原定9月到訪的美國商務(wù)部長駱家輝和能源部長朱棣文將行程提前了兩個(gè)月。7月14日，他們共同抵達(dá)北京，開始為期三天的訪華之旅。分析人士認(rèn)為，兩人的聯(lián)袂造訪，既是為美國總統(tǒng)奧巴馬下半年的訪華計(jì)劃鋪路，也將凸顯美國在新能源與氣候等問題上的戰(zhàn)略思路。據(jù)介紹，兩位華裔部長同時(shí)訪問中國，這在中美關(guān)系史上尚屬首次。雙方有望就全球氣候變暖、節(jié)能減排等問題進(jìn)行討論，而美方的工作重點(diǎn)可能放在與中國的清潔能源技術(shù)合作方面。
一、中美能源合作是共贏選擇。
美能源部長朱棣文在訪華前表示，“清潔能源將推動未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國共同努力，比單獨(dú)行動要好得多。通過互惠互利，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，減少環(huán)境污染，符合兩國的共同利益。”朱棣文的講話與中國國務(wù)院副總理王岐山去年在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表的觀點(diǎn)不謀而合。王岐山在2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前夕指出，“中美能源合作是共贏選擇。”可見，中美能源合作正如美商務(wù)部長駱家輝所說，隨著中國遭遇氣候挑戰(zhàn)，美國綠色科技企業(yè)有望抓住機(jī)遇填補(bǔ)需求，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)，又能為中國解決污染問題，著實(shí)是一件“兩全其美”的事。
中國的新能源市場潛力巨大。“十一五計(jì)劃”要求，到2010年，中國的能源使用效率將在2005年基礎(chǔ)上提20%。 依據(jù)2008年中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，中國能效每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著將減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。這意味著巨大的新能源市場?！ ∶绹髽I(yè)早已盯上這一商機(jī)。以美國通用電氣公司為例，其自2005年就推出“綠色暢想”計(jì)劃，4年間投資數(shù)十億美元，向市場全力推出新型環(huán)保技術(shù)，銷售額由2005年的100億美元上升到現(xiàn)在的250億美元。
美國商務(wù)部《清潔能源出口指南》則指出：“中國現(xiàn)在缺的是能源效率技術(shù)和能源管理專長。”數(shù)位住在上海的美國清潔能源企業(yè)家告訴記者，美國企業(yè)（在中國）的優(yōu)勢不在于價(jià)格，或者單個(gè)產(chǎn)品，而在于整體解決方案。據(jù)美國商務(wù)部測算，中國清潔能源市場規(guī)模到2010年將達(dá)到1860億美元，到2020年達(dá)到5550億美元。對急于走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國人來說，這塊市場無疑是巨大的誘惑。美國氣候變化特使斯特恩（Todd Stern）今年6月曾透露，美方希望將煤炭效率，太陽能效率，汽油效率，碳捕捉和貯藏，建筑節(jié)能列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。中國發(fā)改委副主任謝振華則提倡中美在清潔煤、碳捕集和封存、提高能效、可再生能源等氣候友好技術(shù)領(lǐng)域的合作。
二、超越布什時(shí)代的能源戰(zhàn)略思維
奧巴馬的能源政策同布什政策相比，在戰(zhàn)術(shù)層面有著很大的不同，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是布什政府能源政策的核心是石油，努力減少對國外石油的依賴是其政策的重點(diǎn)；而選擇綠色能源作為突破口，開發(fā)新能源，從根本上降低對石化能源的過度依賴，則是奧巴馬的能源政策核心。二是布什政府的能源政策旨在控制美國對進(jìn)口石油的依賴，關(guān)注提高能源的使用效率；而奧巴馬政府則更加系統(tǒng)、全面，提出了“清潔能源國家戰(zhàn)略”(CE戰(zhàn)略)，將清潔能源看做是美國未來能源的戰(zhàn)略選擇。三是布什政府強(qiáng)調(diào)能源的經(jīng)濟(jì)效益；而奧巴馬政府既強(qiáng)調(diào)新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也強(qiáng)調(diào)新能源項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略意義。四是布什政府拒絕簽署《京都議定書》；而奧巴馬政府在沒有先決條件的情況下，重新考慮加入《京都議定書》，并以積極的姿態(tài)參加國際氣候談判。五是奧巴馬政府選擇綠色能源作為突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，減少對石化能源的過度依賴，因此，從總體上看，奧巴馬能源政策實(shí)現(xiàn)了對布什能源政策的超越，其能源政策的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，造就一個(gè)達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。 對于美國而言，在危機(jī)之下復(fù)興經(jīng)濟(jì)是政府面臨的重任。