為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動中國建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排行動，科技部國際合作司2008年10月21日在京舉辦了“中意(意大利)應(yīng)對氣候變化合作--中國建筑領(lǐng)域規(guī)劃類清潔發(fā)展機(jī)制合作計劃(PCDM)”中方啟動會。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國航天工程咨詢中心、燕山大學(xué)、青島大學(xué)、東北師范大學(xué)、北京科吉咨詢服務(wù)有限公司、多里諾工程咨詢公司、歐瑞投資基金公司等10余家大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的30余位代表參加了本次會議。

會議由科技部國際合作司主持。會議指出，目前氣候變化已成為國際社會關(guān)注的焦點，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而PCDM作為CDM的擴(kuò)展與延伸，將是2012年以后“后京都議定書時期”的主要減排機(jī)制。該機(jī)制在中國有巨大的發(fā)展?jié)摿?，將為諸多領(lǐng)域，特別是建筑節(jié)能領(lǐng)域帶來重大機(jī)遇，有利于加強(qiáng)中國與國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上的合作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)。

科技部黨組書記李學(xué)勇在2008年10月16日開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上指出，科技部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動載體是：創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，落實規(guī)劃綱要，實現(xiàn)重點突破。可以講，中意在中國建筑領(lǐng)域的PCDM合作計劃正是國際科技合作對科學(xué)發(fā)展觀的一次有益實踐。

首先，這一合作計劃在體制機(jī)制方面將會有所創(chuàng)新。計劃的目的包括了要評估PCDM國際規(guī)則與中國建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，探索發(fā)揮其協(xié)調(diào)效應(yīng)的途徑，以及推動改進(jìn)中國建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM項目的政策。目前，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已發(fā)布了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見，提出要健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。只有從體制機(jī)制和制度建設(shè)層面入手，才能有力地推動節(jié)能減排活動。通過該計劃的研究，將為中國建筑節(jié)能領(lǐng)域提出有針對性的政策建議。

其次，這一計劃還體現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。項目的中方參與單位中，既有科技部國際合作司作為官方代表，發(fā)揮宏觀管理和服務(wù)的作用，又有中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院、中國航天工程咨詢中心等科研機(jī)構(gòu)，還有清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京理工大學(xué)、燕山大學(xué)、青島大學(xué)、東北師范大學(xué)等高等院校，更有北京科吉咨詢服務(wù)有限公司、多里諾工程咨詢公司、歐瑞投資基金公司等企業(yè)參與，采取的是典型的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運作模式。由于開展PCDM項目是一項技術(shù)難度高、程序復(fù)雜，極富挑戰(zhàn)性的研究開發(fā)工作，必須充分發(fā)揮多方力量，才能針對影響和制約發(fā)展的突出問題，找到解決的根本途徑。

再次，該計劃還是落實《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》明確指出，建筑節(jié)能和綠色建筑是城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的優(yōu)先主題之一。重點研究開發(fā)綠色建筑設(shè)計技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本計劃將通過識別適合PCDM項目實施的地區(qū)、建筑類型、節(jié)能活動和技術(shù)選擇，確定最適合PCDM項目開發(fā)的活動規(guī)則和具體活動項目，因此有利于提高中國的建筑節(jié)能技術(shù)。

最后，這一計劃將采取重點突破、逐步推廣的方式。計劃的研究目的包括識別中國建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM的重點地區(qū)，開展中國建筑領(lǐng)域?qū)嵤㏄CDM的能力建設(shè)，并在北京建設(shè)示范住宅小區(qū)進(jìn)行試點。該計劃將收集和分析中國建筑節(jié)能的數(shù)據(jù)、資料和節(jié)能的成本受益，分析在中國地區(qū)差異大、建筑類型復(fù)雜多樣的前提下實施PCDM的潛力。從目前來講，合作計劃將重點選擇中國北方地區(qū)的城市新型建筑作為主要的研究對象，今后會逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)和其他建筑類型。

作為中意政府間的國際科技合作計劃，該合作還充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。黨的十七大報告指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。中國科學(xué)技術(shù)部和意大利環(huán)境國土部分別于2002年4月8日和2003年7月24日簽署了“中—意環(huán)境科技合作協(xié)議”及“建立中—意能源環(huán)境便捷基金協(xié)議”，推動應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排合作，對中意雙方共同在華開展的環(huán)境與能源領(lǐng)域的合作項目提供資金支持。5年來，該基金共獲得意大利環(huán)境國土部贈款4600萬歐元，支持了近30個合作項目，其中600萬歐元用于中意在中國建筑領(lǐng)域的PCDM合作計劃。該合作計劃正是抓住了當(dāng)前全球氣候變化問題，利用PCDM給中國帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分利用了國際資源。

通過開展這樣一個合作計劃，所有參與單位都可以學(xué)習(xí)到國際上的先進(jìn)理念，推動PCDM項目的進(jìn)展。據(jù)了解，作為一種新的國際合作減少溫室氣體排放機(jī)制，盡管有CDM實施幾年來在政策管理、人力資源和技術(shù)規(guī)范方面的經(jīng)驗，但PCDM在中國的開展還面臨一些問題，如新機(jī)制無經(jīng)驗可循、國內(nèi)相關(guān)政策欠缺、技術(shù)支撐不足、市場激勵不足等。這一合作計劃的實施，由于有政府、科研院所及企業(yè)各方的參與，在共同合作的過程中，參與單位可以促進(jìn)彼此經(jīng)驗的分享，有利于知識快速、全方位的擴(kuò)散，培養(yǎng)一批PCDM領(lǐng)域的專業(yè)人才，為應(yīng)對氣候變化研究領(lǐng)域的能力建設(shè)積累經(jīng)驗。