能源是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)原動(dòng)力之一，能源供應(yīng)短缺或受到潛在威脅都會(huì)直接或間接地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。其中，石油安全問(wèn)題是國(guó)家能源安全問(wèn)題的集中反映。近年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，作為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)付出了很大的代價(jià)，為此多付出的外匯數(shù)額巨大。這種剛性的能源需求量在未來(lái)幾十年內(nèi)不僅不會(huì)減少，還會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展而加大。能源問(wèn)題于中國(guó)而言，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；從積極面來(lái)看，這也未嘗不是一次難得的機(jī)遇。能源問(wèn)題將促使中國(guó)在能源需求和供給兩方面尋求新的突破：一方面，我國(guó)將大力倡導(dǎo)并以行政法律手段促進(jìn)節(jié)能減排；另一方面，我國(guó)將借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際合作，利用科技創(chuàng)新，發(fā)展可再生能源和替代能源，逐步解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的能源瓶頸問(wèn)題。

中國(guó)能源問(wèn)題的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是世界上能源消費(fèi)總量最多的國(guó)家之一，當(dāng)前正面臨著是否有充足的能源供應(yīng)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，特別是這種能源保障要具有很強(qiáng)的持續(xù)性。在能源消費(fèi)方式上，中國(guó)也不能簡(jiǎn)單地和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然能源消費(fèi)比中國(guó)還多，但其人口不到中國(guó)的1/3。如果采取同樣的能源消費(fèi)方式，中國(guó)就要耗費(fèi)現(xiàn)在全世界一半以上的能源，這在實(shí)際上是肯定不可能實(shí)現(xiàn)的。該問(wèn)題的緊迫性還體現(xiàn)在與能源相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題上。如果能源消耗不加節(jié)制，會(huì)相應(yīng)加大溫室氣體排放，我國(guó)將面臨更大的國(guó)際壓力并需要承擔(dān)更多相應(yīng)責(zé)任，陷入更不利的境地。

近年來(lái)，“拉閘限電”現(xiàn)象在全國(guó)有些地方頻頻出現(xiàn)，曾經(jīng)一段時(shí)期，某些地方“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至。這反映了我們?cè)谀茉窗l(fā)展規(guī)劃中存在的問(wèn)題。我國(guó)在能源發(fā)展規(guī)劃中預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、配套制度的合理性等方面也并不盡如人意，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。此外，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不夠合理，如我國(guó)煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重越來(lái)越小于生產(chǎn)總量中的比重，石油在消費(fèi)總量中的比重卻越來(lái)越大于在生產(chǎn)總量中的比重，自給率逐年下降。

概括地說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在能源問(wèn)題上面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是如何保障充分的能源供應(yīng)以支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；二是如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、宏觀調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新大力提高能源使用效率。后一個(gè)問(wèn)題可能更具難度，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有完全解決，尚有巨大潛力待挖掘。

能源問(wèn)題帶來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格拉升，我國(guó)西部一些地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。這些低起點(diǎn)的高耗能產(chǎn)業(yè)，不僅加劇了我國(guó)國(guó)內(nèi)能源緊張的情況，而且對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行情產(chǎn)生影響，也極有可能使我國(guó)西部成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。而高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的高污染勢(shì)必嚴(yán)重破壞我國(guó)西部地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。例如在西部某些地區(qū)，從傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)基地到新建的工業(yè)園區(qū)，高耗能工業(yè)都經(jīng)歷著前所未有的“大發(fā)展”，一度關(guān)閉的小型冶煉廠也死灰復(fù)燃。這些高耗能企業(yè)產(chǎn)品大多出口到國(guó)外，這意味著在其他國(guó)家嚴(yán)格限制發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)正在向我國(guó)大舉轉(zhuǎn)移。更令人觸目驚心的是，一些地方和部門(mén)制定了面向國(guó)際市場(chǎng)的“宏大目標(biāo)”，稱此舉“將改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局”。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從能耗、環(huán)保和稅收等方面對(duì)有色金屬冶煉等高耗能項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，迫使這一產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

而我國(guó)這些行業(yè)的“門(mén)檻”顯然過(guò)低，我國(guó)也很有可能因此成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的趨勢(shì)。盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)會(huì)給國(guó)家資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)很大隱患。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)6大主要高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%。其中，鋼鐵、建材和化工同比分別增長(zhǎng)25%、24.4%和21.3%，有色、電力和石油加工及煉焦分別增長(zhǎng)19.1%、15.2%和11.3%，給完成節(jié)能減排任務(wù)增加了巨大壓力和困難。幾年來(lái)，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一些地方不但未得到有效遏制，反而越來(lái)越瘋狂。個(gè)別地方政府為了增加地方財(cái)稅收入和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擅自出臺(tái)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，而不顧高耗能所產(chǎn)生的嚴(yán)重能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