在這種情況下，新能源項(xiàng)目或許成為美國下一輪經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊。實(shí)際上，美國在發(fā)展新能源方面已邁出了強(qiáng)勁的步伐。如到2008年年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170MW，躍居世界首位；同時(shí)新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358MW，也位列全球第一。奧巴馬的新能源政策已經(jīng)對一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。以光伏發(fā)電為例，預(yù)計(jì)未來5年美國光伏產(chǎn)業(yè)的增長率將至少保持在30%以上，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率必將大幅度提升。奧巴馬政府的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常清晰，希望將圍繞清潔能源所形成的產(chǎn)業(yè)群作為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)。
搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)。奧巴馬新能源振興規(guī)劃一個(gè)最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，以新技術(shù)帶動能源革命，使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。奧巴馬在其科技新政中提到，嚴(yán)格限碳，減緩全球氣候變暖，保持傳統(tǒng)能源供給的自主和安全，支持有助于解決氣候變化問題的新技術(shù)研究，并決定未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究。總之，通過加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，美國將試圖獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重塑美國的國家競爭力。[1]
三、奧巴馬推行新能源政策對中美關(guān)系的影響
奧巴馬推行新能源政策將對中國的發(fā)展戰(zhàn)略和前進(jìn)方向產(chǎn)生積極影響。雖然低碳經(jīng)濟(jì)目前未能從根本上消除金融危機(jī)，但是已成未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在21世紀(jì)上半葉中國發(fā)展面臨的根本性挑戰(zhàn)之一，是資源特別是能源的緊缺。近些年來，中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。2006—2008年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。特別是，中國在發(fā)展清潔能源方面做出極大的努力，并取得了飛速進(jìn)步，截至2007年，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)總量已達(dá)10萬千瓦，太陽能電池已成為名副其實(shí)的世界第一。在實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)占據(jù)重要位置。在奧巴馬新能源政策的帶動下，美國以及歐盟的一些企業(yè)有可能愿意以低價(jià)出售新能源技術(shù)，這對推動中國進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展無疑是個(gè)難得的歷史性機(jī)會。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家，美國具有促進(jìn)能源使用效率的提高、開發(fā)清潔能源、勘探和發(fā)掘石油和天然氣的先進(jìn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為中國制定更科學(xué)合理的能源戰(zhàn)略提供一定的借鑒作用。
其次，中美關(guān)系在能源合作方面的發(fā)展空間更加廣闊。中美雙方在能源方面進(jìn)行合作存在潛力，美國先進(jìn)的能源技術(shù)與中國巨大的能源技術(shù)需求正好互補(bǔ)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為美國投資者帶來巨大的商機(jī)和可觀的回報(bào)。特別是，中美在能源領(lǐng)域建立了定期交流和磋商機(jī)制，可以將摩擦與競爭限制在可控范圍之內(nèi)。2006年4月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商，在共同研發(fā)清潔能源、新能源和可再生能源方面深化合作，為促進(jìn)世界能源持續(xù)供應(yīng)、保持能源價(jià)格相對穩(wěn)定作出努力。2008年6月18日，中美兩國正式簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，確定了電力、交通、清潔水資源、大氣治理、濕地和其他自然資源的保護(hù)等五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，為未來中美能源合作開辟了廣闊的前景。在奧巴馬政府的能源環(huán)境團(tuán)隊(duì)名單中，華裔科學(xué)家朱棣文被提名為能源部長，對于中美關(guān)系的發(fā)展具有一定的政治意義。盡管朱棣文不可能根本改變美國的能源戰(zhàn)略，但是他在參與制定和執(zhí)行奧巴馬政府的能源政策，在加強(qiáng)中美能源合作方面，必將擁有很大的“發(fā)言權(quán)”?？梢赃@樣說，沿著雙方在能源資源等領(lǐng)域開啟的對話與合作機(jī)制，奧巴馬執(zhí)政后，中美兩國在清潔能源方面的合作肯定會大有作為。
