1 前言
天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的綠色能源，一直受到工業(yè)發(fā)達國家的重視。世界天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。一些專家預(yù)測，21世紀將是天然氣的世紀。我國天然氣工業(yè)當前尚處于起步階段，在能源消費結(jié)構(gòu)中僅占2．1％，遠低于24％的世界平均水平。
為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，我國天然氣工業(yè)必須有一個大發(fā)展。加快天然氣開發(fā)利用、擴大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，不僅可以改善能源結(jié)構(gòu)、而且有利于保護和改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量對于我國實施可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
發(fā)展天然氣工業(yè)要以市場為導向。加快天然氣發(fā)展必須加大市場開發(fā)的力度。市場研究是市場開發(fā)的首要環(huán)節(jié)，也是推動天然氣利用的前提條件。
2 天然氣利用現(xiàn)狀
我國是開發(fā)利用天然氣最早的國家，天然氣資源儲藏量達38×1012m3，目前已探明儲量僅占5％，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重僅占2．1％，為世界平均水平的十分之一。近幾十年來，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，天然氣的開發(fā)利用也有了較快發(fā)展，但總體利用水平比較低。由于天然氣產(chǎn)量比較低，天然氣利用基本上是“以產(chǎn)定用”。主要利用地區(qū)是鄰近天然氣田的城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，主要消費部門是化肥及其它化工、發(fā)電、城市民用燃料、氣田開采及其它工業(yè)燃料，其中用于化肥及其它化工生產(chǎn)的天然氣占消費總量的42．7％；其次是油氣田生產(chǎn)用氣，占消費總量的18．9％；城市燃氣消費占14．6％，包括天然氣汽車用氣335×108m3；發(fā)電用氣比例較小。
3 天然氣利用發(fā)展的潛力
我國天然氣利用發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在兩個方面，一是天然氣需求將大幅度增長，二是天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化。各種能源的供應(yīng)潛力和能源利用的技術(shù)經(jīng)濟性將影響能源利用的發(fā)展方向。天然氣是良好的燃料和化工原料，在多數(shù)情況下天然氣在技術(shù)經(jīng)濟上優(yōu)于石油、煤炭、電力等能源。根據(jù)我國國情、世界利用天然氣的經(jīng)驗和趨勢，我國天然氣利用的方向?qū)⑹牵阂詺獯?、以氣發(fā)電和城市氣化?；び锰烊粴獾臄?shù)量會有一定幅度的增加，但所占比例將逐漸降低。
3．1以氣代油
我國目前已是一個石油進口國，國內(nèi)石油資源不能滿足經(jīng)濟增長需要，以天然氣代替工業(yè)中油品燃料和原料，有利于緩解油品供應(yīng)緊張，保證能源供應(yīng)和改善環(huán)境。在一般情況下，天然氣價格要低于油品，而天然氣的燃燒性能卻優(yōu)于油品，因此易于被用戶接受。
3．2 以氣發(fā)電
我國電力消費增長速度高于總能源消費增長速度，目前發(fā)電能源主要依靠煤炭，由此產(chǎn)生環(huán)境、煤炭生產(chǎn)和運輸、電廠占地耗水和電網(wǎng)調(diào)節(jié)等一系列問題。采用天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電將提高能源利用效率，降低投資、保護環(huán)境、增大電網(wǎng)調(diào)峰能力、減少占地和耗水。由于天然氣發(fā)電有以上優(yōu)勢，亞洲日本、韓國等經(jīng)濟發(fā)展較快國家，天然氣大部分用于發(fā)電。另外，發(fā)電用氣量很大，有利于在市場開發(fā)初期盡快達到供氣的經(jīng)濟規(guī)模。
3．3城市氣化
我國城市居民生活收入增長較快，城市燃氣化是提高城市人民生活質(zhì)量和改善城市環(huán)境的重要措施之一。天然氣在技術(shù)經(jīng)濟上優(yōu)于煤氣和液化石油氣，實現(xiàn)的可能性較大。城市氣化需要投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進內(nèi)需，拉動國家經(jīng)濟增長。
4 天然氣利用和發(fā)展的前題條件——輸氣管道的規(guī)劃建設(shè)
業(yè)內(nèi)專家認為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的要求將使未來10年～20年內(nèi)，我國天然氣管道在管道工業(yè)中占首位，并得到快速發(fā)展。
近期，我國正在建設(shè)開工的天然氣管線有四條，即澀北—西寧—蘭州管線、四川忠縣—武漢管線、陜北靖邊—北京復(fù)線及西氣東輸管線。西氣東輸管線西起新疆的輪南，經(jīng)陜北靖邊至上海，全長4000km，直徑為1016mm，輸量最終達到200×108m3／a，現(xiàn)已開工，2003年靖邊至上海段竣工通氣，2004年將全線貫通投產(chǎn)。
我國新疆庫車附近有豐富的天然氣資源，但這些資源壓在地下，變不成經(jīng)濟優(yōu)勢，而長江三角洲地區(qū)85％的能源靠外地調(diào)入，調(diào)入的能源以煤為主，大約每年消耗4200×104t煤，占一次能源的70％左右，空氣污染十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，近年來上海市酸雨發(fā)生率為11％；江蘇省酸雨發(fā)生率為21％；浙江省，包括杭州市的酸雨發(fā)生率高達50％。
