管理中對(duì)“供氣點(diǎn)”出現(xiàn)空缺。
三、建議
區(qū)、縣燃?xì)馐聵I(yè)的無(wú)序發(fā)展和管理滯后，給以后燃?xì)庑袠I(yè)管理帶來(lái)一定難度，特別是不規(guī)范的代供點(diǎn)分布在城市人群據(jù)基地，多數(shù)是臨時(shí)租用的店鋪，有些是依附商店代銷，鋼瓶陳舊超齡，銹痕斑斑，瓶?jī)?nèi)液化氣缺斤少兩，坑害用戶，以賺錢為目的，根本談不上管理，違規(guī)經(jīng)營(yíng)較普便；一些企業(yè)和個(gè)人安全管理意識(shí)淡薄，規(guī)章制度不落實(shí)，設(shè)備維護(hù)不到位，存在較大的安全隱患。對(duì)此，各級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T雖幾經(jīng)整頓，但受資金、市場(chǎng)及人員素質(zhì)等因素的制約，難以起到規(guī)范管理的作用，直接影響著臨潼區(qū)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。
我們國(guó)家是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，不是自由經(jīng)濟(jì)，因此，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理必須納入依法管理的軌道。國(guó)家建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》，建設(shè)部62號(hào)令《城市燃?xì)夤芾磙k法》等的相繼出臺(tái)，正是國(guó)家為依法管理燃?xì)庑袠I(yè)提供的強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
依法規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)是實(shí)現(xiàn)燃?xì)馐袌?chǎng)化，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的前提，因此，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)的作用；完善發(fā)會(huì)，規(guī)范市場(chǎng);鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，培育市場(chǎng)；平衡調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng);依法行政，維護(hù)市場(chǎng)。從而維護(hù)然氣生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等方面的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊違章經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮燃?xì)庵鞴苄袠I(yè)的作用，為燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展制造良好的外部條件。
