長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
20世紀(jì)80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到了必要的重視，節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟(jì)初步建立后，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化。能源價(jià)格經(jīng)過調(diào)整已基本反映了市場的成本，并有效地引導(dǎo)了市場條件下的能源消費(fèi)，盲目性生產(chǎn)基本消除。在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動力。一些能源供應(yīng)部門反而出現(xiàn)了由于供應(yīng)能力過剩，因此要開辟新的消費(fèi)市場，刺激能源消費(fèi)的動機(jī)和做法，以爭取更大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益。
從宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢看，保持必要的較高增長速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大內(nèi)需將成為今后相當(dāng)一段時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)政策努力方向。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必然要鼓勵(lì)終端消費(fèi)、包括能源消費(fèi)的擴(kuò)張，鼓勵(lì)新的消費(fèi)以拉動需求，包括新的用能途徑，其中建筑用能，交通用能的上升將比較明顯。
但是，必須看到，進(jìn)入WTO以后，中國的勞動力成本可能還將在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持競爭力，但資源性的成本，包括土地的價(jià)格，特別是能源的成本將不具有競爭性。煤炭生產(chǎn)的成本由于安全性的考慮和環(huán)境的壓力，有可能明顯上升。石油的價(jià)格已經(jīng)國際化，由于資源的分布和長距離輸運(yùn)，天然氣的價(jià)格可能要高于很多國家。中國可能還要經(jīng)過二三十年的努力，才能在能源技術(shù)的平均水平上趕上國際先進(jìn)水平。在這個(gè)過程中，國際能源技術(shù)的進(jìn)步，無疑將對中國的能源技術(shù)和能效水平起重要的推動作用。隨著這個(gè)技術(shù)水平差距的縮小，這種外部作用的效果將逐漸減弱。中國在能源技術(shù)發(fā)展方面的自主開發(fā)能力必須加強(qiáng)，以不斷推動能效的持續(xù)提高。可以預(yù)見，如果中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必將面臨重大的能源挑戰(zhàn)。除了采取政策、信息、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等措施之外，長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先將成為中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要基本點(diǎn)。
轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣
中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。隨著人民生活水平的提高和城市化的發(fā)展，對氣體和液體燃料的需求必然不斷擴(kuò)大。環(huán)境保護(hù)的要求，也使直接燃煤，特別是在眾多的中小型鍋爐和窯爐中直接燒煤難以為繼。
當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù)，也是當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時(shí)期，需要大量的投入和政策支持。“十五”期間正在實(shí)施的西氣東送工程意義重大。天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進(jìn)程，可望使天然氣的實(shí)際成本明顯降低。
實(shí)施煤炭清潔利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領(lǐng)域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前我國煤炭的使用技術(shù)和方式和可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有很大的差距。
要解決煤炭的清潔利用問題一定要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要看到中國今后幾十年內(nèi)燃煤發(fā)電以及其他的燃煤利用將仍然是煤炭的主要用途，潔凈煤技術(shù)的主要發(fā)展方向要圍繞煤炭的主要利用方面。目前煤炭供應(yīng)過程和轉(zhuǎn)換過程中有大量可以立即行動而且對煤炭的清潔利用有明顯實(shí)效的事情可做。如煤炭的篩選和洗選，更加合理的煤質(zhì)管理和配送，型煤的利用，水煤漿利用等等都大有潛力。
煤炭的氣化和液化有可能作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲備，如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話，則必須全面分析評估其經(jīng)濟(jì)可行性，還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此以外，還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。與石油及天然氣相比煤炭的氣化和液化的能源系統(tǒng)效率要遠(yuǎn)很多。另一方面，越來越迫近的全球氣候變化的限制因素，將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴(yán)重制約，這些因素在煤炭的氣化和液化技術(shù)開發(fā)和未來應(yīng)用時(shí)必須充分予以考慮。
水電、核電要實(shí)施長期發(fā)展計(jì)劃
中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限。在未來的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力的比例將不斷擴(kuò)大。因此對發(fā)電能源結(jié)構(gòu)要有長期的規(guī)劃，避免臨時(shí)和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。
首先要盡量利用水力資源。中國水力資源豐富，目前利用率很低，發(fā)展?jié)摿薮?。水電?xiàng)目可以很好的和防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合起來，取得更大的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益。與煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境問題比較起來，水電是一種對環(huán)境和生態(tài)影響小得多的清潔能源。如果把水電的巨大綜合社會經(jīng)濟(jì)效益考慮在內(nèi)，發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。“十五”規(guī)劃提出的西電東送，為開發(fā)水電提供了更好的機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)加緊實(shí)施。
核電是一種可靠的清潔的能源，核電的安全性已經(jīng)達(dá)到很高的水平。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，核廢料的處理也可以得到妥善的解決。和燃煤電廠實(shí)際帶來的環(huán)境和人身安全問題相比，核電的優(yōu)越性是十分明顯的。發(fā)展核電符合我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應(yīng)該根據(jù)中國的實(shí)際國情，確定核電發(fā)展的技術(shù)方向，實(shí)施長期和穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進(jìn)和國產(chǎn)化，使核電產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使核電的成本降下來。以實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展的長期目標(biāo)。
推動能源戰(zhàn)略的環(huán)境保護(hù)
保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本點(diǎn)，在我國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中既要考慮到如何在能源的開發(fā)轉(zhuǎn)換利用過程中的污染防治和環(huán)境保護(hù)，還要考慮在能源結(jié)構(gòu)和效率方面如何適應(yīng)不斷提高的環(huán)保要求。環(huán)保本身也是推動能源技術(shù)發(fā)展的基本動力之一。
當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu)，從而決定能源成本的重要因素。我國的環(huán)境考慮將在今后逐步成為能源結(jié)構(gòu)選擇的越來越重要的因素，能源結(jié)構(gòu)的清潔化，對能效的提高也有很大的推動作用。
由于環(huán)境問題的外部性特點(diǎn)，環(huán)境污染和保護(hù)的內(nèi)部化不會自然發(fā)生，需要在各個(gè)層次達(dá)成共識，形成法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督的完整體系。在這方面進(jìn)行各種政策干預(yù)和公眾教育推動的余地很大。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應(yīng)該在能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎(chǔ)設(shè)施龐大，使用期很長。能源系統(tǒng)一旦建成，改變起來不但成本很高，還要用幾十年的時(shí)間。所以在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的要求，而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。
發(fā)展可再生能源
我國在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點(diǎn)放在解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)上，近年來，現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點(diǎn)。其中，太陽能熱水器已形成規(guī)模市場，大型風(fēng)力發(fā)電也有多處示范。但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。
中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國城市化的進(jìn)程還要持續(xù)幾十年。不可能要求農(nóng)民長期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源，也不可能讓他們一下子跳越到比商品化了的石化能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。在這方面還需要進(jìn)行深入認(rèn)真的分析研究，提出有效的技術(shù)和實(shí)施方案。發(fā)達(dá)國家早已完成了城市化和工業(yè)化的過程，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性不一定適合發(fā)展中國家的實(shí)際。因此必須在借鑒先進(jìn)可再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開發(fā)適合于國情的可再生能源技術(shù)。這不僅對我國是十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。
中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴(kuò)張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應(yīng)用時(shí)，應(yīng)充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反應(yīng)到合理的電價(jià)體系中來；同時(shí)對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