可再生能源成為能源發(fā)展的新希望

我國(guó)人均能源，特別是石油資源占有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此無(wú)論是在能源安全挑戰(zhàn)還是環(huán)境的巨大壓力上，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｎ覈?guó)可再生能源資源豐富，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的2/3以上，可開(kāi)發(fā)的陸上風(fēng)能資源達(dá)2.53億千瓦，還有種類繁多的生物能資源，儲(chǔ)量豐富的地?zé)嵋约昂Ｑ竽苜Y源和更多的海上風(fēng)能資源。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過(guò)渡。

我國(guó)很早就已開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用可再生能源，在小水電、太陽(yáng)能熱力裝置、風(fēng)電和農(nóng)村沼氣等方面都取得了很大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的8%。我國(guó)可再生能源正在從單純的補(bǔ)充能源向替代能源發(fā)展，進(jìn)入快速發(fā)展期。

要推動(dòng)可再生能源在更大規(guī)模、更多途徑得到利用,更快地進(jìn)入商業(yè)化推廣和利用，使其在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府的支持和激勵(lì)是不可缺少的?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》于2005年2月審議通過(guò)，并于2006年1月1日正式施行。該法案對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)定了一系列的政策扶持措施，包括設(shè)立專項(xiàng)資金，設(shè)定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偧岸愂盏葍?yōu)惠政策，為我國(guó)可再生能源發(fā)展提供了法律保障?！犊稍偕茉捶ā返念C布，表明了我國(guó)立法推動(dòng)可再生能源發(fā)展的決心，也充分展示了可再生能源在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,標(biāo)志著可再生能源的開(kāi)發(fā)利用已進(jìn)入法制化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的新階段。近期國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》要案，到2020年我國(guó)可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中比例爭(zhēng)取達(dá)到15%左右，具體來(lái)講，水電總裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦，開(kāi)發(fā)程度達(dá)到70%左右，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到180萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)使可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總電力裝機(jī)容量的比例達(dá)到30%以上。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)保障能源安全

2006年初，一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的俄羅斯和烏克蘭兩個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的天然氣糾紛暫告平息。該事件暴露出歐盟能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。歐盟等石油消費(fèi)國(guó)都在認(rèn)真反思能源安全這一重大問(wèn)題。歐盟40%的天然氣依賴進(jìn)口，其中大部分要經(jīng)過(guò)烏克蘭輸氣管道運(yùn)輸，因此可以說(shuō)俄烏兩國(guó)控制著歐盟天然氣供應(yīng)的命脈。

俄羅斯想利用其豐富的能源最大限度地影響世界市場(chǎng)，而東歐國(guó)家要求廉價(jià)的天然氣、拖延付款等做法妨礙了俄羅斯向西歐出售天然氣。在2005年，烏克蘭為每1000立方米俄羅斯天然氣僅支付了50美元。而相比之下，歐盟支付的則是240美元。俄羅斯當(dāng)然希望以純粹的商業(yè)價(jià)格向這些國(guó)家出售天然氣。除了價(jià)格之爭(zhēng)以外，俄烏天然氣之爭(zhēng)更深層次地代表了俄羅斯為實(shí)現(xiàn)政治目的所展開(kāi)的能源外交。通過(guò)這次事件，歐盟更清楚地認(rèn)識(shí)到能源供應(yīng)途徑單一的隱患，需要對(duì)能源短缺做好充分準(zhǔn)備，通過(guò)各成員國(guó)建立能源儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。這一事件對(duì)中國(guó)也有所啟示，同時(shí)也表明，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，處理好多邊和雙邊外交關(guān)系，了解和把握相關(guān)國(guó)家特性，顯得尤為重要。
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施和采用新技術(shù)，確保能源安全。例如新加坡推廣新生水技術(shù)，新加坡在加大節(jié)約用水的同時(shí)，不斷增加投入，利用新技術(shù)開(kāi)辟新水源，特別是在處理廢水的回收利用方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。例如，韓國(guó)政府制定了節(jié)能中、短期對(duì)策，決定向低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，充分利用能源項(xiàng)目和汽車混合燃料，實(shí)施以節(jié)能為目的的綠色計(jì)劃；英國(guó)政府制定了21世紀(jì)的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的法律，并決定從2001年起，每年拿出5000萬(wàn)英鎊的“能源效率基金”，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約能源，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；法國(guó)政府先后實(shí)施了“預(yù)防氣候變化全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”、“全國(guó)改善能源消耗效率行動(dòng)”等方案；丹麥、德國(guó)、日本等國(guó)家通過(guò)聯(lián)合企業(yè)、政府補(bǔ)貼新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)、發(fā)布新能源利用計(jì)劃等積極政策，多渠道和多領(lǐng)域扶持開(kāi)發(fā)利用新能源。丹麥政府還進(jìn)一步加大了生物能和其他新能源的研究開(kāi)發(fā)力度，由BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)。目前丹麥已經(jīng)建立了100多家秸稈生物發(fā)電廠，開(kāi)發(fā)利用新能源占丹麥全國(guó)能源消費(fèi)量的24%以上。

