今年4月下旬，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》，執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，每立方米提高0.08元；5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》(下稱《通知》)，將各油氣田出廠(或首站)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，邁出了天然氣價(jià)格改革的重要一步。由此引發(fā)6月、7月各地紛紛集中上調(diào)車用、非民用(不含車用)天然氣價(jià)格，8月、9月各地再次集中召開或籌備召開聽證會(huì)，上調(diào)民用天然氣價(jià)格。本次天然氣價(jià)格上調(diào)走入百姓生活。
從本輪各地調(diào)價(jià)的情況看，車用天然氣價(jià)格上調(diào)幅度最大，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.4—0.7元，個(gè)別地區(qū)高達(dá)1元以上，相對(duì)量在15%以上；非民用氣(不含車用)上調(diào)居中，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.3—0.6元，個(gè)別地區(qū)高達(dá)近1元，相對(duì)量在15%左右；民用氣價(jià)格上調(diào)最低，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.25元左右，個(gè)別地區(qū)在0.4元以上，相對(duì)量在10%—15%左右。
由于天然氣對(duì)非直供用戶的終端銷售時(shí)，供銷差會(huì)增大，而且要考慮到稅收因素，若天然氣調(diào)價(jià)前后出廠時(shí)均以基準(zhǔn)價(jià)售出，本次終端銷售價(jià)格調(diào)整的正常范圍是介于每立方米上調(diào)0.27—0.37元。對(duì)執(zhí)行國家“新線新價(jià)”管道輸送的氣，按下限調(diào)價(jià)，可將5月3日出廠基準(zhǔn)價(jià)0.23元的上浮順出，調(diào)價(jià)高于0.27元是其它考量；對(duì)執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的“老”管道輸送的氣，按上限調(diào)價(jià)，出廠價(jià)上調(diào)可基本順出。以此衡量，本輪調(diào)價(jià)，從民用氣部分看，可基本將出廠價(jià)上調(diào)順出；而總體看，各地燃?xì)夤竞偷胤焦艿肋\(yùn)營商應(yīng)從出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)中獲利。
本輪各地集中調(diào)價(jià)也反映出天然氣供應(yīng)將持續(xù)從緊的市場預(yù)期?！锻ㄖ穼?duì)出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度為上浮10%，下浮不限。從天然氣生產(chǎn)商對(duì)直供用戶和各燃?xì)夤镜鹊耐苾r(jià)情況看，下游用戶接受的漲價(jià)阻力不大，尤其是明顯高價(jià)的川氣東送天然氣為用戶接受，說明市場需求總量有缺口，并出現(xiàn)了高端用戶。冬季是采暖高峰，歷來都是天然氣消費(fèi)旺季，如果推遲到11月后再調(diào)價(jià)壓力會(huì)比較大。各地?fù)屧诙居脷飧叻鍋砼R前的“窗口”期將氣價(jià)上調(diào)到位，也可為明年在簽訂補(bǔ)充購氣協(xié)議時(shí)，一旦出現(xiàn)各地區(qū)爭氣，價(jià)格上浮的情況，預(yù)留一定余地。這也是各地本次價(jià)格上調(diào)幅度比出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)順出的幅度相對(duì)要大的原因。
北京、湖北等地區(qū)已經(jīng)通過聽證會(huì)程序確立了天然氣上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如果民用氣部分只將上游氣價(jià)上漲順出，則不需再走聽證程序。湖北武漢等民用氣價(jià)格調(diào)整迅速到位，北京則還有觀望期。而江蘇、河北則在8月中旬后，先后推出本省天然氣價(jià)格管理辦法，其中均含有天然氣上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便于省內(nèi)各地區(qū)在本輪民用氣價(jià)格上調(diào)聽證時(shí)，按統(tǒng)一規(guī)范的方法，將上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一并聽證。這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和實(shí)踐，為今后的天然氣價(jià)格調(diào)整阻力的化解作好鋪墊，為下一步天然氣出廠價(jià)格的市場化邁出了重要一步。在缺乏這些機(jī)制時(shí)，燃?xì)夤竞偷胤秸戎黧w一起成為反對(duì)氣價(jià)上調(diào)的重要力量。
同時(shí)，也應(yīng)看到由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍處于快速發(fā)展階段，并要再持續(xù)10年左右，加之碳減排等環(huán)境壓力巨大，天然氣價(jià)格相對(duì)替代能源價(jià)格保持一定價(jià)格優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)，大范圍城市用氣導(dǎo)致了調(diào)峰問題，在全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰設(shè)施與調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的情況下，急需建立有利于化解調(diào)峰問題的激勵(lì)機(jī)制，如鼓勵(lì)大量可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的形成，鼓勵(lì)民用氣節(jié)約、錯(cuò)峰用氣。但在本輪的價(jià)格調(diào)整中，看不出天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策加快建立的跡象。另外，民用氣價(jià)相對(duì)非民用氣價(jià)小幅調(diào)整的中國特色也留下一些長期問題。
