1 我國燃?xì)馐袌龅慕M成與開放過程

    1．1 燃?xì)馐袌龅慕M成

    燃?xì)馐袌鍪怯扇細(xì)獾纳a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、銷售為主線，以其他相交行業(yè)為輔的混合型市場。燃?xì)馐袌龅闹黧w是以燃?xì)獾纳a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、銷售的企業(yè)，燃?xì)馐袌龅目腕w是以燃?xì)庾鳛橐环N能源產(chǎn)品，圍繞燃?xì)獾墓?yīng)與應(yīng)用相關(guān)的其他行業(yè)的產(chǎn)品。燃?xì)馐袌鰪谋砻婵词菃我皇袌?，但?shí)際上是涉及廣泛、影響面較大的綜合市場。

    1．2 燃?xì)馐袌龅拈_放過程

    從幾個(gè)方面看我國燃?xì)馐袌龅拈_放過程：

    (1)投資渠道的變化：燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)由原政府單一投資，歷經(jīng)了人民城市人民建的集資建設(shè)、入股合資建設(shè)、招商引資政府只出政策不出資等階段。80年代初改革開放使居民生活水平有所提高，使用燃?xì)獾男枨蠹痹?，燃?xì)馐袌龉┬杳苁志o張，政府一時(shí)又難以有足夠的資金投入，于是民營企業(yè)家們開始主動(dòng)投資，在各城市周邊及城鎮(zhèn)興建了大批的規(guī)模不等的液化石油氣儲(chǔ)灌廠以滿足市場需求，80年代中后期液化石油氣儲(chǔ)灌廠達(dá)到建設(shè)高峰。90年代初南方沿海城市燃?xì)馐袌鲩_放后，民營企業(yè)家們進(jìn)城以液化石油氣集中氣化和液化石油氣—空氣摻混供氣的形式，參與了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，這是我國最早開放的燃?xì)馐袌觥?000 年以后一些地方政府采取招商引資的辦法，利用具備一定實(shí)力的民營企業(yè)以合股、獨(dú)資、買斷等不同投資方式，建設(shè)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，在政策上給予支持但并不出資。初步形成投資多元化模式，這對(duì)促進(jìn)燃?xì)馐袌龅拈_放和發(fā)展起了非常重要的作用。

    (2)經(jīng)營模式的變化：80年代以前燃?xì)獾慕?jīng)營模式基本上是國營企業(yè)獨(dú)家供應(yīng)，80年代以后，特別是黨的十四大提出發(fā)展“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，液化石油氣市場率先開放市場，供應(yīng)渠道與經(jīng)營模式打破了國有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營局面。當(dāng)時(shí)燃?xì)馐袌霾⑽赐耆_放，民營企業(yè)是以集體企業(yè)或以掛靠集體企業(yè)為名自主到市場上購氣，經(jīng)營方式改變成以市場經(jīng)濟(jì)為主，價(jià)格隨行就市。 90年代初期燃?xì)馐袌龅陌l(fā)展迅速如雨后春筍，僅北京地區(qū)5年左右時(shí)間就興建了320多個(gè)液化石油氣儲(chǔ)灌廠和供應(yīng)站點(diǎn)，且這些企業(yè)基本上是股份制和私有化。 90年代后期在北京郊區(qū)成功投產(chǎn)了民用壓縮天然氣的供應(yīng)，豐富了天然氣供應(yīng)方式，帶動(dòng)了天然氣應(yīng)用的發(fā)展，同時(shí)也打破了天然氣獨(dú)家供應(yīng)的經(jīng)營模式。具有實(shí)力的民營企業(yè)家們立即看到了供應(yīng)民用壓縮天然氣比供應(yīng)液化石油氣有更大的競爭優(yōu)勢，在2年內(nèi)已有30余處城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等使用。2000年伊始中原油田液化天然氣項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了天然氣事業(yè)的發(fā)展。在運(yùn)用市場經(jīng)營模式中民營企業(yè)走在了前面，推動(dòng)了燃?xì)馐袌龌M(jìn)程。

    (3)管理體制的變化：在20來年改革開放的大環(huán)境下，各地燃?xì)馄髽I(yè)的管理體制都在發(fā)生著變化，只是改革的深度和廣度不同。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于種種原因國企改革的速度較慢，國有企業(yè)在經(jīng)過1979年至1983年“放權(quán)讓利”，1983年至1987年“利改稅，撥改貸”，1987年至1992年“承包制”三個(gè)階段的改革，自1992年開始按照規(guī)范的公司制進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，正在穩(wěn)步走向市場化。至今仍在不斷完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境達(dá)到企業(yè)生存和發(fā)展的需要。而民營燃?xì)馄髽I(yè)在寬松的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主的經(jīng)營行為，以及對(duì)利潤的追求而迅速地發(fā)展起來，推動(dòng)了我國燃?xì)馐袌龅娜諠u成熟。同時(shí)帶動(dòng)了燃?xì)鈶?yīng)用方面制造業(yè)的發(fā)展，如各種調(diào)壓設(shè)備、民用灶具、淋浴器等。

