近日，內(nèi)蒙古慶華集團在新疆年產(chǎn)55億立方米的煤制天然氣項目獲得國家發(fā)改委核準。這是自今年6月國家收緊煤制天然氣項目審批權限后核準的第一個項目，也是國家核準的第四個煤制天然氣項目。
據(jù)本報記者粗略統(tǒng)計，目前我國已公開在建和規(guī)劃建設的煤制天然氣項目近17個，年產(chǎn)能已達450億立方米以上。煤制天然氣項目審批權限改由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，正在規(guī)劃中的煤制天然氣項目下一步路究竟該怎么走？已經(jīng)核準的項目將怎么運行？這些問題再次成為業(yè)內(nèi)人士關注的熱點。
產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺
“就我國富煤、少油、缺氣的資源稟賦特點來說，煤制天然氣是實現(xiàn)高碳能源低碳化利用的必由之路，將成為我國天然氣的一個重要組成部分。就目前國內(nèi)項目的總體規(guī)劃和發(fā)展速度來說，國家應加快出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策，以保證煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。”中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍對本報記者說。
按照國家發(fā)改委的劃分，煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等都屬現(xiàn)代煤化工，但是對于現(xiàn)代煤化工的具體產(chǎn)業(yè)政策和導向，國家一直都沒有明確。目前發(fā)展煤化工項目多是以國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為準。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策將會導致煤制天然氣的無序發(fā)展。以煤制油為例，當初一些企業(yè)看準了煤制油的潛在利潤，爭相上馬，規(guī)劃項目投資金額高達千億。然而這些項目或因為資金不夠，或因為煤質(zhì)不合格，或因為技術不成熟，都迅速被發(fā)改委叫停，只保留了神華集團和內(nèi)蒙古伊泰集團的兩個項目。
亞化咨詢的一位專家在接受本報記者采訪時說，國家應根據(jù)煤制天然氣在我國清潔能源中將占據(jù)的比例制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，從而引導產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
“煤制天然氣是把一種能源轉(zhuǎn)化為另外一種能源，2009年我國從煤炭凈出口國變成煤炭凈進口國，進口1.26億噸煤炭，煤炭也將會成為稀缺資源。因此，煤制天然氣短期內(nèi)不會實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，但是就目前一些企業(yè)追逐煤制氣項目的熱情，國家必須出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策加以引導和規(guī)范。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示。
此外，劉毅軍也表示，國家應根據(jù)煤制天然氣價格的影響因素，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術開發(fā)和大型煤化工成套設備國產(chǎn)化情況、輸氣管道的建設和協(xié)調(diào)、相關副產(chǎn)品的利用以及項目未來可能造成的環(huán)境問題做一個整體的規(guī)劃。這樣不但可以避免不具備條件的企業(yè)盲目開發(fā)，而且也能使具備條件的項目走上良性發(fā)展的軌道。
布局和產(chǎn)業(yè)鏈是重點
“目前已規(guī)劃的煤制天然氣項目，多集中在內(nèi)蒙古、新疆，以及山西、遼寧等煤炭資源豐富的地區(qū)。但這些地區(qū)多是交通不便和環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，一旦這些煤制天然氣項目全部開展起來，就必須把煤制天然氣的整體布局和相關產(chǎn)業(yè)鏈作為規(guī)劃重點。”林伯強對本報記者說。
就煤制天然氣項目整體布局而言，布點多是集中在煤炭富集區(qū)，因此管網(wǎng)布局是影響煤制天然氣發(fā)展的重要因素。宏源證券分析師柴沁虎向本報記者提供的分析報告指出，目前已規(guī)劃的煤制天然氣項目不是每個都具備自建管網(wǎng)的能力，擁有國內(nèi)最完善的天然氣長輸管網(wǎng)的中石油迄今為止并未涉足煤制天然氣項目，而且中石油的一些項目和煤制天然氣項目存在直接碰撞。比如，大唐阜新煤制天然氣項目輸氣管線首站位于遼寧省阜新市，途經(jīng)錦州、盤錦等城市，末站位于大連，但是相關線路近期可能會和中石油大連LNG（液化天然氣）項目“撞車”，遠期可能和俄氣南下線路對撞。屆時，已建的一些煤制天然氣能否按預期進入西氣東輸?shù)裙芫W(wǎng)還很難說。
劉毅軍對本報記者表示：“目前，經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)市場已形成多氣源的管網(wǎng)格局，但環(huán)渤海地區(qū)市場還不具備此條件。從目前已核準的煤制天然氣項目來看，有利于在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游形成長期更具有競爭性的格局，但在外輸通道的布局建設上，更要優(yōu)先考慮如何有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成長期更具有競爭性的格局。比如，內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的煤制天然氣項目外輸通道的建設，應優(yōu)先考慮由中海油牽頭建設、運營，確保實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場的未來競爭格局。” 就煤制天然氣項目的產(chǎn)業(yè)鏈來說，僅僅依靠煤制天然氣一種產(chǎn)品獲利是很難的。水資源的消耗、環(huán)境資源代價等對企業(yè)來說都是一筆巨大的成本。美國大平原煤制天然氣廠投產(chǎn)后第二年就因為油氣價格下跌而面臨被關閉的困境，后來在國際油價發(fā)生變動和生產(chǎn)一些副產(chǎn)品后才開始獲利。劉毅軍提出，我國應在獲得煤制天然氣的同時，將經(jīng)過煤氣化生產(chǎn)的合成氨、甲醇、二甲醚等多種煤化工產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)以及利用煤制天然氣甲烷化裝置副產(chǎn)大量的高壓蒸汽發(fā)電，實現(xiàn)多種煤基產(chǎn)品的優(yōu)勢互補，從而提高煤制天然氣項目的整體抗風險能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)本報記者粗略統(tǒng)計，目前我國已公開在建和規(guī)劃建設的煤制天然氣項目近17個，年產(chǎn)能已達450億立方米以上。煤制天然氣項目審批權限改由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，正在規(guī)劃中的煤制天然氣項目下一步路究竟該怎么走？已經(jīng)核準的項目將怎么運行？這些問題再次成為業(yè)內(nèi)人士關注的熱點。