使用天然氣后長江三角洲地區(qū)的二氧化硫?qū)⑾陆?8％，二氧化碳、煙塵、粉塵亦會大幅下降。
由此看來，“西氣東輸”不僅拉開了西部大開發(fā)的序幕，也拉開了我國能源結(jié)構(gòu)改變的序幕，有著重要的政治意義、經(jīng)濟意義和環(huán)保意義。
西氣東輸序幕拉開后，在不久的將來我國將啟動中俄管線。預(yù)計中俄管線將由內(nèi)蒙古的滿洲里市進入我國，將氣化內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東5個省。根據(jù)需要，我國還有可能由西西伯利亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等地區(qū)引入天然氣。未來10年～20年內(nèi)，我國的天然氣管道將在世界上“后來者居上”，無論是在長度上還是在技術(shù)和管理上都將進入世界先進行列。
據(jù)中國石油天然氣集團有關(guān)負責人透露，國家正在結(jié)合西部大開發(fā)，對能源結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施“以氣補油”計劃，大規(guī)模開發(fā)利用天然氣。
目前，國家已開始全國天然氣管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，特別是啟動了西部大開發(fā)序幕性工程的“西氣東輸”工程。
5 天然氣需求較大，但市場開拓難度大
5．1天然氣市場發(fā)展空間廣闊，消費潛力較大
目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例遠低于24％的世界平均水平和8．8％的亞洲平均水平。國內(nèi)天然氣市場有較大的發(fā)展?jié)摿?，天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃氣等消費需求將快速增長。預(yù)計到2005年，天然氣生產(chǎn)量達到500×108m3，增加230×108m3，年均增長13．19％；天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5．6％。
5．2天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)
我國基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。
另外，我國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32．7％，剩余可采儲量54．51×1012m3。這些國家每年尚有400～600×108m3產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場。我國已與上述各國進行了多年的有關(guān)向我國輸送天然氣的可行性研究工作。
5．3市場開拓難度大
天然氣市場的開拓主要取決于氣價及天然氣消費結(jié)構(gòu)等因素。我國天然氣價格偏高，而消費者價格承受能力差，因此市場開拓難度大。
天然氣價格主要受制于上游成本和中游管輸費。一方面，我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表條件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠離東部經(jīng)濟發(fā)達的天然氣主要消費市場，管輸費用高，占氣價比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國天然氣價格偏高。從天然氣消費結(jié)構(gòu)上看，目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門，它們在天然氣消費中所占比例在 87％以上，其中化肥生產(chǎn)就占38．3％。但化肥用氣的氣價和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受能力差。價格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費結(jié)構(gòu)中所占比例不到11％，且目前全國有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項目、改擴建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進一步加大了天然氣市場的開拓難度。
6 抓住西氣東輸、海氣登陸機遇，實現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展
開發(fā)利用天然氣對改善我國能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實意義。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在今后10～15年內(nèi)建成全國天然氣工業(yè)體系，實現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。
在加快上游建設(shè)的同時，要組建強有力的營銷體系。對迫切需要開發(fā)利用天然氣的長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場開拓力度，根據(jù)不同用戶的需求，落實用氣計劃。
“十五”期間，重點加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1—1井至東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲氣庫及引進液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過“十五”或更長一點時間的努力，建成西氣東輸管道干線、實施海氣登陸管道工程，促進天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個累計探明儲量在1012m3以上、年產(chǎn)量在100×108m3以上的天然氣生產(chǎn)基地。
