就在9月3日國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布《天然氣利用政策》后不久，我國最大油氣供應(yīng)商中石油在三天內(nèi)接連簽下兩筆液化天然氣（LNG）進(jìn)口大單。一方面是優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，緩解我國天然氣供需矛盾，另一方面廣開氣源、積極擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，以彌補(bǔ)日益增大的供應(yīng)缺口。

      短短幾天時間，我國在天然氣時代的發(fā)展路徑變得愈發(fā)清晰。

      天然氣利用出新政

      國家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》已于8月30日正式頒布實施，適用于我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動。

      這個政策的核心之一就是將天然氣利用的領(lǐng)域歸為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。與此同時，窗體頂端綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶用氣的特點，政策將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

      政策規(guī)定，部分城市燃?xì)鉃閮?yōu)先使用類，同時禁止在陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目；禁止以天然氣代煤制甲醇項目，及新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止以大中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項目。

      此外，政策規(guī)定對已建用氣項目維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項目，要確保長期穩(wěn)定供應(yīng)。在天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實施煤代氣項目改造。對在建或己核準(zhǔn)的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行。

      如何保障這一政策實施？《天然氣利用政策》提出了保障政策實施的七項措施。比如，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭供需總量基本平衡，推動資源、運(yùn)輸、市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展；按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”；天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識國內(nèi)氣價逐步與國際氣價接軌的必然趨勢，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項目一哄而上；研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問題，避免經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長，確保居民、公用福利設(shè)施及重點用戶的供氣安全。對違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時采取停供氣等措施；國家鼓勵加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場需求，緩解供需矛盾；天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任，鼓勵建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲備機(jī)制；深化天然氣價格改革，完善天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價格與可替代能源價格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用；在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項目。

      供應(yīng)缺口不容忽視

      制定這一政策一方面是為了優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，另一方面也是為了促進(jìn)節(jié)能減排。
     
      隨著2004年12月l日“西氣東輸”工程的全線貫通，我國的能源消費(fèi)進(jìn)入天然氣時代，但長期以來，我國天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價相對較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方甚至是盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項目。為此，需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。

      與此同時，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比例將近70%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過多，對環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會具有重要意義。

      制定和實施天然氣利用政策，有效遏制不合理需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)，從根本上還是為了緩解天然氣的供需矛盾。近年來，我國天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)幾何數(shù)增長態(tài)勢，然而我國天然氣資源卻相對有限。權(quán)威預(yù)測顯示，2010年我國天然氣需求將達(dá)1100億立方米，而屆時國內(nèi)天然氣生產(chǎn)所能提供的只有900億立方米，天然氣供應(yīng)缺口達(dá)200億立方米；2015年我國天然氣需求將達(dá)1600億立方米，而國內(nèi)生產(chǎn)能提供的只有1200億立方米，供應(yīng)缺口達(dá)400億立方米；而到2020年，我國天然氣供應(yīng)缺口將至少達(dá)到800億立方米。

      開源與節(jié)流并行

      一方面通過天然氣利用政策遏制不合理需求，加大天然氣利用效率，另一方面我國也在積極勘探天然氣資源，加大引進(jìn)力度。

      近年來，以中石油、中石化、中海油三大公司為主力，我國內(nèi)陸及近海天然氣勘探均取得重大進(jìn)展。比如，繼塔里木盆地之后，在大慶油田下面又發(fā)現(xiàn)儲量超過1000億立方米的大氣田，而四川盆地、東海等地天然氣儲量也十分豐富。

      為了滿足國內(nèi)天然氣市場需求的快速增長，我國天然氣進(jìn)口步伐進(jìn)一步加快。9月4日，中石油和殼牌敲定了一筆LNG大單，在為期20年的合同期限內(nèi)，殼牌將向中石油每年出售來自澳大利亞的100萬噸LNG。9月6日，澳大利亞最大油氣生產(chǎn)商伍德賽德石油公司發(fā)表聲明稱，該公司將在未來的20年內(nèi)，每年向中石油出售300萬噸的LNG。

      據(jù)悉，目前我國有11個沿海省、市、自治區(qū)計劃建設(shè)大型LNG進(jìn)口項目，其中廣東省計劃建設(shè)兩個LNG項目，預(yù)計會有12個LNG項目需要國家審批。

      在陸上管線運(yùn)輸方面，我國與俄羅斯共同簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》顯示，從2011年開始，俄羅斯向中國市場供應(yīng)天然氣，每年進(jìn)口量將達(dá)600億至800億立方米；此后不久，俄羅斯方面與中石油、中石化共同決定，首先建設(shè)全長約3000公里的西線管道，預(yù)計五年之內(nèi)建成通氣，年輸氣量達(dá)到300億到400億立方米、此外，中石油還與土庫曼斯坦簽署了天然氣管道協(xié)議，土方從2009年起將每年向中國出口300億立方米天然氣。