中共中央總書記胡錦濤同志曾經強調指出：“隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國經濟與世界經濟之間的聯系越來越緊密，世界經濟對我國經濟發(fā)展的影響越來越大，準確把握世界經濟發(fā)展的趨勢和國際市場變化的趨勢，對更好地促進我國經濟發(fā)展具有十分重要的意義。”
我國石油天然氣勘探開發(fā)實施對外合作20多年來，取得了很大成績。為了提高國內對外合作的水平，促進“走出去”上升到一個新階段，有必要對當前世界油氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展的主要趨勢，認真加以分析，清醒地理解市場，在市場競爭中取得主動權。
一、 在國有化的推動下，國家石油公司迅速崛起。
長期以來，跨國石油公司在世界石油天然氣勘探開發(fā)市場上起著舉足輕重的作用。由于世界石油天然氣資源的分布極不均衡，而且大多數資源國屬于發(fā)展中國家，缺資金、少技術，早期無力自主開發(fā)本國資源。跨國石油公司利用自己的資金和技術優(yōu)勢，以不同類型的契約方式，將資源國的油氣開采權掌握在自己的手中，與大型金融機構互相配合，控制油氣資源，操縱石油價格，左右世界石油天然氣的市場變化。
從上世紀60年代到本世紀頭兩年，全世界探明油氣儲量的85%（不包括中國）掌控在大型跨國石油公司的手中，除前蘇聯政府管理的14%以外，資源國直接控制的油氣資源量僅占世界總量的1%。
自2002年以來，國際油價飆升，一直處在高位震蕩。過去在低油價時代簽訂的石油合同，在高油價的形勢下，使國際石油公司獲得了高額利潤?！敦敻弧冯s志公布2005年世界前十大石油公司的名單中前六名沒有一家是國家石油公司。資源國不滿這種現狀，從維護本國和本民族的利益出發(fā)，出臺新政策，修改原來合同中不利于資源國的條款，目的是要分享高油價帶來的好處。加之經濟全球化趨勢深入發(fā)展，石油資源在重新配置的過程中越來越政治化，石油天然氣不只是一種商品，而是變成了一種戰(zhàn)略物資，甚至變成了一種“武器”，越來越引起人們的重視，從而引發(fā)了新一輪石油資源國有化的浪潮。
這次國有化浪潮掀起于俄羅斯，展開于南美洲，牽動了中亞，影響到非洲，包括中東各產油國在內，幾乎所有資源國都在總結國際合作的歷史經驗，采取行政措施和法律手段提高準入門檻、限制投資范圍、增加附帶條件，加大了對本國石油天然氣資源的控制力度。在國有化浪潮的推動下，國家石油公司迅速崛起，轉而成為世界油氣資源勘探開發(fā)市場的中堅力量。2006年12月美國《石油情報周刊》公布，全世界綜合排名最大的50家石油公司中，國家控股比例超過50%的有24家，其中有17家是國家100%控股的國家公司。全球前10家最大的石油公司中，國家公司占7家。
國家石油公司崛起的主要標志是控制資源。英國《金融時報》將世界前25家大石油公司所擁有的儲量和產量做了分析，這25家大石油公司包含了當今世界主要的國家石油公司和國際石油公司。對比的結果是國家石油公司所占有的油氣儲量和產量大大高于國際石油公司。國家石油公司擁有石油儲量9399億桶，是國際石油公司446億桶的21倍；國家石油公司年油產量144億桶，是國際石油公司45億桶的3倍；天然氣儲量，國家石油公司擁有3180.6萬億立方英尺，是國際石油公司185.6萬億立方英尺的17倍；天然氣年產量，國家石油公司也占優(yōu)勢，年產達到38.1萬億立方英尺，是國際石油公司15.7萬億立方英尺的2倍多。
英國《金融時報》在做了大量資料分析和經濟指標測算之后，評出了世界石油市場新的“七姐妹”。她們是：沙特阿美公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、中國石油天然氣集團公司、伊朗國家石油公司、委內瑞拉國家石油公司、巴西國家石油公司和馬來西亞國家石油公司。這七個國家石油公司的油氣產量占世界總產量的三分之一，擁有的油氣儲量超過世界剩余可采儲量的三分之一，儲采比還有擴大之勢。而上個世紀世界石油市場老的“七姐妹”：標準石油(?？松那吧?、美孚、雪佛龍、德士古、海灣、殼牌和英國BP，經過多次重組合并之后，已改變成為?？松梨?、雪佛龍德士古、BP阿莫科和英荷殼牌公司。這幾家特大型跨國石油公司，總體經營實力還是很強的，但在控制世界石油天然氣的儲量和產量方面，則今非昔比了。油氣年產量占世界總產量的十分之一，而控制的儲量僅為世界剩余可采儲量的3%。
“得資源者得天下”。由于國家石油公司控制了大部分油氣資源，在國際競爭中，由被動轉為主動。過去在合作項目中，往往是最大的投資者充當作業(yè)者，執(zhí)行過程中絕大多數情況下是作業(yè)者說了算，規(guī)章制度由他們制定，資源國一方至多只能起到監(jiān)督執(zhí)行的作用?，F在，采用什么方式合作，資源國政府往往通過國家石油公司頒布法令和決定。國家石油公司從規(guī)則的接受者變成了政策的制定者。世界石油天然氣市場的格局和國際合作的內涵發(fā)生了重大變化。
二、 適應市場競爭需要，國際石油公司及時調整發(fā)展戰(zhàn)略
與國家石油公司蒸蒸日上的境遇相比較，國際石油公司則面臨著許多新的挑戰(zhàn)。經營地位降低，投資效益減少，項目選擇的空間變小，國際競爭的環(huán)境、公司生存的條件與過去大不相同。昔日那種由國際石油公司一統天下，“牧歌式”的合作方式不復存在，代之而起的是要在服從資源國政策管理，遵守資源國法律規(guī)定的前提下，經過反復談判、協商、做出利益讓步才能爭取到資源國提供的機會。為了適應新的形勢，國際石油公司充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，改變競爭策略，力求保持自己在國際合作的舞臺上扮演主角的地位。
1、 優(yōu)化資產，培育競爭優(yōu)勢，為實現持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