同時要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點是加快沁水盆地、河東煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開發(fā)，建成3～5個煤層氣開發(fā)利用示范基地。
7 積極運用經(jīng)濟手段，鼓勵國內(nèi)油氣勘探，增加后備儲量
研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，引導企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國家石油地質(zhì)事業(yè)費和資源補償費，沒立專項風險勘探基金，開展國內(nèi)天然氣勘查，打破目前石油天然氣企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進競爭，加快摸清國內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國家石油天然氣資源儲備。
本著“優(yōu)勢互補、雙贏互利”的原則，進一步完善我國陸上、海上石油天然氣資源對外合作條例，擴大對外合作勘探開發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵外國公司投入勘探油氣資源潛力較大、風險也較大的地區(qū)；投資開發(fā)未動用儲量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣上下游一體化發(fā)展。對達到經(jīng)濟極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過減免稅費等政策，提高企業(yè)開采邊際儲量的積極性，延長油氣田的有效開采期，提高資源利用率。
8 大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加大天然氣勘探開發(fā)力度，適當提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲量和提高產(chǎn)量。鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸及其利用項目的建設(shè)投資。充分調(diào)動地方、社會、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場，本著誰用氣，誰投資，誰受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時，積極提倡石油工業(yè)擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發(fā)電、化工等下游項目。
對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價格、稅收、環(huán)境保護和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。
天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的綠色能源，一直受到工業(yè)發(fā)達國家的重視。世界天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。一些專家預(yù)測，21世紀將是天然氣的世紀。我國天然氣工業(yè)當前尚處于起步階段，在能源消費結(jié)構(gòu)中僅占2．1％，遠低于24％的世界平均水平。
為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，我國天然氣工業(yè)必須有一個大發(fā)展。加快天然氣開發(fā)利用、擴大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，不僅可以改善能源結(jié)構(gòu)、而且有利于保護和改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量對于我國實施可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
發(fā)展天然氣工業(yè)要以市場為導向。加快天然氣發(fā)展必須加大市場開發(fā)的力度。市場研究是市場開發(fā)的首要環(huán)節(jié)，也是推動天然氣利用的前提條件。
2 天然氣利用現(xiàn)狀
我國是開發(fā)利用天然氣最早的國家，天然氣資源儲藏量達38×1012m3，目前已探明儲量僅占5％，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重僅占2．1％，為世界平均水平的十分之一。近幾十年來，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，天然氣的開發(fā)利用也有了較快發(fā)展，但總體利用水平比較低。由于天然氣產(chǎn)量比較低，天然氣利用基本上是“以產(chǎn)定用”。主要利用地區(qū)是鄰近天然氣田的城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，主要消費部門是化肥及其它化工、發(fā)電、城市民用燃料、氣田開采及其它工業(yè)燃料，其中用于化肥及其它化工生產(chǎn)的天然氣占消費總量的42．7％；其次是油氣田生產(chǎn)用氣，占消費總量的18．9％；城市燃氣消費占14．6％，包括天然氣汽車用氣335×108m3；發(fā)電用氣比例較小。
3 天然氣利用發(fā)展的潛力
我國天然氣利用發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在兩個方面，一是天然氣需求將大幅度增長，二是天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化。各種能源的供應(yīng)潛力和能源利用的技術(shù)經(jīng)濟性將影響能源利用的發(fā)展方向。天然氣是良好的燃料和化工原料，在多數(shù)情況下天然氣在技術(shù)經(jīng)濟上優(yōu)于石油、煤炭、電力等能源。根據(jù)我國國情、世界利用天然氣的經(jīng)驗和趨勢，我國天然氣利用的方向?qū)⑹牵阂詺獯?、以氣發(fā)電和城市氣化?；び锰烊粴獾臄?shù)量會有一定幅度的增加，但所占比例將逐漸降低。
