5月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》將天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)提高0.23元/方。時(shí)隔近4個(gè)月，調(diào)價(jià)信號(hào)終于順延到下游用戶市場(chǎng)，全國(guó)各地相繼通過價(jià)格聽證上調(diào)城市燃?xì)鈨r(jià)格。
雖然從1998年開始，城市通過舉行價(jià)格聽證會(huì)，確定一些物價(jià)的調(diào)價(jià)方案的做法已經(jīng)形成一種慣例。然而，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已有不少人開始質(zhì)疑聽證會(huì)政策等在天然氣的市場(chǎng)化改革中所起的作用。在他們看來，現(xiàn)行的聽證會(huì)政策嚴(yán)重制約了價(jià)格信號(hào)的傳遞效率，也必將阻礙國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，除了聽證會(huì)之外，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制還存在哪些問題？未來，天然氣市場(chǎng)的變化會(huì)對(duì)其價(jià)格政策產(chǎn)生什么樣的影響？天然氣價(jià)格政策改革的方向應(yīng)在哪里？近日，幾位資深專家發(fā)表了重要看法。
燃?xì)庹{(diào)價(jià)是否需要價(jià)格聽證？
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松介紹，按現(xiàn)行天然氣價(jià)格政策，目前中國(guó)陸上天然氣價(jià)采用成本加成為主并適當(dāng)考慮市場(chǎng)需求的定價(jià)方法，實(shí)行分級(jí)管理，即井口氣價(jià)采取基準(zhǔn)價(jià)加浮動(dòng)幅度的政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)和管道運(yùn)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定；終端銷售價(jià)格則由各地物價(jià)部門制定。
一般說來，上游定價(jià)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格要與國(guó)際氣價(jià)接軌，而地方政府定價(jià)更關(guān)注當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰蜕鐣?huì)穩(wěn)定等政治需要。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫指出，由于天然氣上下游價(jià)格管理機(jī)制存在差異，上、中游價(jià)格調(diào)整，國(guó)家只需發(fā)一通知并由上、中游企業(yè)告知下游企業(yè)即可，而下游企業(yè)要報(bào)告所在地政府并由其審批調(diào)價(jià)，以致給下游的城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整帶來了時(shí)間和空間的缺位，價(jià)格調(diào)整難以及時(shí)到位，甚至不能到位。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，當(dāng)前在物價(jià)聽證制度上存在一些模糊認(rèn)識(shí)：并不是所有價(jià)格都要聽證，而聽證會(huì)也只是調(diào)整價(jià)格過程中諸多環(huán)節(jié)之一。
事實(shí)上有些地方已經(jīng)開始意識(shí)到了這一點(diǎn)，記者了解到，此番天然氣漲價(jià)過后，北京、上海、成都等地陸續(xù)開始取消聽證會(huì)。雖然，舉行聽證會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)調(diào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生滯后效應(yīng)，致使天然氣上中下游價(jià)格信號(hào)傳遞不通暢，給城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但徐曉東也指出，在目前燃?xì)馐袌?chǎng)還不健全、競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，立即全部取消聽證會(huì)的利弊還值得研究。
另外，上、中、下游企業(yè)都是天然氣市場(chǎng)的主體，不可或缺。然而，天然氣上游企業(yè)調(diào)價(jià)時(shí)，并不與城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使下游企業(yè)經(jīng)常面臨措手不及的窘境，“上、中、下游價(jià)格調(diào)整缺乏透明度會(huì)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。”王天錫說。
價(jià)格政策要適應(yīng)天然氣發(fā)展目標(biāo)
近年來隨著天然氣需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣發(fā)展開始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，天然氣供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多氣源、多管線供給的格局即將形成，天然氣在一次能源中的比例將會(huì)大幅提升。中石油規(guī)劃研究院預(yù)測(cè)，到今年底天然氣在一次能源中的比例將達(dá)4.5%。而根據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(cè)，到2015國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的需求將達(dá)到2800億立方米，到那時(shí)天然氣在一次能源中的比例即可達(dá)10%左右。
“未來天然氣的價(jià)格政策要能更好地適應(yīng)天然氣發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)上述天然氣供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，并要理順與替代能源價(jià)格和環(huán)境成本的合理比價(jià)關(guān)系，這是必然的。”鄧郁松說。他指出，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。要在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。
未來出廠價(jià)、管輸價(jià)、
城市燃?xì)鈨r(jià)應(yīng)分而治之
有專家指出，到2015年，要想讓市場(chǎng)具備能夠消化2800億立方米天然氣的能力，就必須尋求強(qiáng)有力的國(guó)家政策支持。
在鄧郁松看來，未未，天然氣定價(jià)機(jī)制改革的基本方向應(yīng)為由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)與政府管制相結(jié)合，還要區(qū)分天然氣的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)天然氣商品價(jià)格市場(chǎng)化，完善對(duì)其服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。在天然氣出廠價(jià)上，應(yīng)逐步理順其價(jià)格水平，進(jìn)一步完善價(jià)格分類，調(diào)整交叉補(bǔ)貼政策，并逐步放松對(duì)井口價(jià)的政府管制，使之形成與可替代燃料價(jià)格的合理比價(jià)，并隨市場(chǎng)供需等因素變化調(diào)整；在管輸定價(jià)上，應(yīng)形成輸配送服務(wù)費(fèi)按成本加成定價(jià)并由政府進(jìn)行有效監(jiān)管的定價(jià)方式，可借鑒國(guó)際通行的兩部制收費(fèi)：回收管道固定成本的管道容量費(fèi)按用戶的高峰期需求來收取，回收管道變動(dòng)成本的管道使用費(fèi)按用戶的實(shí)際提氣量來收取，并在條件合適時(shí)采用高峰低谷定價(jià)；城市配氣價(jià)應(yīng)建立成本加成、政府監(jiān)管的浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制。