中國(guó)參與ITER合作開(kāi)發(fā)完美能源

據(jù)科學(xué)界估計(jì)，如果不開(kāi)發(fā)新的能源，在未來(lái)200年里人類將耗盡地球在過(guò)去數(shù)億年間蓄積的化石能源。另外，化石能源的消耗對(duì)環(huán)境的危害極大。在國(guó)際油價(jià)不斷攀升、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的今天，人類已經(jīng)開(kāi)始反思自己的發(fā)展行為，并踏上了探索新能源的征途，對(duì)這種新能源的要求最主要的就是能取之不盡，用之不竭，而且不會(huì)對(duì)地球環(huán)境造成破壞。國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃(InternationalThermonu?鄄clearExperimentalReactor，ITER)就是這樣一種探索活動(dòng)。2006年11月21日，ITER計(jì)劃的有關(guān)7方，歐盟、中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯和印度的代表在法國(guó)巴黎正式簽署了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)協(xié)定及相關(guān)文件，標(biāo)志這項(xiàng)全新能源計(jì)劃的全面啟動(dòng)。

國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆可以為人類生產(chǎn)出新的干凈的能源。原子能有兩類，一類是原子彈型的，由重核的裂變產(chǎn)生能量，這種裂變結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一些高放射性核廢料，目前的核電站屬于此類；另一類是輕核反應(yīng)，由氫的同位素氘和氚的原子核合并以后，變成氦加一個(gè)中子。這種反應(yīng)不產(chǎn)生高放射性的核廢料，也不產(chǎn)生溫室氣體和污染。此種核聚變反應(yīng)主要借助氫同位素，這種原料在地球上取之不盡，而且核聚變放射性微乎其微，不產(chǎn)生核廢料，對(duì)環(huán)境的污染很小。因此核聚變被認(rèn)為是未來(lái)解決世界能源和環(huán)境問(wèn)題最重要的途徑之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)具有特別重要的意義。這一計(jì)劃一旦成功，將為人類開(kāi)發(fā)新一代戰(zhàn)略能源帶來(lái)一次革命。國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃與國(guó)際空間站、歐洲加速器、人類基因組計(jì)劃一樣，是一個(gè)大型國(guó)際科技合作項(xiàng)目。

該計(jì)劃旨在建立世界上第一個(gè)受控?zé)岷司圩儗?shí)驗(yàn)反應(yīng)堆，規(guī)模可與未來(lái)實(shí)用聚變反應(yīng)堆相仿，用以解決建設(shè)核聚變電站的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。國(guó)際熱核計(jì)劃是目前世界上僅次于國(guó)際空間站的大型國(guó)際科學(xué)工程計(jì)劃。該計(jì)劃將歷時(shí)35年，總投資額為99億歐元，這也是中國(guó)參加的規(guī)模最大的國(guó)際合作項(xiàng)目。

法國(guó)前總統(tǒng)希拉克指出，ITER協(xié)定的簽署標(biāo)志著一項(xiàng)“人類歷史的科學(xué)壯舉”的啟動(dòng)。代表中國(guó)政府在協(xié)定書(shū)上簽字的前中國(guó)科技部長(zhǎng)徐冠華表示，首先，這表明了中國(guó)通過(guò)國(guó)際合作解決人類共同面對(duì)的能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題的決心；第二，這個(gè)合作在比較短的時(shí)間內(nèi)使中國(guó)可控核聚變的技術(shù)能夠追趕世界先進(jìn)水平；第三，ITER計(jì)劃涉及的是多學(xué)科、多技術(shù)的綜合集成，因此，中國(guó)參與計(jì)劃將有助提高眾多領(lǐng)域技術(shù)的水平；最后，作為一項(xiàng)偉大的科學(xué)工程，ITER計(jì)劃不僅結(jié)果有著重要的意義，過(guò)程也有著相當(dāng)重要的意義。在這個(gè)過(guò)程中可以衍生出許多新技術(shù)，而這些技術(shù)可能在各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)意義。