3．1以氣代油
我國目前已是一個石油進口國，國內(nèi)石油資源不能滿足經(jīng)濟增長需要，以天然氣代替工業(yè)中油品燃料和原料，有利于緩解油品供應(yīng)緊張，保證能源供應(yīng)和改善環(huán)境。在一般情況下，天然氣價格要低于油品，而天然氣的燃燒性能卻優(yōu)于油品，因此易于被用戶接受。
3．2 以氣發(fā)電
我國電力消費增長速度高于總能源消費增長速度，目前發(fā)電能源主要依靠煤炭，由此產(chǎn)生環(huán)境、煤炭生產(chǎn)和運輸、電廠占地耗水和電網(wǎng)調(diào)節(jié)等一系列問題。采用天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電將提高能源利用效率，降低投資、保護環(huán)境、增大電網(wǎng)調(diào)峰能力、減少占地和耗水。由于天然氣發(fā)電有以上優(yōu)勢，亞洲日本、韓國等經(jīng)濟發(fā)展較快國家，天然氣大部分用于發(fā)電。另外，發(fā)電用氣量很大，有利于在市場開發(fā)初期盡快達到供氣的經(jīng)濟規(guī)模。
3．3城市氣化
我國城市居民生活收入增長較快，城市燃氣化是提高城市人民生活質(zhì)量和改善城市環(huán)境的重要措施之一。天然氣在技術(shù)經(jīng)濟上優(yōu)于煤氣和液化石油氣，實現(xiàn)的可能性較大。城市氣化需要投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進內(nèi)需，拉動國家經(jīng)濟增長。
4 天然氣利用和發(fā)展的前題條件——輸氣管道的規(guī)劃建設(shè)
業(yè)內(nèi)專家認為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的要求將使未來10年～20年內(nèi)，我國天然氣管道在管道工業(yè)中占首位，并得到快速發(fā)展。
近期，我國正在建設(shè)開工的天然氣管線有四條，即澀北—西寧—蘭州管線、四川忠縣—武漢管線、陜北靖邊—北京復(fù)線及西氣東輸管線。西氣東輸管線西起新疆的輪南，經(jīng)陜北靖邊至上海，全長4000km，直徑為1016mm，輸量最終達到200×108m3／a，現(xiàn)已開工，2003年靖邊至上海段竣工通氣，2004年將全線貫通投產(chǎn)。
我國新疆庫車附近有豐富的天然氣資源，但這些資源壓在地下，變不成經(jīng)濟優(yōu)勢，而長江三角洲地區(qū)85％的能源靠外地調(diào)入，調(diào)入的能源以煤為主，大約每年消耗4200×104t煤，占一次能源的70％左右，空氣污染十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，近年來上海市酸雨發(fā)生率為11％；江蘇省酸雨發(fā)生率為21％；浙江省，包括杭州市的酸雨發(fā)生率高達50％。
使用天然氣后長江三角洲地區(qū)的二氧化硫?qū)⑾陆?8％，二氧化碳、煙塵、粉塵亦會大幅下降。
由此看來，“西氣東輸”不僅拉開了西部大開發(fā)的序幕，也拉開了我國能源結(jié)構(gòu)改變的序幕，有著重要的政治意義、經(jīng)濟意義和環(huán)保意義。
西氣東輸序幕拉開后，在不久的將來我國將啟動中俄管線。預(yù)計中俄管線將由內(nèi)蒙古的滿洲里市進入我國，將氣化內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東5個省。根據(jù)需要，我國還有可能由西西伯利亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等地區(qū)引入天然氣。未來10年～20年內(nèi)，我國的天然氣管道將在世界上“后來者居上”，無論是在長度上還是在技術(shù)和管理上都將進入世界先進行列。
據(jù)中國石油天然氣集團有關(guān)負責人透露，國家正在結(jié)合西部大開發(fā)，對能源結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施“以氣補油”計劃，大規(guī)模開發(fā)利用天然氣。
目前，國家已開始全國天然氣管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，特別是啟動了西部大開發(fā)序幕性工程的“西氣東輸”工程。
5 天然氣需求較大，但市場開拓難度大
5．1天然氣市場發(fā)展空間廣闊，消費潛力較大
目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例遠低于24％的世界平均水平和8．8％的亞洲平均水平。國內(nèi)天然氣市場有較大的發(fā)展?jié)摿?，天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃氣等消費需求將快速增長。預(yù)計到2005年，天然氣生產(chǎn)量達到500×108m3，增加230×108m3，年均增長13．19％；天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5．6％。
5．2天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)
我國基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。
另外，我國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32．7％，剩余可采儲量54．51×1012m3。這些國家每年尚有400～600×108m3產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場。我國已與上述各國進行了多年的有關(guān)向我國輸送天然氣的可行性研究工作。
5．3市場開拓難度大
天然氣市場的開拓主要取決于氣價及天然氣消費結(jié)構(gòu)等因素。我國天然氣價格偏高，而消費者價格承受能力差，因此市場開拓難度大。
