近日，內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)在新疆年產(chǎn)55億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。這是自今年6月國(guó)家收緊煤制天然氣項(xiàng)目審批權(quán)限后核準(zhǔn)的第一個(gè)項(xiàng)目，也是國(guó)家核準(zhǔn)的第四個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目。
據(jù)本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已公開在建和規(guī)劃建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目近17個(gè)，年產(chǎn)能已達(dá)450億立方米以上。煤制天然氣項(xiàng)目審批權(quán)限改由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，正在規(guī)劃中的煤制天然氣項(xiàng)目下一步路究竟該怎么走？已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將怎么運(yùn)行？這些問題再次成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)
“就我國(guó)富煤、少油、缺氣的資源稟賦特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，煤制天然氣是實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用的必由之路，將成為我國(guó)天然氣的一個(gè)重要組成部分。就目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以保證煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
按照國(guó)家發(fā)改委的劃分，煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等都屬現(xiàn)代煤化工，但是對(duì)于現(xiàn)代煤化工的具體產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，國(guó)家一直都沒有明確。目前發(fā)展煤化工項(xiàng)目多是以國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為準(zhǔn)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)導(dǎo)致煤制天然氣的無(wú)序發(fā)展。以煤制油為例，當(dāng)初一些企業(yè)看準(zhǔn)了煤制油的潛在利潤(rùn)，爭(zhēng)相上馬，規(guī)劃項(xiàng)目投資金額高達(dá)千億。然而這些項(xiàng)目或因?yàn)橘Y金不夠，或因?yàn)槊嘿|(zhì)不合格，或因?yàn)榧夹g(shù)不成熟，都迅速被發(fā)改委叫停，只保留了神華集團(tuán)和內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)的兩個(gè)項(xiàng)目。
亞化咨詢的一位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)煤制天然氣在我國(guó)清潔能源中將占據(jù)的比例制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
“煤制天然氣是把一種能源轉(zhuǎn)化為另外一種能源，2009年我國(guó)從煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口1.26億噸煤炭，煤炭也將會(huì)成為稀缺資源。因此，煤制天然氣短期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，但是就目前一些企業(yè)追逐煤制氣項(xiàng)目的熱情，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)和規(guī)范。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
此外，劉毅軍也表示，國(guó)家應(yīng)根據(jù)煤制天然氣價(jià)格的影響因素，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)開發(fā)和大型煤化工成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化情況、輸氣管道的建設(shè)和協(xié)調(diào)、相關(guān)副產(chǎn)品的利用以及項(xiàng)目未來(lái)可能造成的環(huán)境問題做一個(gè)整體的規(guī)劃。這樣不但可以避免不具備條件的企業(yè)盲目開發(fā)，而且也能使具備條件的項(xiàng)目走上良性發(fā)展的軌道。
布局和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵攸c(diǎn)
“目前已規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目，多集中在內(nèi)蒙古、新疆，以及山西、遼寧等煤炭資源豐富的地區(qū)。但這些地區(qū)多是交通不便和環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，一旦這些煤制天然氣項(xiàng)目全部開展起來(lái)，就必須把煤制天然氣的整體布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈作為規(guī)劃重點(diǎn)。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
就煤制天然氣項(xiàng)目整體布局而言，布點(diǎn)多是集中在煤炭富集區(qū)，因此管網(wǎng)布局是影響煤制天然氣發(fā)展的重要因素。宏源證券分析師柴沁虎向本報(bào)記者提供的分析報(bào)告指出，目前已規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目不是每個(gè)都具備自建管網(wǎng)的能力，擁有國(guó)內(nèi)最完善的天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)的中石油迄今為止并未涉足煤制天然氣項(xiàng)目，而且中石油的一些項(xiàng)目和煤制天然氣項(xiàng)目存在直接碰撞。比如，大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目輸氣管線首站位于遼寧省阜新市，途經(jīng)錦州、盤錦等城市，末站位于大連，但是相關(guān)線路近期可能會(huì)和中石油大連LNG（液化天然氣）項(xiàng)目“撞車”，遠(yuǎn)期可能和俄氣南下線路對(duì)撞。屆時(shí)，已建的一些煤制天然氣能否按預(yù)期進(jìn)入西氣東輸?shù)裙芫W(wǎng)還很難說(shuō)。
劉毅軍對(duì)本報(bào)記者表示：“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)市場(chǎng)已形成多氣源的管網(wǎng)格局，但環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)還不具備此條件。從目前已核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目來(lái)看，有利于在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游形成長(zhǎng)期更具有競(jìng)爭(zhēng)性的格局，但在外輸通道的布局建設(shè)上，更要優(yōu)先考慮如何有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成長(zhǎng)期更具有競(jìng)爭(zhēng)性的格局。比如，內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的煤制天然氣項(xiàng)目外輸通道的建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮由中海油牽頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場(chǎng)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局。” 就煤制天然氣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，僅僅依靠煤制天然氣一種產(chǎn)品獲利是很難的。水資源的消耗、環(huán)境資源代價(jià)等對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的成本。美國(guó)大平原煤制天然氣廠投產(chǎn)后第二年就因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格下跌而面臨被關(guān)閉的困境，后來(lái)在國(guó)際油價(jià)發(fā)生變動(dòng)和生產(chǎn)一些副產(chǎn)品后才開始獲利。劉毅軍提出，我國(guó)應(yīng)在獲得煤制天然氣的同時(shí)，將經(jīng)過煤氣化生產(chǎn)的合成氨、甲醇、二甲醚等多種煤化工產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)以及利用煤制天然氣甲烷化裝置副產(chǎn)大量的高壓蒸汽發(fā)電，實(shí)現(xiàn)多種煤基產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高煤制天然氣項(xiàng)目的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已公開在建和規(guī)劃建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目近17個(gè)，年產(chǎn)能已達(dá)450億立方米以上。煤制天然氣項(xiàng)目審批權(quán)限改由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，正在規(guī)劃中的煤制天然氣項(xiàng)目下一步路究竟該怎么走？已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將怎么運(yùn)行？這些問題再次成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)