以英國石油公司（BP）、美國埃克森美孚（ExxonMobil）、英荷殼牌（Royal Dutch/Shell Group）、法國道達爾（Total）、雪佛龍（Chevron）、埃尼（ENI）、巴斯夫（BASF）等為代表的大型跨國石油公司（其中巴斯夫以化工為主），審時度勢，采取措施，調整布局，培育新的競爭優(yōu)勢，為實現持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。他們的基本思路是：將公司的業(yè)務結構由多元化、分散化向歸核化、集中化轉變，壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育主打產品，著力提高優(yōu)勢產業(yè)的競爭力；國際投資以合作勘探開發(fā)油氣資源為主向以并購優(yōu)良資產、增資擴股為主轉變，憑借自己的技術實力和管理經驗，做資源國想做又做不到、控制程度相對弱一些的事情，延伸石油產業(yè)的價值鏈，達到自己力所能及的位置；資金管理從高度重視成本管理向高度重視控制風險投資轉變，更加重視項目的總體評價，寧肯增加前期、試驗費用，也不能盲目增加風險投資，前期費用一般達到8%-20%；競爭方式由單體競爭向戰(zhàn)略聯盟轉變；市場重心由傳統市場向以中國為代表的新興市場轉變。
例如：BP公司在實施資產兼并活動之前，銷售額只有埃克森、殼牌的一半。近幾年，通過積極有效的資本運作，采取并購方式，強化核心業(yè)務，使公司上游油氣勘探開發(fā)、下游煉油和化工等主業(yè)的規(guī)模迅速擴大，重點地區(qū)市場地位明顯提高，實現了跨越式發(fā)展。1998年，BP與美國阿莫科公司合并，成為世界第三大跨國石油公司；1999年，與美國阿科公司合并，成為世界第二大跨國石油公司；2000年，收購嘉實多公司，強化潤滑油業(yè)務、增強實力、減少對手，同時購買中石油、中石化上市股票，進入世界第二大能源消費市場；2001年，收購EC石化50%的股權，與索爾為公司達成業(yè)務合并協議，使公司聚烯烴產量進入世界前茅；2002年，收購德國維巴公司，成為德國最大的燃料油零售商；2003年，與俄羅斯兩家公司成立合資石油公司，成功進入俄羅斯石油市場；2006年，收購中航油20%股權，加速了拓寬中國能源市場的步伐。
Exxon在與Mobil合并的同時，堅決剝離不具備發(fā)展?jié)摿Φ馁Y產。在投資決策、項目執(zhí)行和項目后評價方面，嚴格執(zhí)行風險管理程序，確保公司投資價值最大化。直到目前，埃克森公司占用資本回報率始終居于世界領先水平。其上游投資近年來非但沒有減少，反而有所增加。下游煉廠規(guī)模高出世界行業(yè)平均水平80%，全部煉油裝置實現煉油、化工一體化，做到吃干榨盡，千方百計多出高附加值產品，以彌補因上游油氣資源國有化帶來的經濟損失。
2、 資源勘探開發(fā)向技術難度大、作業(yè)條件差的地區(qū)進軍。
為了化解因石油資源國有化帶來的負面影響，提高儲量接替能力，跨國石油公司不得不改變以往那種“老大姿態(tài)”，在選擇項目時不再總是挑肥揀瘦，而是發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢和管理經驗瞄準油氣資源潛力大、作業(yè)條件差的地區(qū)作為主攻對象。在油砂、特稠油、油頁巖等領域，深水、超深水作業(yè)區(qū)，極地永凍帶等偏遠地區(qū)投資油氣勘探開發(fā)。盡量與資源國的國家石油公司搞好合作伙伴關系。
ExxonMobil、Shell等在加拿大開發(fā)油砂已初具規(guī)模，道達爾從2006年起，每年將增加10億美元的投資預算，用于阿爾伯達省油砂勘探開發(fā)項目。雪佛龍正在執(zhí)行的勘探開發(fā)項目中，有五分之三分布在墨西哥灣、安哥拉、尼日利亞深海區(qū)。殼牌在尼日爾三角洲已經開始在3000米的超深水區(qū)作業(yè)，并著手執(zhí)行勘探和開發(fā)北冰洋大陸架油氣資源的計劃，向距離阿拉斯加州海岸30海里的波弗特海進軍，準備在那里打10多口探井。根據預測，該海域資源量很大，至少蘊藏著80億桶石油和8500億立方米天然氣。今年二月，美國政府已批準了殼牌公司進入該地區(qū)作業(yè)。Total公司2006年與中國石油天然氣集團公司簽署協議，聯合研究勘探開發(fā)鄂爾多斯蘇里格地區(qū)的天然氣。蘇里格儲量規(guī)模大，但儲層品質差，屬特低滲儲層，開發(fā)技術難度大，Total正在做前期評價工作，研究儲層特性，以便有針對性地采用新技術開發(fā)該氣田。
3、及時轉換角色，能當作業(yè)者，也做承包商。
俄羅斯、委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等資源國，實行石油資源國有化以后，有的項目如瀝青、超重油開發(fā)，極地勘探開發(fā)等項目，仍然需要有技術實力、有管理經驗的國際石油公司參與合作。委內瑞拉政府已公開表示，要聘用有能力的石油公司代為管理重油開發(fā)項目。在Exxon、Conocophilips等國際石油公司準備退出委內瑞拉的時候，委已邀請其他有實力的石油公司參與油氣資源勘探開發(fā)合作。國際石油公司從油田的經營者，轉而成為油田勘探開發(fā)作業(yè)的承包商，為資源國對外合作項目提供各類技術服務?，F在評價國際石油公司市場價值的主要依據是擁有多少資源、資源接替率如何。今后評價國際石油公司的市場價值很可能將是其為資源國提供服務的能力如何，創(chuàng)造價值的能力如何。國際石油公司只有從長遠利益出發(fā)，培育和提高自己的服務能力，才能與國家公司保持良好的合作關系。
值得注意的是，無論是國家石油公司，還是跨國石油公司，都在根據世界油氣勘探開發(fā)市場的變化，探討新的投資方式。大致體現在三個方面：一是從單一的資源開發(fā)投資向多渠道一體化經營轉變；二是從單純的勞務輸出向全方位技術服務轉變；三是從單獨承擔作業(yè)者任務向優(yōu)勢互補型的聯合作業(yè)方式轉變。國際合作已開始呈現出更廣泛的內容、更多樣的形式。
三、開發(fā)新技術，搶占未來市場競爭的制高點。
這是當前國際石油天然氣勘探開發(fā)市場發(fā)展的一個重要趨勢。
人類在一定時期內使用什么能源，取決于當時能夠達到的科學技術水平。石油天然氣仍然是當下全球經濟發(fā)展最為依賴的主要能源之一。當前面臨的挑戰(zhàn)是如何對有限的石油天然氣資源進行充分開發(fā)和合理利用。誰掌握了先進的技術，誰就掌握了資源開發(fā)利用的主動權。向地質條件復雜的地區(qū)進軍，到深海尋找油氣，都需要技術。能否找到大油田，能否建成高產井，前提是能否摸清地質規(guī)律、掌握核心技術。
從2002年油價逐步上漲以來，國際石油公司和國家石油公司都十分重視新技術開發(fā)。?？松梨谠谌蚋鞯亟⑵?0個大型研究中心，有1500多名博士專門從事科學技術研究工作，每個大型中心還配置了若干小型的研究所和技術服務網點，形成了全球性的科研網絡。公司強調技術突破和技術推廣相結合，提高技術轉化能力，保持?？松驹诩夹g上的領先地位。目前，埃克森美孚在三維地震勘探技術、深水（2000米以上）勘探與生產技術、鉆水平井工藝、油藏精細描述和石油煉制技術等方面都處于世界領先地位。
