在日前舉行的一次中國替代能源國際峰會上，與會專家提出，我們不僅要從國家戰(zhàn)略的高度重視可再生能源的發(fā)展；同時還要從國家財稅政策、企業(yè)投資機制等方面制訂相關政策，推助可能生能源的開發(fā)和利用。
發(fā)展可再生能源已成共識
隨著石油、煤炭等化石能源的日趨枯竭和環(huán)境氣候的不斷惡化，全球經(jīng)濟發(fā)展正在遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟更是如此。
“進入本世紀以來，我國能源消費增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度，能源和環(huán)境問題如果得不到很好解決，將會對我國未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰說，一方面，目前我國石油對外依存度已接近50%，2020年我國石油對外依存度有可能達到60%至70%，這對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，當前我國能源結構中70%左右來自于煤炭，盡管政府近年來圍繞節(jié)能減排做了大量工作，但從長遠看，溫室氣體排放問題仍不容忽視。
“這就為清潔、高效的可再生能源發(fā)展帶來了機遇。”石定寰說，我國能源戰(zhàn)略是節(jié)約優(yōu)先，強調(diào)能源消費立足國內(nèi)，并實現(xiàn)能源多樣化發(fā)展，改變目前主要依靠化石能源，特別是煤炭的局面，大力發(fā)展包括水能、核能在內(nèi)的可再生能源。
“國務院明確提出‘三個替代’戰(zhàn)略，其中最重要的一條就是可再生能源替代化石能源。”王仲穎介紹說，縱觀可再生能源在近、中、長期能源戰(zhàn)略中的地位，從2010年的補充能源，到2020年上升為替代能源，再到2030年成為重要能源，可再生能源技術發(fā)展是能源領域的最新一輪國際競爭，未來誰掌握了可再生能源裝備技術，誰就擁有了開發(fā)利用可再生能源的主動權。
實際上，我國可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?。水電?jīng)濟可開發(fā)資源量4億千瓦，而到2007年底只開發(fā)了1.45億千瓦，不到1/3；風電開發(fā)資源量至少在30億千瓦以上，到2007年底才開發(fā)了590萬千瓦；生物只能目前可開發(fā)資源量在8億到10億噸標煤，而目前開發(fā)利用量僅僅是1500萬噸標煤左右；太陽能更是資源潛力無限大。
“不僅具有資源優(yōu)勢，而且中國的可再生能源企業(yè)也在以驚人的速度成長，并在全球領先的供應商中嶄露頭角。”麥肯錫公司全球董事合伙人徐浩洵說，相比許多成熟市場，中國有更低的人力成本、運輸成本、金屬價格，有更靈活的生產(chǎn)流程和簡單的設計。據(jù)統(tǒng)計，在太陽能發(fā)電行業(yè)，中國企業(yè)的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，在風力發(fā)電行業(yè)，中國企業(yè)的利潤是其他國家的3倍。
財稅政策為可再生能源發(fā)展鋪路
據(jù)財政部經(jīng)濟建設司調(diào)研員查艾軍介紹，為解決可再生能源發(fā)展中存在的成本較高、風險較大、相關技術不成熟等問題，政府相關部門近年來陸續(xù)出臺了一系列制度辦法，初步形成了一整套促進可再生能源發(fā)展的財稅政策體系框架，有力促進了可再生能源發(fā)展。
首先是穩(wěn)步推進非糧生物能源發(fā)展，對非糧示范項目在建設期給予適當財政貼息，竣工投產(chǎn)后，達到標準的再給予適當獎勵；二是積極支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是針對我國風電發(fā)展存在的風能資源評價和規(guī)劃工作滯后、風電產(chǎn)業(yè)體系不見全、技術創(chuàng)新能力不強，以及關鍵技術和裝備以來進口等問題，財政部2006年會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知，重點支持風能資源評價、規(guī)劃編制、風電產(chǎn)業(yè)體系見識、產(chǎn)業(yè)化體系建設等基礎性工作；三是支持可在僧能源在建筑領域規(guī)模化應用；四是積極支持秸稈生物質(zhì)能綜合利用。
此外，記者了解到，我國在稅收政策體系方面也采取了一系列舉措。
所得稅方面，將風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍；將風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術納入國家重點支持的高新技術領域；并認定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
關稅方面，今年財政部出臺了《關于調(diào)整大功率風力發(fā)電機組及其關鍵零部件原材料進口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術規(guī)格的大功率風力發(fā)電機組而進口的關鍵零部件、原材料所交納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，實行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設；同時規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準的內(nèi)、外資投資項目進口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風力發(fā)電機組，一律停止執(zhí)行進口免稅政策。
積極尋求可再生能源投資機遇
如何推進可再生能源健康發(fā)展？專家認為，政府應該對可再生能源給予適當財政支持，逐步建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制；企業(yè)則應加強技術創(chuàng)新方面的投資，提升技術含量，消除供應瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
財政部經(jīng)濟建設司調(diào)研員查艾軍認為，目前，政府主要應建立3個有效機制。
一是建立成本分攤機制，在稅收、資金、價格方面給予適當支持，使可再生能源發(fā)展的高成本由所有化石能源消費者分攤，以解決市場失靈問題。
二是建立風險分擔機制。油價變動是可再生能源發(fā)展面臨的最大風險，尤其近年來受國際政治形勢不斷變化、美元疲軟、投機加劇等因素影響，國際原油價格大幅度波動，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場預期情況下，市場主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財政的職能作用，建立風險分擔機制，穩(wěn)定市場預期。
三是建立研發(fā)投入機制。太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源技術含量高，其核心技術研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術支撐。
“中國企業(yè)則應積極尋求可再生能源的投資機遇，通過建立一體化的運營操作模式獲取回報。”徐浩洵說，“中國應通過系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對性的基礎產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定明確的投資重點，在供應鏈的瓶頸環(huán)節(jié)改變行業(yè)集中度高、閑置產(chǎn)能少的情況。同時，在可再生能源領域塑造影響全行業(yè)的格局，創(chuàng)造影響全球的能源價格，為中國企業(yè)創(chuàng)造價值，達到世界、中國和企業(yè)三方共贏的效果。”