產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺
“就我國富煤、少油、缺氣的資源稟賦特點來說，煤制天然氣是實現(xiàn)高碳能源低碳化利用的必由之路，將成為我國天然氣的一個重要組成部分。就目前國內(nèi)項目的總體規(guī)劃和發(fā)展速度來說，國家應加快出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策，以保證煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。”中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍對本報記者說。
按照國家發(fā)改委的劃分，煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等都屬現(xiàn)代煤化工，但是對于現(xiàn)代煤化工的具體產(chǎn)業(yè)政策和導向，國家一直都沒有明確。目前發(fā)展煤化工項目多是以國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為準。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策將會導致煤制天然氣的無序發(fā)展。以煤制油為例，當初一些企業(yè)看準了煤制油的潛在利潤，爭相上馬，規(guī)劃項目投資金額高達千億。然而這些項目或因為資金不夠，或因為煤質(zhì)不合格，或因為技術不成熟，都迅速被發(fā)改委叫停，只保留了神華集團和內(nèi)蒙古伊泰集團的兩個項目。
亞化咨詢的一位專家在接受本報記者采訪時說，國家應根據(jù)煤制天然氣在我國清潔能源中將占據(jù)的比例制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，從而引導產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
“煤制天然氣是把一種能源轉(zhuǎn)化為另外一種能源，2009年我國從煤炭凈出口國變成煤炭凈進口國，進口1.26億噸煤炭，煤炭也將會成為稀缺資源。因此，煤制天然氣短期內(nèi)不會實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，但是就目前一些企業(yè)追逐煤制氣項目的熱情，國家必須出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策加以引導和規(guī)范。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示。
此外，劉毅軍也表示，國家應根據(jù)煤制天然氣價格的影響因素，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術開發(fā)和大型煤化工成套設備國產(chǎn)化情況、輸氣管道的建設和協(xié)調(diào)、相關副產(chǎn)品的利用以及項目未來可能造成的環(huán)境問題做一個整體的規(guī)劃。這樣不但可以避免不具備條件的企業(yè)盲目開發(fā)，而且也能使具備條件的項目走上良性發(fā)展的軌道。
布局和產(chǎn)業(yè)鏈是重點
“目前已規(guī)劃的煤制天然氣項目，多集中在內(nèi)蒙古、新疆，以及山西、遼寧等煤炭資源豐富的地區(qū)。但這些地區(qū)多是交通不便和環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，一旦這些煤制天然氣項目全部開展起來，就必須把煤制天然氣的整體布局和相關產(chǎn)業(yè)鏈作為規(guī)劃重點。”林伯強對本報記者說。
就煤制天然氣項目整體布局而言，布點多是集中在煤炭富集區(qū)，因此管網(wǎng)布局是影響煤制天然氣發(fā)展的重要因素。宏源證券分析師柴沁虎向本報記者提供的分析報告指出，目前已規(guī)劃的煤制天然氣項目不是每個都具備自建管網(wǎng)的能力，擁有國內(nèi)最完善的天然氣長輸管網(wǎng)的中石油迄今為止并未涉足煤制天然氣項目，而且中石油的一些項目和煤制天然氣項目存在直接碰撞。比如，大唐阜新煤制天然氣項目輸氣管線首站位于遼寧省阜新市，途經(jīng)錦州、盤錦等城市，末站位于大連，但是相關線路近期可能會和中石油大連LNG（液化天然氣）項目“撞車”，遠期可能和俄氣南下線路對撞。屆時，已建的一些煤制天然氣能否按預期進入西氣東輸?shù)裙芫W(wǎng)還很難說。
劉毅軍對本報記者表示：“目前，經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)市場已形成多氣源的管網(wǎng)格局，但環(huán)渤海地區(qū)市場還不具備此條件。從目前已核準的煤制天然氣項目來看，有利于在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游形成長期更具有競爭性的格局，但在外輸通道的布局建設上，更要優(yōu)先考慮如何有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成長期更具有競爭性的格局。比如，內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的煤制天然氣項目外輸通道的建設，應優(yōu)先考慮由中海油牽頭建設、運營，確保實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場的未來競爭格局。” 就煤制天然氣項目的產(chǎn)業(yè)鏈來說，僅僅依靠煤制天然氣一種產(chǎn)品獲利是很難的。水資源的消耗、環(huán)境資源代價等對企業(yè)來說都是一筆巨大的成本。美國大平原煤制天然氣廠投產(chǎn)后第二年就因為油氣價格下跌而面臨被關閉的困境，后來在國際油價發(fā)生變動和生產(chǎn)一些副產(chǎn)品后才開始獲利。劉毅軍提出，我國應在獲得煤制天然氣的同時，將經(jīng)過煤氣化生產(chǎn)的合成氨、甲醇、二甲醚等多種煤化工產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)以及利用煤制天然氣甲烷化裝置副產(chǎn)大量的高壓蒸汽發(fā)電，實現(xiàn)多種煤基產(chǎn)品的優(yōu)勢互補，從而提高煤制天然氣項目的整體抗風險能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