    2 我國燃?xì)馐袌龅默F(xiàn)狀分析與措施

    從現(xiàn)象看燃?xì)馐袌霭l(fā)展迅速，多種體制的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)并存，民用燃?xì)馊紵骶吡宅槤M目，燃?xì)馄骶叩膫淦穫浼浽闯渥?，一派欣欣向榮的景象。但仔細(xì)分析起來液化氣廠站建設(shè)一哄而上，燃?xì)馄骶吆蛡淦穫浼臍埓纹吩谛∩绦∝湹臄偵想S處可見，在燃?xì)馐袌龇睒s昌盛的背后掩蓋著嚴(yán)重的安全隱患和市場混亂，或者說燃?xì)馐袌龅氖?。從市場?jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，這種現(xiàn)象與早期市場經(jīng)濟(jì)的自由狀態(tài)相符合。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，早期自由市場經(jīng)濟(jì)存在諸多缺陷，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也早已拋棄了早期的自由市場經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的形成是人類近代史上的重大突破，我們要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。從早期的自由市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)歷史必然發(fā)展過程，人們不可能逾越這個(gè)過程，但可以通過努力縮短這個(gè)過程。關(guān)鍵是要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷認(rèn)識(shí)和把握，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事以及對(duì)市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實(shí)事求是的對(duì)策、措施。

    由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，對(duì)正確認(rèn)識(shí)理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有很大負(fù)面作用。目前，我國的燃?xì)馐袌鼋?jīng)濟(jì)秩序相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，還不是很完善的，距黨的十六大提出的“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”相差甚遠(yuǎn)。建立和培育良好的燃?xì)馐袌鼋?jīng)濟(jì)秩序是實(shí)現(xiàn)燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的根本保障。市場經(jīng)濟(jì)秩序的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，應(yīng)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

    2．1大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系

    在80年代開始我國燃?xì)馐袌龀尸F(xiàn)人人投資，遍地建廠站的無序狀態(tài)，雖然在某種程度上滿足了市場需求，看似燃?xì)馐袌鲆黄睒s，但實(shí)質(zhì)上由于缺乏必要的建審把關(guān)，為減少投資降低成本致使一些液化石油氣儲(chǔ)灌廠生產(chǎn)廠房簡陋、灌裝設(shè)備簡單、人員素質(zhì)低下，甚至連燃?xì)獾幕拘再|(zhì)都不知道，就進(jìn)行灌裝經(jīng)營，造成大量的安全隱患，事故率不斷上升。北京市政府在80年代末下決心對(duì)燃?xì)馐袌鲞M(jìn)行治理力圖達(dá)到規(guī)范的目的，到90年代初組織有關(guān)行政管理部門共進(jìn)行3次規(guī)模較大的綜合整治。每次整治期間市場秩序有所好轉(zhuǎn)，整治一過情況就會(huì)出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是生產(chǎn)力水平低下和市場經(jīng)濟(jì)體系不完善。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定，才是治理市場失序和無序的根本途徑。

    2．2培育完善市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)政治體制改革

    縱觀我國燃?xì)馐袌霭l(fā)生的許多問題是與我國經(jīng)濟(jì)、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有市場主體就沒有所謂的市場。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅管制了價(jià)格而且也管制了企業(yè)的行為，甚至可以說，政府在試圖成為市場主體的時(shí)候，反而扼殺了真正意義的市場主體。如前所述，市場主體應(yīng)該是企業(yè)、廠商、家庭和個(gè)人，客體應(yīng)該是市場上流通的各種資源和產(chǎn)品。而政府不應(yīng)成為市場主體，因?yàn)槭袌鲋黧w必須擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，能夠在市場活動(dòng)中自主決策，同時(shí)市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中又是自身利益最大化的追求者。所以市場主體的培育情況，就直接影響了市場的形成和市場的培育狀況，培育市場主體，完善市場經(jīng)濟(jì)體制是培育完善市場的首要環(huán)節(jié)。計(jì)劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體，因而也形不成真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制。英國在 1688年興起的早期市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，皇家的權(quán)力就開始逐漸退出商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即國家在對(duì)企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，規(guī)定政府與經(jīng)濟(jì)人之間的關(guān)系規(guī)則是“法治”，這是基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的起源。從市場經(jīng)濟(jì)的起源可以看出市場經(jīng)濟(jì)體制是政治體制的基礎(chǔ)，只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政治體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體系，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法規(guī)，才能從根本上解決我國燃?xì)馐袌龀霈F(xiàn)的問題。