殼牌集團公司是近年來唯一沒有進行大規(guī)模資產并購的大型國際石油公司。而是針對公司的發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇地進行中、小規(guī)模資本運作。只要看準了某項具有競爭力的新技術，不論公司大小，殼牌集團公司都要抓住機會，實行技術上的強強聯合，增加技術儲備。殼牌集團公司高質量優(yōu)化資產，快節(jié)奏調整結構，重點研究發(fā)展核心技術，在油氣資源勘探開發(fā)、天然氣發(fā)電、原油煉制和油品、化學品生產、以及再生能源等五大領域一直處于世界領先地位。
巴斯夫集團是一家綜合性化學工業(yè)公司，近幾年來與國際石油公司合作，發(fā)展很快。他們成長的經驗就是高度重視新技術開發(fā)。僅2006年投入科研經費11.5億歐元，占全公司銷售收入的3%。不斷完善全球范圍內的科技研發(fā)網絡，每年有上萬種新產品投放市場。巴斯夫集團充分利用信息技術，加強客戶管理，提升服務質量，成為世界一流的化學工業(yè)公司。
國際石油公司新技術開發(fā)力度很大，國家石油公司也不甘示弱。為了全面提升市場競爭力，也加快了新技術開發(fā)的步伐。巴西國家石油公司深水采油技術完全可以與國際石油公司一爭高低，很多方面已經成為深海石油生產技術的領跑者；在復雜油田的管理技術方面，能趕上沙特阿美公司的國際石油公司也不多；中國石油天然氣集團公司在陸相含油氣盆地研究，隱蔽油田、巖性油田勘探技術，油田注水開發(fā)、低滲低產油藏改造等方面的技術水平，也都處于世界領先地位。
從近幾年的發(fā)展情況來看，國際石油公司新技術開發(fā)的能力要強于國家石油公司。哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯、威德福等專業(yè)技術服務公司在專項技術方面各有獨到之處。他們超前意識強，技術更新快。應當說，他們仍然是新技術開發(fā)的領跑者。國際石油天然氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展的大趨勢，推動著各類石油公司必須重視新技術研究，特別是在提高油田采收率技術、復雜油氣田勘探開發(fā)技術和非常規(guī)油的開發(fā)技術等三大領域，是大家共同關注的技術攻關方向。
四、全球范圍內的油氣資產并購仍趨活躍。
2001年以前，全球上游油氣資源交易相對集中在北美地區(qū)，北美以外地區(qū)的交易額只占總交易價值的1%。北美地區(qū)中、小獨立石油公司數量多，市場比較成熟，雖然單個交易數額不大，但交易頻繁。2002年以來，國家石油公司加大了資源管控力度，再像90年代那樣，從資源國直接得到油氣資源勘探開發(fā)項目不那么容易了。國際石油公司為了解決資源接替問題，把擁有資源而缺少作業(yè)能力的石油公司直接收購過來。
與此同時，國家石油公司也在加速國際化經營的步伐，積極參與國際競爭，大力并購上游資產，導致全球油氣資產并購日趨活躍。
2005年全球油氣資產并購的數量比2004年增加43%，交易價值超過1600億美元，占石油公司全年上游支出費用總額2770億元的57%。從目前發(fā)展趨勢看，盡管并購成本不斷上升，并購勢頭依然十分強勁。分析其主要原因有：
1、并購能夠迅速擴大規(guī)模，有助實現跨越式發(fā)展。
隨著世界油氣資源勘探開發(fā)的深入，勘探發(fā)現大型常規(guī)油氣田的機會越來越少，周期越來越長，并購現有資產可以迅速擴大規(guī)模。據專門研究機構統計，上世紀50年代，全世界發(fā)現大型油氣田17個，60年代29個，70年代24個，80年代15個，90年代11個，本世紀前6年4個（不含南堡）。俄羅斯國家天然氣工業(yè)股份公司2000年公司資產246億美元，通過國內外資產并購，2006年超過3400億美元，公司快速擴張，總資產成為僅次于?？松膰沂凸?。發(fā)展中國家近幾年油氣消費增長很快，中國、印度、巴西等國家石油公司為了解決本國資源不足的問題，也以并購為主要方式擴大油氣資源的規(guī)模。
2、控制可見成本，降低投資風險。
從1995年以來，全球石油發(fā)現成本一直呈上升趨勢。2004~2005年上升速度加快，升幅加大。根據雷曼兄弟投資銀行的分析，2005年比2004年成本上漲12%，而2006年比2005年又上漲15-25%。深水區(qū)的鉆機日費2006年比2005年提高了30%。雷曼對12個海上油田開發(fā)項目作了調查，2000年到2005年，生產操作費用每年遞增5%，而2005年12月至2006年5月，半年時間生產成本上漲了18%。根據劍橋能源咨詢公司2006年的調查報告，2005年全球石油上游生產成本比2002年增長率，最低為25%（沙特阿拉伯），最高達150%。美國墨西哥灣從9.06美元/桶上升到24.80美元/桶。中國的生產成本也從7.5美元/桶增長到11.5%美元/桶。在發(fā)現成本和操作費用瘋漲的情況下，新區(qū)勘探風險加大。并購現成資產，了解資源稟賦，清楚成本結構，能夠預測未來投資變化的趨勢。只要評價方法得當，并購現有資產比投資新建項目，風險相對要小一些。
3、非常規(guī)油氣資源交易量逐漸增加。
在油價持續(xù)走高的情況下，國際石油公司從長遠發(fā)展考慮，更加重視投資非常規(guī)資源的開發(fā)。2001年非常規(guī)石油資源交易額僅20億美元，2005年增加到45億美元，翻了一番。非常規(guī)石油資源量很大，有關專門研究機構稱，稠油、油砂、天然氣水合物等，每種類型世界蘊藏量都在3萬億桶至4萬億桶之間。開發(fā)非常規(guī)石油資源，關鍵在于采用先進而實用的技術，只要基礎技術過關，在高油價條件下，經濟上還是劃算的。從長遠發(fā)展看，開發(fā)非常規(guī)石油資源是未來世界石油工業(yè)的發(fā)展方向。提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選合適項目，無論對國際石油公司還是國家石油公司的持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
國際石油公司還十分關注替代能源和再生能源的發(fā)展。BP已經提出要迎接“超越石油”的時代，雪佛龍、殼牌等都開始從事風能、太陽能、生物質能的研究和開發(fā)，拓寬公司業(yè)務發(fā)展的新領域，努力尋求石油公司向能源公司轉變的途徑。
五、解放思想，改進方法，開創(chuàng)對外合作新局面。