一、中美能源合作是共贏選擇。
美能源部長朱棣文在訪華前表示，“清潔能源將推動未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國共同努力，比單獨(dú)行動要好得多。通過互惠互利，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，減少環(huán)境污染，符合兩國的共同利益。”朱棣文的講話與中國國務(wù)院副總理王岐山去年在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表的觀點(diǎn)不謀而合。王岐山在2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前夕指出，“中美能源合作是共贏選擇。”可見，中美能源合作正如美商務(wù)部長駱家輝所說，隨著中國遭遇氣候挑戰(zhàn)，美國綠色科技企業(yè)有望抓住機(jī)遇填補(bǔ)需求，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)，又能為中國解決污染問題，著實(shí)是一件“兩全其美”的事。
中國的新能源市場潛力巨大。“十一五計(jì)劃”要求，到2010年，中國的能源使用效率將在2005年基礎(chǔ)上提20%。 依據(jù)2008年中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，中國能效每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著將減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。這意味著巨大的新能源市場?！ ∶绹髽I(yè)早已盯上這一商機(jī)。以美國通用電氣公司為例，其自2005年就推出“綠色暢想”計(jì)劃，4年間投資數(shù)十億美元，向市場全力推出新型環(huán)保技術(shù)，銷售額由2005年的100億美元上升到現(xiàn)在的250億美元。
美國商務(wù)部《清潔能源出口指南》則指出：“中國現(xiàn)在缺的是能源效率技術(shù)和能源管理專長。”數(shù)位住在上海的美國清潔能源企業(yè)家告訴記者，美國企業(yè)（在中國）的優(yōu)勢不在于價(jià)格，或者單個(gè)產(chǎn)品，而在于整體解決方案。據(jù)美國商務(wù)部測算，中國清潔能源市場規(guī)模到2010年將達(dá)到1860億美元，到2020年達(dá)到5550億美元。對急于走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國人來說，這塊市場無疑是巨大的誘惑。美國氣候變化特使斯特恩（Todd Stern）今年6月曾透露，美方希望將煤炭效率，太陽能效率，汽油效率，碳捕捉和貯藏，建筑節(jié)能列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。中國發(fā)改委副主任謝振華則提倡中美在清潔煤、碳捕集和封存、提高能效、可再生能源等氣候友好技術(shù)領(lǐng)域的合作。
二、超越布什時(shí)代的能源戰(zhàn)略思維
奧巴馬的能源政策同布什政策相比，在戰(zhàn)術(shù)層面有著很大的不同，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是布什政府能源政策的核心是石油，努力減少對國外石油的依賴是其政策的重點(diǎn)；而選擇綠色能源作為突破口，開發(fā)新能源，從根本上降低對石化能源的過度依賴，則是奧巴馬的能源政策核心。二是布什政府的能源政策旨在控制美國對進(jìn)口石油的依賴，關(guān)注提高能源的使用效率；而奧巴馬政府則更加系統(tǒng)、全面，提出了“清潔能源國家戰(zhàn)略”(CE戰(zhàn)略)，將清潔能源看做是美國未來能源的戰(zhàn)略選擇。三是布什政府強(qiáng)調(diào)能源的經(jīng)濟(jì)效益；而奧巴馬政府既強(qiáng)調(diào)新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也強(qiáng)調(diào)新能源項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略意義。四是布什政府拒絕簽署《京都議定書》；而奧巴馬政府在沒有先決條件的情況下，重新考慮加入《京都議定書》，并以積極的姿態(tài)參加國際氣候談判。五是奧巴馬政府選擇綠色能源作為突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，減少對石化能源的過度依賴，因此，從總體上看，奧巴馬能源政策實(shí)現(xiàn)了對布什能源政策的超越，其能源政策的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，造就一個(gè)達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。 對于美國而言，在危機(jī)之下復(fù)興經(jīng)濟(jì)是政府面臨的重任。在這種情況下，新能源項(xiàng)目或許成為美國下一輪經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊。實(shí)際上，美國在發(fā)展新能源方面已邁出了強(qiáng)勁的步伐。