今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)煤炭、原油等能源產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，給我國(guó)的生產(chǎn)生活帶來(lái)一系列問(wèn)題。中國(guó)作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，如何應(yīng)對(duì)高價(jià)能源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。
高價(jià)能源：挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式
國(guó)際油價(jià)今年如同坐了“過(guò)山車”。紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨價(jià)格在年初“破百”，7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元盤中新高。近期則急轉(zhuǎn)直下，短短一個(gè)多月內(nèi)盤中跌破每桶112美元。但這一價(jià)格與一年前相比也上漲了60％。
受嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)、國(guó)際油價(jià)高漲帶動(dòng)替代能源價(jià)格上漲等多方面因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格今年也持續(xù)高位運(yùn)行。上半年國(guó)內(nèi)原煤、煙煤和無(wú)煙煤的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)分別累計(jì)上漲21.7％、21.4％和23.0％。
能源價(jià)格的暴漲加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：7月份我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（ＰＰＩ）同比上漲10.0％，為1996年以來(lái)的最高漲幅。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲15.4％。其中，原油出廠價(jià)格同比上漲41.2％，原煤出廠價(jià)格上漲32.2％。
雖然我國(guó)對(duì)成品油、電力、煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施管制或價(jià)格干預(yù)，國(guó)際能源價(jià)格的上漲不能順暢地傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，但價(jià)格的扭曲影響了能源生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，也加大了物價(jià)上漲的壓力。
今年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，煤價(jià)高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，約一半省份出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，部分地區(qū)不得不拉閘限電，這些都給生產(chǎn)和生活帶來(lái)不同程度的影響，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式敲響了警鐘。
“全球基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，給中國(guó)依靠重化工業(yè)化拉動(dòng)ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以及出口高能耗、低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說(shuō)。
目前我國(guó)近一半的原油要從國(guó)外進(jìn)口。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)76.6％，我國(guó)電力對(duì)煤炭依存度超過(guò)70％。隨著煤炭需求的上升，我國(guó)已由煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成進(jìn)出口相當(dāng)。
專家認(rèn)為，如果我國(guó)不改變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進(jìn)口，這不僅進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的壓力，也會(huì)給國(guó)際能源投機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步炒作能源價(jià)格提供借口。
價(jià)格改革：破解難題必然選擇
我國(guó)從6月20日起將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元；全國(guó)銷售電價(jià)自7月1日起平均每千瓦時(shí)提高2.5分。自8月20日起，全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，這些舉措對(duì)于逐步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，保障供應(yīng)，進(jìn)一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快資源價(jià)格改革有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有利于節(jié)約能源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)早已明確了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的目標(biāo)和方向，制定了石油價(jià)格綜合配套改革方案、電價(jià)改革方案，建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于種種原因，我國(guó)能源價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化。
為了遏制煤價(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺(tái)煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施：全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)（車板價(jià)）均以今年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格，不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平。
中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告稱，雖然短期內(nèi)，國(guó)家對(duì)快速上漲的電煤價(jià)格進(jìn)行了臨時(shí)行政干預(yù)，但由市場(chǎng)供求決定煤炭?jī)r(jià)格的趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)家對(duì)能源、資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)不會(huì)改變。
央行同時(shí)表示，資源價(jià)格偏低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的重要誘因，大量資源廉價(jià)使用，人為壓低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，助長(zhǎng)了投資擴(kuò)張，刺激了出口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總需求持續(xù)擴(kuò)張，通貨膨脹壓力逐步加大。
從長(zhǎng)期看，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，不僅能夠降低價(jià)格扭曲導(dǎo)致的短缺風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)，而且有利于抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
節(jié)約優(yōu)先：破解難題應(yīng)有之義
據(jù)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)趙小平介紹，目前我國(guó)的能耗較高：2005年萬(wàn)元ＧＤＰ能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年降到了1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年又降到了1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬(wàn)元ＧＤＰ能耗仍相當(dāng)于美國(guó)的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。
最近，我國(guó)相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》兩個(gè)文件?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》也將于10月1日起正式施行。這意味著我國(guó)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全方位入手，進(jìn)一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應(yīng)對(duì)高價(jià)能源難題。
“我國(guó)節(jié)能的空間很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費(fèi)模式，是積極應(yīng)對(duì)高價(jià)能源的有效途徑。”周大地說(shuō)。
國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強(qiáng)化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)重點(diǎn)用油用電單位管理，以及落實(shí)促進(jìn)節(jié)油節(jié)電價(jià)格政策等。
伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺(tái)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日通知宣布，自9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，鼓勵(lì)使用節(jié)能型汽車。