雖然從1998年開始，城市通過舉行價(jià)格聽證會(huì)，確定一些物價(jià)的調(diào)價(jià)方案的做法已經(jīng)形成一種慣例。然而，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已有不少人開始質(zhì)疑聽證會(huì)政策等在天然氣的市場(chǎng)化改革中所起的作用。在他們看來，現(xiàn)行的聽證會(huì)政策嚴(yán)重制約了價(jià)格信號(hào)的傳遞效率，也必將阻礙國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，除了聽證會(huì)之外，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制還存在哪些問題？未來，天然氣市場(chǎng)的變化會(huì)對(duì)其價(jià)格政策產(chǎn)生什么樣的影響？天然氣價(jià)格政策改革的方向應(yīng)在哪里？近日，幾位資深專家發(fā)表了重要看法。
燃?xì)庹{(diào)價(jià)是否需要價(jià)格聽證？
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松介紹，按現(xiàn)行天然氣價(jià)格政策，目前中國(guó)陸上天然氣價(jià)采用成本加成為主并適當(dāng)考慮市場(chǎng)需求的定價(jià)方法，實(shí)行分級(jí)管理，即井口氣價(jià)采取基準(zhǔn)價(jià)加浮動(dòng)幅度的政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)和管道運(yùn)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定；終端銷售價(jià)格則由各地物價(jià)部門制定。
一般說來，上游定價(jià)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格要與國(guó)際氣價(jià)接軌，而地方政府定價(jià)更關(guān)注當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰蜕鐣?huì)穩(wěn)定等政治需要。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫指出，由于天然氣上下游價(jià)格管理機(jī)制存在差異，上、中游價(jià)格調(diào)整，國(guó)家只需發(fā)一通知并由上、中游企業(yè)告知下游企業(yè)即可，而下游企業(yè)要報(bào)告所在地政府并由其審批調(diào)價(jià)，以致給下游的城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整帶來了時(shí)間和空間的缺位，價(jià)格調(diào)整難以及時(shí)到位，甚至不能到位。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，當(dāng)前在物價(jià)聽證制度上存在一些模糊認(rèn)識(shí)：并不是所有價(jià)格都要聽證，而聽證會(huì)也只是調(diào)整價(jià)格過程中諸多環(huán)節(jié)之一。
事實(shí)上有些地方已經(jīng)開始意識(shí)到了這一點(diǎn)，記者了解到，此番天然氣漲價(jià)過后，北京、上海、成都等地陸續(xù)開始取消聽證會(huì)。雖然，舉行聽證會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)調(diào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生滯后效應(yīng)，致使天然氣上中下游價(jià)格信號(hào)傳遞不通暢，給城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但徐曉東也指出，在目前燃?xì)馐袌?chǎng)還不健全、競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，立即全部取消聽證會(huì)的利弊還值得研究。
另外，上、中、下游企業(yè)都是天然氣市場(chǎng)的主體，不可或缺。然而，天然氣上游企業(yè)調(diào)價(jià)時(shí)，并不與城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使下游企業(yè)經(jīng)常面臨措手不及的窘境，“上、中、下游價(jià)格調(diào)整缺乏透明度會(huì)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。”王天錫說。
價(jià)格政策要適應(yīng)天然氣發(fā)展目標(biāo)
近年來隨著天然氣需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣發(fā)展開始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，天然氣供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多氣源、多管線供給的格局即將形成，天然氣在一次能源中的比例將會(huì)大幅提升。中石油規(guī)劃研究院預(yù)測(cè)，到今年底天然氣在一次能源中的比例將達(dá)4.5%。而根據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(cè)，到2015國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的需求將達(dá)到2800億立方米，到那時(shí)天然氣在一次能源中的比例即可達(dá)10%左右。
“未來天然氣的價(jià)格政策要能更好地適應(yīng)天然氣發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)上述天然氣供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，并要理順與替代能源價(jià)格和環(huán)境成本的合理比價(jià)關(guān)系，這是必然的。”鄧郁松說。他指出，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。要在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。
未來出廠價(jià)、管輸價(jià)、
城市燃?xì)鈨r(jià)應(yīng)分而治之
有專家指出，到2015年，要想讓市場(chǎng)具備能夠消化2800億立方米天然氣的能力，就必須尋求強(qiáng)有力的國(guó)家政策支持。
在鄧郁松看來，未未，天然氣定價(jià)機(jī)制改革的基本方向應(yīng)為由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)與政府管制相結(jié)合，還要區(qū)分天然氣的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)天然氣商品價(jià)格市場(chǎng)化，完善對(duì)其服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。在天然氣出廠價(jià)上，應(yīng)逐步理順其價(jià)格水平，進(jìn)一步完善價(jià)格分類，調(diào)整交叉補(bǔ)貼政策，并逐步放松對(duì)井口價(jià)的政府管制，使之形成與可替代燃料價(jià)格的合理比價(jià)，并隨市場(chǎng)供需等因素變化調(diào)整；在管輸定價(jià)上，應(yīng)形成輸配送服務(wù)費(fèi)按成本加成定價(jià)并由政府進(jìn)行有效監(jiān)管的定價(jià)方式，可借鑒國(guó)際通行的兩部制收費(fèi)：回收管道固定成本的管道容量費(fèi)按用戶的高峰期需求來收取，回收管道變動(dòng)成本的管道使用費(fèi)按用戶的實(shí)際提氣量來收取，并在條件合適時(shí)采用高峰低谷定價(jià)；城市配氣價(jià)應(yīng)建立成本加成、政府監(jiān)管的浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制。