世界油氣資源勘探開發(fā)市場競爭非常激烈，和平、發(fā)展、合作仍然是主流。市場需求旺盛，油價高位運行，為各類石油公司提供了發(fā)展的機遇。資源缺口、環(huán)境保護、成本上升，投資風險因素增多。機會和挑戰(zhàn)并存，中國的石油企業(yè)如何規(guī)劃自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營造參與國際競爭的比較優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，促進發(fā)展，在這里談一點粗淺的看法，供參考。
1、全面考量“走出去”的策略，創(chuàng)新“走出去”的模式。
毫無疑問，解決中國石油天然氣資源不足的問題，最終還是要靠國際市場。中國不可避免地要“走出去”，經濟崛起使中國也有能力“走出去”。自1993年開始“走出去”以來，已經取得了不小的成績，但我們畢竟還只是剛剛起步，仍然處在初級階段。當前世界石油天然氣市場已經發(fā)生深刻變化，國有化勢頭強勁，我們“走出去”在海外投資，已經遇到了不少困難，出現了“項目難找，關系難搞，安全難保”的局面。這就要求我們必須全面考量以往“走出去”的做法，創(chuàng)新“走出去”的模式，要走出一條和過去殖民主義全然不同的道路。
全球石油天然氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展到今天，留給我們的主要還是“亞非拉”地區(qū)。這些地區(qū)多屬于發(fā)展中國家，以往殖民主義給他們帶來了一些利益，同時也給他們種下了許多惡果。當地人民對殖民主義從內心里是十分痛恨的，中國到這些地區(qū)去投資，盡管我們的愿望是為當地經濟發(fā)展提供動力，想達到“雙贏（多贏）互利”的目的。如果仍然沿用西方國家老一套做法，勢必事與愿違，無法在資源國站住腳跟。因為過去殖民主義的那套機制和模式，只顧投資賺錢，不講社會責任，不是所有當地人都能得到利益，只會惡化當地的財富分配不均，造成新的貧富懸殊，增加社會不穩(wěn)定因素，最終受損失的還是中國的長遠利益。因此，在新形勢下，我們要研究新的投資方式和外交策略，加強人民外交，促進政府間的合作，降低投資風險，保障作業(yè)安全。要重視提升企業(yè)素質，強調規(guī)范管理，注重履行社會責任。要做到風險共擔，利益共享。不但自己要賺錢，也要讓當地人民得到好處。不搞新殖民主義，不把企業(yè)在國內經營的壞習慣帶到項目所在國去，真正做到共同發(fā)展。在發(fā)展中國家人民的心目中，樹立負責任的社會主義企業(yè)形象，樹立中國真正的大國形象。
2、加大國內對外合作的力度，提高國內資源開發(fā)利用的水平。
近年來，國際能源爭奪越來越激烈。我們要積極參與國際競爭，在新一輪油氣資源重新配置的過程中，獲得應有的地位。同時，我們還是要把視野轉向國內，要在自身資源優(yōu)勢方面做大文章，開發(fā)利用好本國油氣資源，甚至要發(fā)動一場能源革命，積極尋找新能源，轉變能源結構，降低對國際油氣資源的依存度，從根本上解決我國能源安全問題。
我國石油天然氣資源勘探開發(fā)的潛力還很大，開發(fā)利用水平不高。我國探明石油儲量1040億噸，探明程度只有38.9%（世界平均為73%），探明天然氣42萬億方，探明率僅為23%（世界平均為60.5%）。要在全國資源評價的基礎上，搞好資源分類，把勘探開發(fā)上的一些重點、難點、熱點問題拿出來，有針對性地開展對外合作。
我國地質條件復雜，尚待研究解決的地質課題很多，比如深層海相沉積地層、深海深水地區(qū)、隱蔽巖性油藏等，勘探領域十分廣闊，就是渤海灣成熟勘探區(qū)，預測資源量200多億噸，目前探明儲量117億噸，還有一半的潛力。油田開發(fā)、鉆采工程、信息技術、新能源開發(fā)、節(jié)能、能源綜合利用等各個領域，都應當整體規(guī)劃，展開國際合作，突破關鍵技術，提高我國資源開發(fā)和利用的水平。
要從實際出發(fā)，研究調整國內對外合作的政策，把握好政策導向，提高對外合作合同的吸引力。要針對不同類型的合作項目，采用不同的合作方式。要在“雙贏（多贏）互利”的原則指導下，在現有合同執(zhí)行的實踐基礎上，順應世界油氣勘探開發(fā)市場變化的大趨勢，設計新的商業(yè)模型，構建起價值流、資金流、信息流、物流“四合一”的項目管理體系，做到公平分配石油收入，使合作各方都有利可圖，推動國內對外合作走上一個新臺階。
3、理順管理機制，充分發(fā)揮國家石油公司的整體優(yōu)勢。
我國油氣資源勘探開發(fā)基本上是以國家石油公司為主的。我們應當把握當前國際市場的發(fā)展趨勢，發(fā)揮國家石油公司的整體優(yōu)勢，統籌規(guī)劃，協調發(fā)展，合理利用國內外兩種資源、兩個市場，解決好我國的能源供給問題，緩解國際社會因爭奪油氣資源而造成的緊張局面。
一是國內對外合作和海外業(yè)務拓展要做到優(yōu)勢互補。
為了在海外獲得優(yōu)良資產，有時需要在國內市場開放方面做出讓步。我們的優(yōu)勢是市場潛力大，無論是評價合作項目，還是篩選合作伙伴，都應當發(fā)揮自己的市場優(yōu)勢，以市場換資源，用資源開發(fā)推動市場開發(fā)。現在的狀況是幾個國家石油公司國內、海外業(yè)務各負其責，各行其事。有時候還沒有走出國門，內部競爭就開始了，削弱了國際競爭的整體實力。如何整合競爭優(yōu)勢，有待研究解決。
二是上下游對外合作項目要統籌安排。
實行上下游一體化是當前國際市場發(fā)展的趨勢。有時候上下游對外開放、實行國際合作是互為條件、互為補充的。我國幾個國家石油公司都搞上下游一體化，國家如何整體實現上下游一體化，要進一步加大宏觀調控的力度，統一協調好國內上下游的對外合作。像尼日利亞等一些國家，統一安排國內上下游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定必須下游投資，才能準許進入上游合作，有效地發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。
三是協調組織好其他能源領域的技術合作。
隨著新能源、可再生能源的開發(fā)，國際能源合作的領域逐步擴大。新能源開發(fā)是一個綜合性的技術系統，會發(fā)展帶動一系列的產業(yè)結構調整。比如發(fā)展生物質能源，就要和農業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯系起來考慮。新能源領域的對外合作與石油天然氣資源勘探開發(fā)對外合作相互之間也有著密切關系，需要全面論證，有針對性地開展技術合作，有計劃地開發(fā)替代能源，促進相關產業(yè)健康發(fā)展，避免出現相互制約、相互掣肘的現象。
