若出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策，中國(guó)將迅速實(shí)現(xiàn)后來居上
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，德國(guó)由于實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，2010年，光伏產(chǎn)品安裝量為7GW，占了全球的47%，繼續(xù)蟬聯(lián)全球太陽能應(yīng)用的最大市場(chǎng)。如果中國(guó)盡快出臺(tái)并全面執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，也會(huì)很快趕上來。
不過，王斯成也樂觀地表示，2010年，中國(guó)光伏并網(wǎng)發(fā)電市場(chǎng)首次超過了離網(wǎng)發(fā)電。主要原因是：
1.農(nóng)村電氣化工程。由政府出資，當(dāng)?shù)仉娏窘M織招標(biāo)，安裝量為15MW，2020年可全部解決西部農(nóng)村用電問題。
2.光伏產(chǎn)品，包括路燈、景觀照明等，約6MW。
3.與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電（BIPV和BAPV）190MW。其中最大的是上海高鐵站BIPV，為6.68MW。
4.并網(wǎng)大型荒漠電站400MW，共62個(gè)項(xiàng)目。2011年將出現(xiàn)裝機(jī)量為50MW的電站。
另外，對(duì)于金太陽二期示范工程，他為相關(guān)企業(yè)打氣道：“政府將實(shí)行1kW補(bǔ)貼11000元的政策，企業(yè)自己花7000元即可，收益率約10%，應(yīng)該是劃算的。”
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高宏玲在接受《技術(shù)在線》的專訪時(shí)表示：“中國(guó)太陽能光伏的上網(wǎng)電價(jià)問題有關(guān)各方已經(jīng)提了很多年，但迄今為止，仍遲遲沒有出臺(tái)。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正與國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局合作，力爭(zhēng)促使政府早日推出上網(wǎng)電價(jià)政策，盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”
另外，她還指出：“中國(guó)太陽能光伏市場(chǎng)現(xiàn)在主要是一些示范工程等，規(guī)模和數(shù)量非常有限。為此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出了一種新型產(chǎn)業(yè)模式，即小型分布式應(yīng)用系統(tǒng)，由于不涉及并網(wǎng)，避開了上網(wǎng)電價(jià)的問題，希望這一模式能夠盡快獲得推廣。不過因尚未具體應(yīng)用，所以很難估計(jì)其市場(chǎng)規(guī)模未來到底有多大。”
SEMIPVGroup執(zhí)行總監(jiān)BettinaWeiss直言不諱地表示，光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價(jià)差限制了其在中國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)。多年來，中國(guó)光伏市場(chǎng)較多的集中于離網(wǎng)農(nóng)村電氣化工程，安裝量很小。中國(guó)在光伏應(yīng)用方面，尚有極大的提高空間，政府及相關(guān)部門需要重新評(píng)估光伏發(fā)電的潛能，采取有效措施支持中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
她在分析中國(guó)光伏市場(chǎng)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些問題時(shí)指出，項(xiàng)目設(shè)置上的內(nèi)在不足及缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用存在脫節(jié)，一定程度上與發(fā)展光伏市場(chǎng)的初衷相違背。
采用直接補(bǔ)貼激勵(lì)的相關(guān)光伏政策（包括“金太陽項(xiàng)目”）也遭遇到了類似問題。但這不能成為中央政府“新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”一拖再拖，至今仍未出臺(tái)的理由，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以完善。不能因噎廢食！
Bettina Weiss代表SEMIPV Group和中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提出了兩點(diǎn)政策方面的建議：
一、中國(guó)政府相關(guān)部門進(jìn)一步評(píng)估光伏發(fā)電的潛能，擴(kuò)大其目前的光伏發(fā)展計(jì)劃，并采取新措施支持中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。新措施應(yīng)結(jié)合更多的市場(chǎng)機(jī)制，有清晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)和評(píng)估程序。
例如，設(shè)置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國(guó)家及地區(qū)電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配額制度可對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行者提出購買一定比例光伏電力的要求；也可以要求電力公司在其產(chǎn)品中提供一部分來自光伏發(fā)電的電力。
建立更有效的補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼水平（包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和資本投入補(bǔ)貼）應(yīng)根據(jù)光伏的實(shí)際成本結(jié)構(gòu)決定，而不是采取簡(jiǎn)單的低價(jià)者中標(biāo)，以確保中標(biāo)價(jià)格的合理性和良性競(jìng)爭(zhēng)。
培育對(duì)國(guó)有、私營(yíng)、甚至跨國(guó)公司均具吸引力的更加多樣化及開放的市場(chǎng)。從以歐洲為代表的全球經(jīng)驗(yàn)來看，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼體系在推動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的過程中是一種極為有效的方法，它能夠有效避免濫用投資補(bǔ)貼，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)實(shí)際利用率。當(dāng)前，中國(guó)政府對(duì)國(guó)家范圍的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案并沒有清晰的決定，這值得政策制定者認(rèn)真關(guān)注和考慮。
