在日前舉行的一次中國(guó)替代能源國(guó)際峰會(huì)上，與會(huì)專家提出，我們不僅要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視可再生能源的發(fā)展；同時(shí)還要從國(guó)家財(cái)稅政策、企業(yè)投資機(jī)制等方面制訂相關(guān)政策，推助可能生能源的開發(fā)和利用。
發(fā)展可再生能源已成共識(shí)
隨著石油、煤炭等化石能源的日趨枯竭和環(huán)境氣候的不斷惡化，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更是如此。
“進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，能源和環(huán)境問(wèn)題如果得不到很好解決，將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說(shuō)，一方面，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近50%，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度有可能達(dá)到60%至70%，這對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中70%左右來(lái)自于煤炭，盡管政府近年來(lái)圍繞節(jié)能減排做了大量工作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，溫室氣體排放問(wèn)題仍不容忽視。
“這就為清潔、高效的可再生能源發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。”石定寰說(shuō)，我國(guó)能源戰(zhàn)略是節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)立足國(guó)內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)能源多樣化發(fā)展，改變目前主要依靠化石能源，特別是煤炭的局面，大力發(fā)展包括水能、核能在內(nèi)的可再生能源。
“國(guó)務(wù)院明確提出‘三個(gè)替代’戰(zhàn)略，其中最重要的一條就是可再生能源替代化石能源。”王仲穎介紹說(shuō)，縱觀可再生能源在近、中、長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中的地位，從2010年的補(bǔ)充能源，到2020年上升為替代能源，再到2030年成為重要能源，可再生能源技術(shù)發(fā)展是能源領(lǐng)域的最新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)誰(shuí)掌握了可再生能源裝備技術(shù)，誰(shuí)就擁有了開發(fā)利用可再生能源的主動(dòng)權(quán)。
實(shí)際上，我國(guó)可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?。水電?jīng)濟(jì)可開發(fā)資源量4億千瓦，而到2007年底只開發(fā)了1.45億千瓦，不到1/3；風(fēng)電開發(fā)資源量至少在30億千瓦以上，到2007年底才開發(fā)了590萬(wàn)千瓦；生物只能目前可開發(fā)資源量在8億到10億噸標(biāo)煤，而目前開發(fā)利用量?jī)H僅是1500萬(wàn)噸標(biāo)煤左右；太陽(yáng)能更是資源潛力無(wú)限大。
“不僅具有資源優(yōu)勢(shì)，而且中國(guó)的可再生能源企業(yè)也在以驚人的速度成長(zhǎng)，并在全球領(lǐng)先的供應(yīng)商中嶄露頭角。”麥肯錫公司全球董事合伙人徐浩洵說(shuō)，相比許多成熟市場(chǎng)，中國(guó)有更低的人力成本、運(yùn)輸成本、金屬價(jià)格，有更靈活的生產(chǎn)流程和簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)，中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)是其他國(guó)家的3倍。
財(cái)稅政策為可再生能源發(fā)展鋪路
據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍介紹，為解決可再生能源發(fā)展中存在的成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問(wèn)題，政府相關(guān)部門近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度辦法，初步形成了一整套促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策體系框架，有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。
首先是穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物能源發(fā)展，對(duì)非糧示范項(xiàng)目在建設(shè)期給予適當(dāng)財(cái)政貼息，竣工投產(chǎn)后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；二是積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展存在的風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作滯后、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系不見全、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以及關(guān)鍵技術(shù)和裝備以來(lái)進(jìn)口等問(wèn)題，財(cái)政部2006年會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的通知，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見識(shí)、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作；三是支持可在僧能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；四是積極支持秸稈生物質(zhì)能綜合利用。
此外，記者了解到，我國(guó)在稅收政策體系方面也采取了一系列舉措。
所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源新建項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍；將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認(rèn)定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
關(guān)稅方面，今年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè)；同時(shí)規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。
積極尋求可再生能源投資機(jī)遇
如何推進(jìn)可再生能源健康發(fā)展？專家認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)可再生能源給予適當(dāng)財(cái)政支持，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應(yīng)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認(rèn)為，目前，政府主要應(yīng)建立3個(gè)有效機(jī)制。
一是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，在稅收、資金、價(jià)格方面給予適當(dāng)支持，使可再生能源發(fā)展的高成本由所有化石能源消費(fèi)者分?jǐn)?，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。油價(jià)變動(dòng)是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，尤其近年來(lái)受國(guó)際政治形勢(shì)不斷變化、美元疲軟、投機(jī)加劇等因素影響，國(guó)際原油價(jià)格大幅度波動(dòng)，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期情況下，市場(chǎng)主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財(cái)政的職能作用，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
三是建立研發(fā)投入機(jī)制。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，這就需要財(cái)政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。
“中國(guó)企業(yè)則應(yīng)積極尋求可再生能源的投資機(jī)遇，通過(guò)建立一體化的運(yùn)營(yíng)操作模式獲取回報(bào)。”徐浩洵說(shuō)，“中國(guó)應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對(duì)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定明確的投資重點(diǎn)，在供應(yīng)鏈的瓶頸環(huán)節(jié)改變行業(yè)集中度高、閑置產(chǎn)能少的情況。同時(shí)，在可再生能源領(lǐng)域塑造影響全行業(yè)的格局，創(chuàng)造影響全球的能源價(jià)格，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，達(dá)到世界、中國(guó)和企業(yè)三方共贏的效果。”