我國石油天然氣勘探開發(fā)實施對外合作20多年來，取得了很大成績。為了提高國內對外合作的水平，促進“走出去”上升到一個新階段，有必要對當前世界油氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展的主要趨勢，認真加以分析，清醒地理解市場，在市場競爭中取得主動權。
一、 在國有化的推動下，國家石油公司迅速崛起。
長期以來，跨國石油公司在世界石油天然氣勘探開發(fā)市場上起著舉足輕重的作用。由于世界石油天然氣資源的分布極不均衡，而且大多數資源國屬于發(fā)展中國家，缺資金、少技術，早期無力自主開發(fā)本國資源。跨國石油公司利用自己的資金和技術優(yōu)勢，以不同類型的契約方式，將資源國的油氣開采權掌握在自己的手中，與大型金融機構互相配合，控制油氣資源，操縱石油價格，左右世界石油天然氣的市場變化。
從上世紀60年代到本世紀頭兩年，全世界探明油氣儲量的85%（不包括中國）掌控在大型跨國石油公司的手中，除前蘇聯政府管理的14%以外，資源國直接控制的油氣資源量僅占世界總量的1%。
自2002年以來，國際油價飆升，一直處在高位震蕩。過去在低油價時代簽訂的石油合同，在高油價的形勢下，使國際石油公司獲得了高額利潤?！敦敻弧冯s志公布2005年世界前十大石油公司的名單中前六名沒有一家是國家石油公司。資源國不滿這種現狀，從維護本國和本民族的利益出發(fā)，出臺新政策，修改原來合同中不利于資源國的條款，目的是要分享高油價帶來的好處。加之經濟全球化趨勢深入發(fā)展，石油資源在重新配置的過程中越來越政治化，石油天然氣不只是一種商品，而是變成了一種戰(zhàn)略物資，甚至變成了一種“武器”，越來越引起人們的重視，從而引發(fā)了新一輪石油資源國有化的浪潮。
這次國有化浪潮掀起于俄羅斯，展開于南美洲，牽動了中亞，影響到非洲，包括中東各產油國在內，幾乎所有資源國都在總結國際合作的歷史經驗，采取行政措施和法律手段提高準入門檻、限制投資范圍、增加附帶條件，加大了對本國石油天然氣資源的控制力度。在國有化浪潮的推動下，國家石油公司迅速崛起，轉而成為世界油氣資源勘探開發(fā)市場的中堅力量。2006年12月美國《石油情報周刊》公布，全世界綜合排名最大的50家石油公司中，國家控股比例超過50%的有24家，其中有17家是國家100%控股的國家公司。全球前10家最大的石油公司中，國家公司占7家。
國家石油公司崛起的主要標志是控制資源。英國《金融時報》將世界前25家大石油公司所擁有的儲量和產量做了分析，這25家大石油公司包含了當今世界主要的國家石油公司和國際石油公司。對比的結果是國家石油公司所占有的油氣儲量和產量大大高于國際石油公司。國家石油公司擁有石油儲量9399億桶，是國際石油公司446億桶的21倍；國家石油公司年油產量144億桶，是國際石油公司45億桶的3倍；天然氣儲量，國家石油公司擁有3180.6萬億立方英尺，是國際石油公司185.6萬億立方英尺的17倍；天然氣年產量，國家石油公司也占優(yōu)勢，年產達到38.1萬億立方英尺，是國際石油公司15.7萬億立方英尺的2倍多。
英國《金融時報》在做了大量資料分析和經濟指標測算之后，評出了世界石油市場新的“七姐妹”。她們是：沙特阿美公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、中國石油天然氣集團公司、伊朗國家石油公司、委內瑞拉國家石油公司、巴西國家石油公司和馬來西亞國家石油公司。這七個國家石油公司的油氣產量占世界總產量的三分之一，擁有的油氣儲量超過世界剩余可采儲量的三分之一，儲采比還有擴大之勢。而上個世紀世界石油市場老的“七姐妹”：標準石油(?？松那吧?、美孚、雪佛龍、德士古、海灣、殼牌和英國BP，經過多次重組合并之后，已改變成為?？松梨?、雪佛龍德士古、BP阿莫科和英荷殼牌公司。這幾家特大型跨國石油公司，總體經營實力還是很強的，但在控制世界石油天然氣的儲量和產量方面，則今非昔比了。油氣年產量占世界總產量的十分之一，而控制的儲量僅為世界剩余可采儲量的3%。
“得資源者得天下”。由于國家石油公司控制了大部分油氣資源，在國際競爭中，由被動轉為主動。過去在合作項目中，往往是最大的投資者充當作業(yè)者，執(zhí)行過程中絕大多數情況下是作業(yè)者說了算，規(guī)章制度由他們制定，資源國一方至多只能起到監(jiān)督執(zhí)行的作用?，F在，采用什么方式合作，資源國政府往往通過國家石油公司頒布法令和決定。國家石油公司從規(guī)則的接受者變成了政策的制定者。世界石油天然氣市場的格局和國際合作的內涵發(fā)生了重大變化。
二、 適應市場競爭需要，國際石油公司及時調整發(fā)展戰(zhàn)略
與國家石油公司蒸蒸日上的境遇相比較，國際石油公司則面臨著許多新的挑戰(zhàn)。經營地位降低，投資效益減少，項目選擇的空間變小，國際競爭的環(huán)境、公司生存的條件與過去大不相同。昔日那種由國際石油公司一統天下，“牧歌式”的合作方式不復存在，代之而起的是要在服從資源國政策管理，遵守資源國法律規(guī)定的前提下，經過反復談判、協商、做出利益讓步才能爭取到資源國提供的機會。為了適應新的形勢，國際石油公司充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，改變競爭策略，力求保持自己在國際合作的舞臺上扮演主角的地位。
1、 優(yōu)化資產，培育競爭優(yōu)勢，為實現持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
以英國石油公司（BP）、美國埃克森美孚（ExxonMobil）、英荷殼牌（Royal Dutch/Shell Group）、法國道達爾（Total）、雪佛龍（Chevron）、埃尼（ENI）、巴斯夫（BASF）等為代表的大型跨國石油公司（其中巴斯夫以化工為主），審時度勢，采取措施，調整布局，培育新的競爭優(yōu)勢，為實現持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。他們的基本思路是：將公司的業(yè)務結構由多元化、分散化向歸核化、集中化轉變，壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育主打產品，著力提高優(yōu)勢產業(yè)的競爭力；國際投資以合作勘探開發(fā)油氣資源為主向以并購優(yōu)良資產、增資擴股為主轉變，憑借自己的技術實力和管理經驗，做資源國想做又做不到、控制程度相對弱一些的事情，延伸石油產業(yè)的價值鏈，達到自己力所能及的位置；資金管理從高度重視成本管理向高度重視控制風險投資轉變，更加重視項目的總體評價，寧肯增加前期、試驗費用，也不能盲目增加風險投資，前期費用一般達到8%-20%；競爭方式由單體競爭向戰(zhàn)略聯盟轉變；市場重心由傳統市場向以中國為代表的新興市場轉變。