“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在探索經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過(guò)程中，求解高價(jià)能源難題。”周大地說(shuō)。
高價(jià)能源：挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式
國(guó)際油價(jià)今年如同坐了“過(guò)山車”。紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨價(jià)格在年初“破百”，7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元盤中新高。近期則急轉(zhuǎn)直下，短短一個(gè)多月內(nèi)盤中跌破每桶112美元。但這一價(jià)格與一年前相比也上漲了60％。
受嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)、國(guó)際油價(jià)高漲帶動(dòng)替代能源價(jià)格上漲等多方面因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格今年也持續(xù)高位運(yùn)行。上半年國(guó)內(nèi)原煤、煙煤和無(wú)煙煤的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)分別累計(jì)上漲21.7％、21.4％和23.0％。
能源價(jià)格的暴漲加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：7月份我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（ＰＰＩ）同比上漲10.0％，為1996年以來(lái)的最高漲幅。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲15.4％。其中，原油出廠價(jià)格同比上漲41.2％，原煤出廠價(jià)格上漲32.2％。
雖然我國(guó)對(duì)成品油、電力、煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施管制或價(jià)格干預(yù)，國(guó)際能源價(jià)格的上漲不能順暢地傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，但價(jià)格的扭曲影響了能源生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，也加大了物價(jià)上漲的壓力。
今年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，煤價(jià)高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，約一半省份出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，部分地區(qū)不得不拉閘限電，這些都給生產(chǎn)和生活帶來(lái)不同程度的影響，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式敲響了警鐘。
“全球基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，給中國(guó)依靠重化工業(yè)化拉動(dòng)ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以及出口高能耗、低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說(shuō)。
目前我國(guó)近一半的原油要從國(guó)外進(jìn)口。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)76.6％，我國(guó)電力對(duì)煤炭依存度超過(guò)70％。隨著煤炭需求的上升，我國(guó)已由煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成進(jìn)出口相當(dāng)。
專家認(rèn)為，如果我國(guó)不改變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進(jìn)口，這不僅進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的壓力，也會(huì)給國(guó)際能源投機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步炒作能源價(jià)格提供借口。
價(jià)格改革：破解難題必然選擇
我國(guó)從6月20日起將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元；全國(guó)銷售電價(jià)自7月1日起平均每千瓦時(shí)提高2.5分。自8月20日起，全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，這些舉措對(duì)于逐步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，保障供應(yīng)，進(jìn)一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快資源價(jià)格改革有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有利于節(jié)約能源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)早已明確了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的目標(biāo)和方向，制定了石油價(jià)格綜合配套改革方案、電價(jià)改革方案，建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于種種原因，我國(guó)能源價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化。
為了遏制煤價(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺(tái)煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施：全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)（車板價(jià)）均以今年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格，不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平。
中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告稱，雖然短期內(nèi)，國(guó)家對(duì)快速上漲的電煤價(jià)格進(jìn)行了臨時(shí)行政干預(yù)，但由市場(chǎng)供求決定煤炭?jī)r(jià)格的趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)家對(duì)能源、資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)不會(huì)改變。
央行同時(shí)表示，資源價(jià)格偏低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的重要誘因，大量資源廉價(jià)使用，人為壓低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，助長(zhǎng)了投資擴(kuò)張，刺激了出口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總需求持續(xù)擴(kuò)張，通貨膨脹壓力逐步加大。
從長(zhǎng)期看，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，不僅能夠降低價(jià)格扭曲導(dǎo)致的短缺風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)，而且有利于抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
節(jié)約優(yōu)先：破解難題應(yīng)有之義
據(jù)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)趙小平介紹，目前我國(guó)的能耗較高：2005年萬(wàn)元ＧＤＰ能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年降到了1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年又降到了1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬(wàn)元ＧＤＰ能耗仍相當(dāng)于美國(guó)的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。
最近，我國(guó)相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》兩個(gè)文件?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》也將于10月1日起正式施行。這意味著我國(guó)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全方位入手，進(jìn)一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應(yīng)對(duì)高價(jià)能源難題。
“我國(guó)節(jié)能的空間很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費(fèi)模式，是積極應(yīng)對(duì)高價(jià)能源的有效途徑。”周大地說(shuō)。
國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強(qiáng)化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)重點(diǎn)用油用電單位管理，以及落實(shí)促進(jìn)節(jié)油節(jié)電價(jià)格政策等。
伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺(tái)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日通知宣布，自9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，鼓勵(lì)使用節(jié)能型汽車。
“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在探索經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過(guò)程中，求解高價(jià)能源難題。”周大地說(shuō)。