從本輪各地調(diào)價(jià)的情況看，車用天然氣價(jià)格上調(diào)幅度最大，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.4—0.7元，個(gè)別地區(qū)高達(dá)1元以上，相對(duì)量在15%以上；非民用氣(不含車用)上調(diào)居中，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.3—0.6元，個(gè)別地區(qū)高達(dá)近1元，相對(duì)量在15%左右；民用氣價(jià)格上調(diào)最低，一般每立方米上調(diào)絕對(duì)量在0.25元左右，個(gè)別地區(qū)在0.4元以上，相對(duì)量在10%—15%左右。
由于天然氣對(duì)非直供用戶的終端銷售時(shí)，供銷差會(huì)增大，而且要考慮到稅收因素，若天然氣調(diào)價(jià)前后出廠時(shí)均以基準(zhǔn)價(jià)售出，本次終端銷售價(jià)格調(diào)整的正常范圍是介于每立方米上調(diào)0.27—0.37元。對(duì)執(zhí)行國家“新線新價(jià)”管道輸送的氣，按下限調(diào)價(jià)，可將5月3日出廠基準(zhǔn)價(jià)0.23元的上浮順出，調(diào)價(jià)高于0.27元是其它考量；對(duì)執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的“老”管道輸送的氣，按上限調(diào)價(jià)，出廠價(jià)上調(diào)可基本順出。以此衡量，本輪調(diào)價(jià)，從民用氣部分看，可基本將出廠價(jià)上調(diào)順出；而總體看，各地燃?xì)夤竞偷胤焦艿肋\(yùn)營商應(yīng)從出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)中獲利。
本輪各地集中調(diào)價(jià)也反映出天然氣供應(yīng)將持續(xù)從緊的市場預(yù)期?！锻ㄖ穼?duì)出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度為上浮10%，下浮不限。從天然氣生產(chǎn)商對(duì)直供用戶和各燃?xì)夤镜鹊耐苾r(jià)情況看，下游用戶接受的漲價(jià)阻力不大，尤其是明顯高價(jià)的川氣東送天然氣為用戶接受，說明市場需求總量有缺口，并出現(xiàn)了高端用戶。冬季是采暖高峰，歷來都是天然氣消費(fèi)旺季，如果推遲到11月后再調(diào)價(jià)壓力會(huì)比較大。各地?fù)屧诙居脷飧叻鍋砼R前的“窗口”期將氣價(jià)上調(diào)到位，也可為明年在簽訂補(bǔ)充購氣協(xié)議時(shí)，一旦出現(xiàn)各地區(qū)爭氣，價(jià)格上浮的情況，預(yù)留一定余地。這也是各地本次價(jià)格上調(diào)幅度比出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)順出的幅度相對(duì)要大的原因。
北京、湖北等地區(qū)已經(jīng)通過聽證會(huì)程序確立了天然氣上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如果民用氣部分只將上游氣價(jià)上漲順出，則不需再走聽證程序。湖北武漢等民用氣價(jià)格調(diào)整迅速到位，北京則還有觀望期。而江蘇、河北則在8月中旬后，先后推出本省天然氣價(jià)格管理辦法，其中均含有天然氣上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便于省內(nèi)各地區(qū)在本輪民用氣價(jià)格上調(diào)聽證時(shí)，按統(tǒng)一規(guī)范的方法，將上下游價(jià)格調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一并聽證。這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和實(shí)踐，為今后的天然氣價(jià)格調(diào)整阻力的化解作好鋪墊，為下一步天然氣出廠價(jià)格的市場化邁出了重要一步。在缺乏這些機(jī)制時(shí)，燃?xì)夤竞偷胤秸戎黧w一起成為反對(duì)氣價(jià)上調(diào)的重要力量。
同時(shí)，也應(yīng)看到由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍處于快速發(fā)展階段，并要再持續(xù)10年左右，加之碳減排等環(huán)境壓力巨大，天然氣價(jià)格相對(duì)替代能源價(jià)格保持一定價(jià)格優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)，大范圍城市用氣導(dǎo)致了調(diào)峰問題，在全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰設(shè)施與調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的情況下，急需建立有利于化解調(diào)峰問題的激勵(lì)機(jī)制，如鼓勵(lì)大量可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的形成，鼓勵(lì)民用氣節(jié)約、錯(cuò)峰用氣。但在本輪的價(jià)格調(diào)整中，看不出天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策加快建立的跡象。另外，民用氣價(jià)相對(duì)非民用氣價(jià)小幅調(diào)整的中國特色也留下一些長期問題。