二、加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)缺乏開發(fā)和運(yùn)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可借鑒其他成熟光伏市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于國(guó)際合作中遇到的諸多壁壘，例如國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，潛在的貿(mào)易欺詐問題等，中國(guó)政府應(yīng)該通過政策和相關(guān)制度的建立，引導(dǎo)中外企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康、公正、公平的合作與交流。保護(hù)貿(mào)易雙方的合理利益，實(shí)現(xiàn)“共贏”。
歐美光伏市場(chǎng)遙遙領(lǐng)先中國(guó)印度之星冉冉升起
相對(duì)于中國(guó)目前保守的太陽能光伏市場(chǎng)，歐美市場(chǎng)的發(fā)展可謂非常強(qiáng)勁。
據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz（上海）分析師廉銳給出的數(shù)據(jù)，2010年全球光伏市場(chǎng)安裝量達(dá)到18.2GW，同比增幅139%。前五大光伏市場(chǎng)為德國(guó)、意大利、捷克、日本與美國(guó)，共占全球的80%。其中歐洲地區(qū)光伏市場(chǎng)規(guī)模為14.7GW。未來，歐洲光伏裝機(jī)量還有很大空間。
——EuPD總監(jiān)DanielaSchreiber表示，意大利光伏市場(chǎng)2009年的規(guī)模為717MW，2010年為2321MW。因?yàn)橐獯罄档土搜a(bǔ)貼政策的力度，預(yù)計(jì)2011年增速將放緩。因此，未來的居民用電因素將更加重要。
在特定電價(jià)補(bǔ)貼條件下，可以獲利的最新CEIII規(guī)定的年度裝機(jī)容量上限從CEII的1200MW提高到了3000MW。這將使意大利的光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
據(jù)意大利國(guó)家可再生能源計(jì)劃（NREAP），2020年，該國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模為8GW。由于市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)強(qiáng)于預(yù)期，因此，上述計(jì)劃的目標(biāo)在2011年中期即可實(shí)現(xiàn)。
——美國(guó)市場(chǎng)方面，2009年之前，主要是加州的光伏市場(chǎng)。2010年，聯(lián)邦和州政府加大了政策推動(dòng)力，預(yù)計(jì)2011年，美國(guó)市場(chǎng)規(guī)模將為2.2GW。2015年全球54.7GW裝機(jī)量中，美國(guó)可能占12%。
廉銳表示，美國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展主要受惠于聯(lián)邦和州政府的扶持。例如，聯(lián)邦政府在2016年底前，對(duì)納稅家庭安裝太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)給予30%的稅收信用優(yōu)惠；在2011年底前，對(duì)于非居民性質(zhì)安裝太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)給予30%的現(xiàn)金優(yōu)惠。州政府的優(yōu)惠政策包括消費(fèi)稅、可再生能源配額體制（RPS）、凈值結(jié)算、免收財(cái)產(chǎn)稅等。目前，29個(gè)周和華盛頓特區(qū)已實(shí)行了RPS，不過，RPS不止限于太陽能，還包括其他新能源。新澤西和馬里蘭州的效果較好。
值得注意的是，加州并無上述政策，但市場(chǎng)發(fā)展發(fā)展仍然很好，主要得益于前期的節(jié)能宣傳、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境，及人們的環(huán)保意識(shí)。
——作為亞洲光伏市場(chǎng)正在冉冉升起的新星，印度也提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，SEMI印度總裁Debasish Paul Choudhury表示，“2010年，印度太陽能發(fā)電量為18MW，另有100MW正在部署。已經(jīng)制定的Jawaharlol尼赫魯國(guó)家太陽能愿景（JNNSM）”準(zhǔn)備在2022年實(shí)現(xiàn)20GW的太陽能發(fā)電量。具體地，2010-2013年為第一階段，目標(biāo)是1GW；2013-2017年為第二階段，目標(biāo)是4GW；2017-2022年為第三階段，目標(biāo)是20GW。為此，今后10年，印度政府將投資85億美元。另外，“可再生能源購買義務(wù)（RPOs）”與尚未實(shí)行的REC機(jī)制將促進(jìn)各邦之間進(jìn)行太陽能電力交易。
日本地震核泄漏對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的影響
對(duì)近期由于日本地震而引發(fā)的核泄漏問題，出于安全考慮，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)等主要核電發(fā)展國(guó)家，都不得不重新審視或調(diào)整包括核電在內(nèi)的新能源發(fā)展策略。中國(guó)也已及時(shí)宣布停止或減緩新核電設(shè)施的審批，同時(shí)將對(duì)所有核電廠及設(shè)備進(jìn)行安全檢查。當(dāng)然，日本肯定更會(huì)慎之又慎。
但本次的核電危機(jī)會(huì)使安全無憂的太陽能光伏的發(fā)展速度大大加快嗎？不一定！
這既要看今后各國(guó)政府的態(tài)度，還取決于太陽能光伏自身的成長(zhǎng)力。長(zhǎng)期來看，光伏市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)有良好的發(fā)展，并更會(huì)受各國(guó)重視。
但是，盡管今后對(duì)核電的安全性審查將更加嚴(yán)格，核電建設(shè)速度也可能延緩，但未必會(huì)放棄核電這個(gè)選擇。因?yàn)楦鲊?guó)都會(huì)針對(duì)地震等因素修改核電發(fā)展的具體措施，包括選址和安全保護(hù)問題。所以，光伏市場(chǎng)與其指望這種偶然不利事件，不如盡快降低成本，以圖主動(dòng)快速發(fā)展。
無論怎樣，太陽能光伏、風(fēng)電、核電等各種新能源將會(huì)長(zhǎng)期共同服務(wù)于我們。