例如：BP公司在實施資產兼并活動之前，銷售額只有埃克森、殼牌的一半。近幾年，通過積極有效的資本運作，采取并購方式，強化核心業(yè)務，使公司上游油氣勘探開發(fā)、下游煉油和化工等主業(yè)的規(guī)模迅速擴大，重點地區(qū)市場地位明顯提高，實現了跨越式發(fā)展。1998年，BP與美國阿莫科公司合并，成為世界第三大跨國石油公司；1999年，與美國阿科公司合并，成為世界第二大跨國石油公司；2000年，收購嘉實多公司，強化潤滑油業(yè)務、增強實力、減少對手，同時購買中石油、中石化上市股票，進入世界第二大能源消費市場；2001年，收購EC石化50%的股權，與索爾為公司達成業(yè)務合并協議，使公司聚烯烴產量進入世界前茅；2002年，收購德國維巴公司，成為德國最大的燃料油零售商；2003年，與俄羅斯兩家公司成立合資石油公司，成功進入俄羅斯石油市場；2006年，收購中航油20%股權，加速了拓寬中國能源市場的步伐。
Exxon在與Mobil合并的同時，堅決剝離不具備發(fā)展?jié)摿Φ馁Y產。在投資決策、項目執(zhí)行和項目后評價方面，嚴格執(zhí)行風險管理程序，確保公司投資價值最大化。直到目前，埃克森公司占用資本回報率始終居于世界領先水平。其上游投資近年來非但沒有減少，反而有所增加。下游煉廠規(guī)模高出世界行業(yè)平均水平80%，全部煉油裝置實現煉油、化工一體化，做到吃干榨盡，千方百計多出高附加值產品，以彌補因上游油氣資源國有化帶來的經濟損失。
2、 資源勘探開發(fā)向技術難度大、作業(yè)條件差的地區(qū)進軍。
為了化解因石油資源國有化帶來的負面影響，提高儲量接替能力，跨國石油公司不得不改變以往那種“老大姿態(tài)”，在選擇項目時不再總是挑肥揀瘦，而是發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢和管理經驗瞄準油氣資源潛力大、作業(yè)條件差的地區(qū)作為主攻對象。在油砂、特稠油、油頁巖等領域，深水、超深水作業(yè)區(qū)，極地永凍帶等偏遠地區(qū)投資油氣勘探開發(fā)。盡量與資源國的國家石油公司搞好合作伙伴關系。
ExxonMobil、Shell等在加拿大開發(fā)油砂已初具規(guī)模，道達爾從2006年起，每年將增加10億美元的投資預算，用于阿爾伯達省油砂勘探開發(fā)項目。雪佛龍正在執(zhí)行的勘探開發(fā)項目中，有五分之三分布在墨西哥灣、安哥拉、尼日利亞深海區(qū)。殼牌在尼日爾三角洲已經開始在3000米的超深水區(qū)作業(yè)，并著手執(zhí)行勘探和開發(fā)北冰洋大陸架油氣資源的計劃，向距離阿拉斯加州海岸30海里的波弗特海進軍，準備在那里打10多口探井。根據預測，該海域資源量很大，至少蘊藏著80億桶石油和8500億立方米天然氣。今年二月，美國政府已批準了殼牌公司進入該地區(qū)作業(yè)。Total公司2006年與中國石油天然氣集團公司簽署協議，聯合研究勘探開發(fā)鄂爾多斯蘇里格地區(qū)的天然氣。蘇里格儲量規(guī)模大，但儲層品質差，屬特低滲儲層，開發(fā)技術難度大，Total正在做前期評價工作，研究儲層特性，以便有針對性地采用新技術開發(fā)該氣田。
3、及時轉換角色，能當作業(yè)者，也做承包商。
俄羅斯、委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等資源國，實行石油資源國有化以后，有的項目如瀝青、超重油開發(fā)，極地勘探開發(fā)等項目，仍然需要有技術實力、有管理經驗的國際石油公司參與合作。委內瑞拉政府已公開表示，要聘用有能力的石油公司代為管理重油開發(fā)項目。在Exxon、Conocophilips等國際石油公司準備退出委內瑞拉的時候，委已邀請其他有實力的石油公司參與油氣資源勘探開發(fā)合作。國際石油公司從油田的經營者，轉而成為油田勘探開發(fā)作業(yè)的承包商，為資源國對外合作項目提供各類技術服務?，F在評價國際石油公司市場價值的主要依據是擁有多少資源、資源接替率如何。今后評價國際石油公司的市場價值很可能將是其為資源國提供服務的能力如何，創(chuàng)造價值的能力如何。國際石油公司只有從長遠利益出發(fā)，培育和提高自己的服務能力，才能與國家公司保持良好的合作關系。
值得注意的是，無論是國家石油公司，還是跨國石油公司，都在根據世界油氣勘探開發(fā)市場的變化，探討新的投資方式。大致體現在三個方面：一是從單一的資源開發(fā)投資向多渠道一體化經營轉變；二是從單純的勞務輸出向全方位技術服務轉變；三是從單獨承擔作業(yè)者任務向優(yōu)勢互補型的聯合作業(yè)方式轉變。國際合作已開始呈現出更廣泛的內容、更多樣的形式。
三、開發(fā)新技術，搶占未來市場競爭的制高點。
這是當前國際石油天然氣勘探開發(fā)市場發(fā)展的一個重要趨勢。
人類在一定時期內使用什么能源，取決于當時能夠達到的科學技術水平。石油天然氣仍然是當下全球經濟發(fā)展最為依賴的主要能源之一。當前面臨的挑戰(zhàn)是如何對有限的石油天然氣資源進行充分開發(fā)和合理利用。誰掌握了先進的技術，誰就掌握了資源開發(fā)利用的主動權。向地質條件復雜的地區(qū)進軍，到深海尋找油氣，都需要技術。能否找到大油田，能否建成高產井，前提是能否摸清地質規(guī)律、掌握核心技術。
從2002年油價逐步上漲以來，國際石油公司和國家石油公司都十分重視新技術開發(fā)。?？松梨谠谌蚋鞯亟⑵?0個大型研究中心，有1500多名博士專門從事科學技術研究工作，每個大型中心還配置了若干小型的研究所和技術服務網點，形成了全球性的科研網絡。公司強調技術突破和技術推廣相結合，提高技術轉化能力，保持?？松驹诩夹g上的領先地位。目前，埃克森美孚在三維地震勘探技術、深水（2000米以上）勘探與生產技術、鉆水平井工藝、油藏精細描述和石油煉制技術等方面都處于世界領先地位。