如到2008年年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170MW，躍居世界首位；同時(shí)新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358MW，也位列全球第一。奧巴馬的新能源政策已經(jīng)對一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。以光伏發(fā)電為例，預(yù)計(jì)未來5年美國光伏產(chǎn)業(yè)的增長率將至少保持在30%以上，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率必將大幅度提升。奧巴馬政府的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常清晰，希望將圍繞清潔能源所形成的產(chǎn)業(yè)群作為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)。
搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)。奧巴馬新能源振興規(guī)劃一個(gè)最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，以新技術(shù)帶動能源革命，使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。奧巴馬在其科技新政中提到，嚴(yán)格限碳，減緩全球氣候變暖，保持傳統(tǒng)能源供給的自主和安全，支持有助于解決氣候變化問題的新技術(shù)研究，并決定未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究。總之，通過加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，美國將試圖獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重塑美國的國家競爭力。[1]
三、奧巴馬推行新能源政策對中美關(guān)系的影響
奧巴馬推行新能源政策將對中國的發(fā)展戰(zhàn)略和前進(jìn)方向產(chǎn)生積極影響。雖然低碳經(jīng)濟(jì)目前未能從根本上消除金融危機(jī)，但是已成未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在21世紀(jì)上半葉中國發(fā)展面臨的根本性挑戰(zhàn)之一，是資源特別是能源的緊缺。近些年來，中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。2006—2008年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。特別是，中國在發(fā)展清潔能源方面做出極大的努力，并取得了飛速進(jìn)步，截至2007年，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)總量已達(dá)10萬千瓦，太陽能電池已成為名副其實(shí)的世界第一。在實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)占據(jù)重要位置。在奧巴馬新能源政策的帶動下，美國以及歐盟的一些企業(yè)有可能愿意以低價(jià)出售新能源技術(shù)，這對推動中國進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展無疑是個(gè)難得的歷史性機(jī)會。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家，美國具有促進(jìn)能源使用效率的提高、開發(fā)清潔能源、勘探和發(fā)掘石油和天然氣的先進(jìn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為中國制定更科學(xué)合理的能源戰(zhàn)略提供一定的借鑒作用。
其次，中美關(guān)系在能源合作方面的發(fā)展空間更加廣闊。中美雙方在能源方面進(jìn)行合作存在潛力，美國先進(jìn)的能源技術(shù)與中國巨大的能源技術(shù)需求正好互補(bǔ)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為美國投資者帶來巨大的商機(jī)和可觀的回報(bào)。特別是，中美在能源領(lǐng)域建立了定期交流和磋商機(jī)制，可以將摩擦與競爭限制在可控范圍之內(nèi)。2006年4月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商，在共同研發(fā)清潔能源、新能源和可再生能源方面深化合作，為促進(jìn)世界能源持續(xù)供應(yīng)、保持能源價(jià)格相對穩(wěn)定作出努力。2008年6月18日，中美兩國正式簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，確定了電力、交通、清潔水資源、大氣治理、濕地和其他自然資源的保護(hù)等五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，為未來中美能源合作開辟了廣闊的前景。在奧巴馬政府的能源環(huán)境團(tuán)隊(duì)名單中，華裔科學(xué)家朱棣文被提名為能源部長，對于中美關(guān)系的發(fā)展具有一定的政治意義。盡管朱棣文不可能根本改變美國的能源戰(zhàn)略，但是他在參與制定和執(zhí)行奧巴馬政府的能源政策，在加強(qiáng)中美能源合作方面，必將擁有很大的“發(fā)言權(quán)”?？梢赃@樣說，沿著雙方在能源資源等領(lǐng)域開啟的對話與合作機(jī)制，奧巴馬執(zhí)政后，中美兩國在清潔能源方面的合作肯定會大有作為。