天然氣價格主要受制于上游成本和中游管輸費。一方面，我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表條件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠離東部經(jīng)濟發(fā)達的天然氣主要消費市場，管輸費用高，占氣價比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國天然氣價格偏高。從天然氣消費結(jié)構(gòu)上看，目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門，它們在天然氣消費中所占比例在 87％以上，其中化肥生產(chǎn)就占38．3％。但化肥用氣的氣價和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受能力差。價格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費結(jié)構(gòu)中所占比例不到11％，且目前全國有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項目、改擴建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進一步加大了天然氣市場的開拓難度。
6 抓住西氣東輸、海氣登陸機遇，實現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展
開發(fā)利用天然氣對改善我國能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實意義。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在今后10～15年內(nèi)建成全國天然氣工業(yè)體系，實現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。
在加快上游建設(shè)的同時，要組建強有力的營銷體系。對迫切需要開發(fā)利用天然氣的長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場開拓力度，根據(jù)不同用戶的需求，落實用氣計劃。
“十五”期間，重點加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1—1井至東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲氣庫及引進液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過“十五”或更長一點時間的努力，建成西氣東輸管道干線、實施海氣登陸管道工程，促進天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個累計探明儲量在1012m3以上、年產(chǎn)量在100×108m3以上的天然氣生產(chǎn)基地。
同時要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點是加快沁水盆地、河東煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開發(fā)，建成3～5個煤層氣開發(fā)利用示范基地。
7 積極運用經(jīng)濟手段，鼓勵國內(nèi)油氣勘探，增加后備儲量
研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，引導企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國家石油地質(zhì)事業(yè)費和資源補償費，沒立專項風險勘探基金，開展國內(nèi)天然氣勘查，打破目前石油天然氣企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進競爭，加快摸清國內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國家石油天然氣資源儲備。
本著“優(yōu)勢互補、雙贏互利”的原則，進一步完善我國陸上、海上石油天然氣資源對外合作條例，擴大對外合作勘探開發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵外國公司投入勘探油氣資源潛力較大、風險也較大的地區(qū)；投資開發(fā)未動用儲量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣上下游一體化發(fā)展。對達到經(jīng)濟極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過減免稅費等政策，提高企業(yè)開采邊際儲量的積極性，延長油氣田的有效開采期，提高資源利用率。
8 大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加大天然氣勘探開發(fā)力度，適當提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲量和提高產(chǎn)量。鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸及其利用項目的建設(shè)投資。充分調(diào)動地方、社會、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場，本著誰用氣，誰投資，誰受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時，積極提倡石油工業(yè)擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發(fā)電、化工等下游項目。
對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價格、稅收、環(huán)境保護和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。