殼牌集團公司是近年來唯一沒有進行大規(guī)模資產并購的大型國際石油公司。而是針對公司的發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇地進行中、小規(guī)模資本運作。只要看準了某項具有競爭力的新技術，不論公司大小，殼牌集團公司都要抓住機會，實行技術上的強強聯合，增加技術儲備。殼牌集團公司高質量優(yōu)化資產，快節(jié)奏調整結構，重點研究發(fā)展核心技術，在油氣資源勘探開發(fā)、天然氣發(fā)電、原油煉制和油品、化學品生產、以及再生能源等五大領域一直處于世界領先地位。
巴斯夫集團是一家綜合性化學工業(yè)公司，近幾年來與國際石油公司合作，發(fā)展很快。他們成長的經驗就是高度重視新技術開發(fā)。僅2006年投入科研經費11.5億歐元，占全公司銷售收入的3%。不斷完善全球范圍內的科技研發(fā)網絡，每年有上萬種新產品投放市場。巴斯夫集團充分利用信息技術，加強客戶管理，提升服務質量，成為世界一流的化學工業(yè)公司。
國際石油公司新技術開發(fā)力度很大，國家石油公司也不甘示弱。為了全面提升市場競爭力，也加快了新技術開發(fā)的步伐。巴西國家石油公司深水采油技術完全可以與國際石油公司一爭高低，很多方面已經成為深海石油生產技術的領跑者；在復雜油田的管理技術方面，能趕上沙特阿美公司的國際石油公司也不多；中國石油天然氣集團公司在陸相含油氣盆地研究，隱蔽油田、巖性油田勘探技術，油田注水開發(fā)、低滲低產油藏改造等方面的技術水平，也都處于世界領先地位。
從近幾年的發(fā)展情況來看，國際石油公司新技術開發(fā)的能力要強于國家石油公司。哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯、威德福等專業(yè)技術服務公司在專項技術方面各有獨到之處。他們超前意識強，技術更新快。應當說，他們仍然是新技術開發(fā)的領跑者。國際石油天然氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展的大趨勢，推動著各類石油公司必須重視新技術研究，特別是在提高油田采收率技術、復雜油氣田勘探開發(fā)技術和非常規(guī)油的開發(fā)技術等三大領域，是大家共同關注的技術攻關方向。
四、全球范圍內的油氣資產并購仍趨活躍。
2001年以前，全球上游油氣資源交易相對集中在北美地區(qū)，北美以外地區(qū)的交易額只占總交易價值的1%。北美地區(qū)中、小獨立石油公司數量多，市場比較成熟，雖然單個交易數額不大，但交易頻繁。2002年以來，國家石油公司加大了資源管控力度，再像90年代那樣，從資源國直接得到油氣資源勘探開發(fā)項目不那么容易了。國際石油公司為了解決資源接替問題，把擁有資源而缺少作業(yè)能力的石油公司直接收購過來。
與此同時，國家石油公司也在加速國際化經營的步伐，積極參與國際競爭，大力并購上游資產，導致全球油氣資產并購日趨活躍。
2005年全球油氣資產并購的數量比2004年增加43%，交易價值超過1600億美元，占石油公司全年上游支出費用總額2770億元的57%。從目前發(fā)展趨勢看，盡管并購成本不斷上升，并購勢頭依然十分強勁。分析其主要原因有：
1、并購能夠迅速擴大規(guī)模，有助實現跨越式發(fā)展。
隨著世界油氣資源勘探開發(fā)的深入，勘探發(fā)現大型常規(guī)油氣田的機會越來越少，周期越來越長，并購現有資產可以迅速擴大規(guī)模。據專門研究機構統計，上世紀50年代，全世界發(fā)現大型油氣田17個，60年代29個，70年代24個，80年代15個，90年代11個，本世紀前6年4個（不含南堡）。俄羅斯國家天然氣工業(yè)股份公司2000年公司資產246億美元，通過國內外資產并購，2006年超過3400億美元，公司快速擴張，總資產成為僅次于?？松膰沂凸?。發(fā)展中國家近幾年油氣消費增長很快，中國、印度、巴西等國家石油公司為了解決本國資源不足的問題，也以并購為主要方式擴大油氣資源的規(guī)模。
2、控制可見成本，降低投資風險。
從1995年以來，全球石油發(fā)現成本一直呈上升趨勢。2004~2005年上升速度加快，升幅加大。根據雷曼兄弟投資銀行的分析，2005年比2004年成本上漲12%，而2006年比2005年又上漲15-25%。深水區(qū)的鉆機日費2006年比2005年提高了30%。雷曼對12個海上油田開發(fā)項目作了調查，2000年到2005年，生產操作費用每年遞增5%，而2005年12月至2006年5月，半年時間生產成本上漲了18%。根據劍橋能源咨詢公司2006年的調查報告，2005年全球石油上游生產成本比2002年增長率，最低為25%（沙特阿拉伯），最高達150%。美國墨西哥灣從9.06美元/桶上升到24.80美元/桶。中國的生產成本也從7.5美元/桶增長到11.5%美元/桶。在發(fā)現成本和操作費用瘋漲的情況下，新區(qū)勘探風險加大。并購現成資產，了解資源稟賦，清楚成本結構，能夠預測未來投資變化的趨勢。只要評價方法得當，并購現有資產比投資新建項目，風險相對要小一些。
3、非常規(guī)油氣資源交易量逐漸增加。
在油價持續(xù)走高的情況下，國際石油公司從長遠發(fā)展考慮，更加重視投資非常規(guī)資源的開發(fā)。2001年非常規(guī)石油資源交易額僅20億美元，2005年增加到45億美元，翻了一番。非常規(guī)石油資源量很大，有關專門研究機構稱，稠油、油砂、天然氣水合物等，每種類型世界蘊藏量都在3萬億桶至4萬億桶之間。開發(fā)非常規(guī)石油資源，關鍵在于采用先進而實用的技術，只要基礎技術過關，在高油價條件下，經濟上還是劃算的。從長遠發(fā)展看，開發(fā)非常規(guī)石油資源是未來世界石油工業(yè)的發(fā)展方向。提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選合適項目，無論對國際石油公司還是國家石油公司的持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
國際石油公司還十分關注替代能源和再生能源的發(fā)展。BP已經提出要迎接“超越石油”的時代，雪佛龍、殼牌等都開始從事風能、太陽能、生物質能的研究和開發(fā)，拓寬公司業(yè)務發(fā)展的新領域，努力尋求石油公司向能源公司轉變的途徑。
五、解放思想，改進方法，開創(chuàng)對外合作新局面。