    3、規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻慕ㄗh

    黨在十五大中已提出“依法治國”，黨的十六大更加明確地指出：健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。其意義應(yīng)為政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中維護(hù)正常市場秩序，要建立健全公正合理的市場規(guī)則，為市場各方主體創(chuàng)造一個(gè)公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，政府通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)燃?xì)馐袌龌M(jìn)程，完善現(xiàn)代市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與．經(jīng)營活動(dòng)，都能在市場條件下有效運(yùn)行。

    3．1 加快健全燃?xì)夥ㄒ?guī)，是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻母颈ＷC

    市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是以法治為基礎(chǔ)，以獨(dú)立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟(jì)。其根本的游戲規(guī)則就是法治的規(guī)則。我國原有的一些燃?xì)鈼l例和政府令由于出臺(tái)較早，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的不多，對(duì)政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和自然人各自及相互之間銜接的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)不清晰、不明確，特別是安全責(zé)任的界定，即不是燃?xì)夤?yīng)企業(yè)一管到底，也不是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶各管一段。這種不明確的界定至少造成兩種結(jié)果，其一是只要發(fā)生燃?xì)馐鹿?，不論是政府還是用戶都認(rèn)為燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)，使得燃?xì)馄髽I(yè)不得不應(yīng)付正常經(jīng)營以外的社會(huì)事務(wù)；其二是燃?xì)馄髽I(yè)為合法規(guī)避事故責(zé)任，以加強(qiáng)安全管理而強(qiáng)化了行業(yè)壟斷，使其他生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)的企業(yè)難以進(jìn)行公平競爭。因此，加快健全燃?xì)夥ㄒ?guī)，明確安全責(zé)任，制定市場規(guī)則，是加速實(shí)現(xiàn)規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻母颈ＷC。

    3．2 轉(zhuǎn)變政府職能，是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻闹匾ＷC

    黨的十六大指出“政府的職能界定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四個(gè)方面”，從健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系方面可理解為宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，市場監(jiān)管是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，社會(huì)管理是保障社會(huì)各方主體的合法權(quán)益，公共服務(wù)是提供給社會(huì)一個(gè)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為此，政府應(yīng)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，以黨的十六大指出的政府四項(xiàng)職能為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，是加速實(shí)現(xiàn)規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻闹匾ＷC。

    3．3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻谋匾ＷC

    建設(shè)部汪光燾部長在中國建筑協(xié)會(huì)黨員干部民主生活會(huì)上指出：“是改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會(huì)，而改革的繼續(xù)深化又需要行業(yè)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步的發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會(huì)做更多的事，為政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能提供支撐。”并將協(xié)會(huì)定位為服務(wù)、代表、自律和協(xié)調(diào)四項(xiàng)基本職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場各方主體和消費(fèi)者的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，制定行業(yè)自律規(guī)則，及時(shí)向政府反映行業(yè)情況提出建議，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要，特別是在我國目前市場體系不完整，市場規(guī)則不健全，市場信息不暢通、市場信號(hào)扭曲的現(xiàn)實(shí)情況下，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)為政府、為企業(yè)雙向服務(wù)的作用，是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻谋匾ＷC。

    3．4培育市場主體，是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻幕颈ＷC

    如果不培育符合市場經(jīng)濟(jì)要求的真正的市場主體，市場將名存實(shí)亡，規(guī)范市場秩序?qū)o從談起。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體來從事市場活動(dòng)，我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)體制改革，國有大中型燃?xì)馄髽I(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，初步具備了建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的條件。尤其是我國加入WT0，經(jīng)濟(jì)全球一體化更促使政府要加快健全市場經(jīng)濟(jì)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。所以，培育市場主體是規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃虻幕颈ＷC。

    綜上所述，我國燃?xì)馐袌鼋?jīng)濟(jì)秩序的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，除正式制度如法律規(guī)章外，非正式制度對(duì)建立燃?xì)馐袌鼋?jīng)濟(jì)秩序的成功與否影響也很大，如人的觀念就是其中的一種。有句俗話說得好，你可以一夜之間改變所有的交通規(guī)則，但人們的交通習(xí)慣卻要慢慢扭轉(zhuǎn)，但有規(guī)則總比沒有先進(jìn)。因此，加快健全燃?xì)夥ㄒ?guī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，才能加速實(shí)現(xiàn)規(guī)范的燃?xì)馐袌鲋刃颉?/div>