“就我國(guó)富煤、少油、缺氣的資源稟賦特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，煤制天然氣是實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用的必由之路，將成為我國(guó)天然氣的一個(gè)重要組成部分。就目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以保證煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
按照國(guó)家發(fā)改委的劃分，煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等都屬現(xiàn)代煤化工，但是對(duì)于現(xiàn)代煤化工的具體產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，國(guó)家一直都沒有明確。目前發(fā)展煤化工項(xiàng)目多是以國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為準(zhǔn)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)導(dǎo)致煤制天然氣的無(wú)序發(fā)展。以煤制油為例，當(dāng)初一些企業(yè)看準(zhǔn)了煤制油的潛在利潤(rùn)，爭(zhēng)相上馬，規(guī)劃項(xiàng)目投資金額高達(dá)千億。然而這些項(xiàng)目或因?yàn)橘Y金不夠，或因?yàn)槊嘿|(zhì)不合格，或因?yàn)榧夹g(shù)不成熟，都迅速被發(fā)改委叫停，只保留了神華集團(tuán)和內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)的兩個(gè)項(xiàng)目。
亞化咨詢的一位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)煤制天然氣在我國(guó)清潔能源中將占據(jù)的比例制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
“煤制天然氣是把一種能源轉(zhuǎn)化為另外一種能源，2009年我國(guó)從煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口1.26億噸煤炭，煤炭也將會(huì)成為稀缺資源。因此，煤制天然氣短期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，但是就目前一些企業(yè)追逐煤制氣項(xiàng)目的熱情，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)和規(guī)范。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
此外，劉毅軍也表示，國(guó)家應(yīng)根據(jù)煤制天然氣價(jià)格的影響因素，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)開發(fā)和大型煤化工成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化情況、輸氣管道的建設(shè)和協(xié)調(diào)、相關(guān)副產(chǎn)品的利用以及項(xiàng)目未來(lái)可能造成的環(huán)境問題做一個(gè)整體的規(guī)劃。這樣不但可以避免不具備條件的企業(yè)盲目開發(fā)，而且也能使具備條件的項(xiàng)目走上良性發(fā)展的軌道。
布局和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵攸c(diǎn)
“目前已規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目，多集中在內(nèi)蒙古、新疆，以及山西、遼寧等煤炭資源豐富的地區(qū)。但這些地區(qū)多是交通不便和環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，一旦這些煤制天然氣項(xiàng)目全部開展起來(lái)，就必須把煤制天然氣的整體布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈作為規(guī)劃重點(diǎn)。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
就煤制天然氣項(xiàng)目整體布局而言，布點(diǎn)多是集中在煤炭富集區(qū)，因此管網(wǎng)布局是影響煤制天然氣發(fā)展的重要因素。宏源證券分析師柴沁虎向本報(bào)記者提供的分析報(bào)告指出，目前已規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目不是每個(gè)都具備自建管網(wǎng)的能力，擁有國(guó)內(nèi)最完善的天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)的中石油迄今為止并未涉足煤制天然氣項(xiàng)目，而且中石油的一些項(xiàng)目和煤制天然氣項(xiàng)目存在直接碰撞。比如，大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目輸氣管線首站位于遼寧省阜新市，途經(jīng)錦州、盤錦等城市，末站位于大連，但是相關(guān)線路近期可能會(huì)和中石油大連LNG（液化天然氣）項(xiàng)目“撞車”，遠(yuǎn)期可能和俄氣南下線路對(duì)撞。屆時(shí)，已建的一些煤制天然氣能否按預(yù)期進(jìn)入西氣東輸?shù)裙芫W(wǎng)還很難說(shuō)。
劉毅軍對(duì)本報(bào)記者表示：“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)市場(chǎng)已形成多氣源的管網(wǎng)格局，但環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)還不具備此條件。從目前已核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目來(lái)看，有利于在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游形成長(zhǎng)期更具有競(jìng)爭(zhēng)性的格局，但在外輸通道的布局建設(shè)上，更要優(yōu)先考慮如何有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成長(zhǎng)期更具有競(jìng)爭(zhēng)性的格局。比如，內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的煤制天然氣項(xiàng)目外輸通道的建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮由中海油牽頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場(chǎng)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局。” 就煤制天然氣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，僅僅依靠煤制天然氣一種產(chǎn)品獲利是很難的。水資源的消耗、環(huán)境資源代價(jià)等對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的成本。美國(guó)大平原煤制天然氣廠投產(chǎn)后第二年就因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格下跌而面臨被關(guān)閉的困境，后來(lái)在國(guó)際油價(jià)發(fā)生變動(dòng)和生產(chǎn)一些副產(chǎn)品后才開始獲利。劉毅軍提出，我國(guó)應(yīng)在獲得煤制天然氣的同時(shí)，將經(jīng)過煤氣化生產(chǎn)的合成氨、甲醇、二甲醚等多種煤化工產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)以及利用煤制天然氣甲烷化裝置副產(chǎn)大量的高壓蒸汽發(fā)電，實(shí)現(xiàn)多種煤基產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高煤制天然氣項(xiàng)目的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