世界油氣資源勘探開發(fā)市場競爭非常激烈，和平、發(fā)展、合作仍然是主流。市場需求旺盛，油價高位運行，為各類石油公司提供了發(fā)展的機遇。資源缺口、環(huán)境保護、成本上升，投資風險因素增多。機會和挑戰(zhàn)并存，中國的石油企業(yè)如何規(guī)劃自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營造參與國際競爭的比較優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，促進發(fā)展，在這里談一點粗淺的看法，供參考。
1、全面考量“走出去”的策略，創(chuàng)新“走出去”的模式。
毫無疑問，解決中國石油天然氣資源不足的問題，最終還是要靠國際市場。中國不可避免地要“走出去”，經濟崛起使中國也有能力“走出去”。自1993年開始“走出去”以來，已經取得了不小的成績，但我們畢竟還只是剛剛起步，仍然處在初級階段。當前世界石油天然氣市場已經發(fā)生深刻變化，國有化勢頭強勁，我們“走出去”在海外投資，已經遇到了不少困難，出現了“項目難找，關系難搞，安全難保”的局面。這就要求我們必須全面考量以往“走出去”的做法，創(chuàng)新“走出去”的模式，要走出一條和過去殖民主義全然不同的道路。
全球石油天然氣資源勘探開發(fā)市場發(fā)展到今天，留給我們的主要還是“亞非拉”地區(qū)。這些地區(qū)多屬于發(fā)展中國家，以往殖民主義給他們帶來了一些利益，同時也給他們種下了許多惡果。當地人民對殖民主義從內心里是十分痛恨的，中國到這些地區(qū)去投資，盡管我們的愿望是為當地經濟發(fā)展提供動力，想達到“雙贏（多贏）互利”的目的。如果仍然沿用西方國家老一套做法，勢必事與愿違，無法在資源國站住腳跟。因為過去殖民主義的那套機制和模式，只顧投資賺錢，不講社會責任，不是所有當地人都能得到利益，只會惡化當地的財富分配不均，造成新的貧富懸殊，增加社會不穩(wěn)定因素，最終受損失的還是中國的長遠利益。因此，在新形勢下，我們要研究新的投資方式和外交策略，加強人民外交，促進政府間的合作，降低投資風險，保障作業(yè)安全。要重視提升企業(yè)素質，強調規(guī)范管理，注重履行社會責任。要做到風險共擔，利益共享。不但自己要賺錢，也要讓當地人民得到好處。不搞新殖民主義，不把企業(yè)在國內經營的壞習慣帶到項目所在國去，真正做到共同發(fā)展。在發(fā)展中國家人民的心目中，樹立負責任的社會主義企業(yè)形象，樹立中國真正的大國形象。
2、加大國內對外合作的力度，提高國內資源開發(fā)利用的水平。
近年來，國際能源爭奪越來越激烈。我們要積極參與國際競爭，在新一輪油氣資源重新配置的過程中，獲得應有的地位。同時，我們還是要把視野轉向國內，要在自身資源優(yōu)勢方面做大文章，開發(fā)利用好本國油氣資源，甚至要發(fā)動一場能源革命，積極尋找新能源，轉變能源結構，降低對國際油氣資源的依存度，從根本上解決我國能源安全問題。
我國石油天然氣資源勘探開發(fā)的潛力還很大，開發(fā)利用水平不高。我國探明石油儲量1040億噸，探明程度只有38.9%（世界平均為73%），探明天然氣42萬億方，探明率僅為23%（世界平均為60.5%）。要在全國資源評價的基礎上，搞好資源分類，把勘探開發(fā)上的一些重點、難點、熱點問題拿出來，有針對性地開展對外合作。
我國地質條件復雜，尚待研究解決的地質課題很多，比如深層海相沉積地層、深海深水地區(qū)、隱蔽巖性油藏等，勘探領域十分廣闊，就是渤海灣成熟勘探區(qū)，預測資源量200多億噸，目前探明儲量117億噸，還有一半的潛力。油田開發(fā)、鉆采工程、信息技術、新能源開發(fā)、節(jié)能、能源綜合利用等各個領域，都應當整體規(guī)劃，展開國際合作，突破關鍵技術，提高我國資源開發(fā)和利用的水平。
要從實際出發(fā)，研究調整國內對外合作的政策，把握好政策導向，提高對外合作合同的吸引力。要針對不同類型的合作項目，采用不同的合作方式。要在“雙贏（多贏）互利”的原則指導下，在現有合同執(zhí)行的實踐基礎上，順應世界油氣勘探開發(fā)市場變化的大趨勢，設計新的商業(yè)模型，構建起價值流、資金流、信息流、物流“四合一”的項目管理體系，做到公平分配石油收入，使合作各方都有利可圖，推動國內對外合作走上一個新臺階。
3、理順管理機制，充分發(fā)揮國家石油公司的整體優(yōu)勢。
我國油氣資源勘探開發(fā)基本上是以國家石油公司為主的。我們應當把握當前國際市場的發(fā)展趨勢，發(fā)揮國家石油公司的整體優(yōu)勢，統籌規(guī)劃，協調發(fā)展，合理利用國內外兩種資源、兩個市場，解決好我國的能源供給問題，緩解國際社會因爭奪油氣資源而造成的緊張局面。
一是國內對外合作和海外業(yè)務拓展要做到優(yōu)勢互補。
為了在海外獲得優(yōu)良資產，有時需要在國內市場開放方面做出讓步。我們的優(yōu)勢是市場潛力大，無論是評價合作項目，還是篩選合作伙伴，都應當發(fā)揮自己的市場優(yōu)勢，以市場換資源，用資源開發(fā)推動市場開發(fā)。現在的狀況是幾個國家石油公司國內、海外業(yè)務各負其責，各行其事。有時候還沒有走出國門，內部競爭就開始了，削弱了國際競爭的整體實力。如何整合競爭優(yōu)勢，有待研究解決。
二是上下游對外合作項目要統籌安排。
實行上下游一體化是當前國際市場發(fā)展的趨勢。有時候上下游對外開放、實行國際合作是互為條件、互為補充的。我國幾個國家石油公司都搞上下游一體化，國家如何整體實現上下游一體化，要進一步加大宏觀調控的力度，統一協調好國內上下游的對外合作。像尼日利亞等一些國家，統一安排國內上下游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定必須下游投資，才能準許進入上游合作，有效地發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。
三是協調組織好其他能源領域的技術合作。
隨著新能源、可再生能源的開發(fā)，國際能源合作的領域逐步擴大。新能源開發(fā)是一個綜合性的技術系統，會發(fā)展帶動一系列的產業(yè)結構調整。比如發(fā)展生物質能源，就要和農業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯系起來考慮。新能源領域的對外合作與石油天然氣資源勘探開發(fā)對外合作相互之間也有著密切關系，需要全面論證，有針對性地開展技術合作，有計劃地開發(fā)替代能源，促進相關產業(yè)健康發(fā)展，避免出現相互制約、相互掣肘的現象。
