能源專家們說，近期中國在能源體系方面采取的一系列新舉措表明，這個最近10年間依賴能源密集型增長模式的世界主要經(jīng)濟體，正在加快構(gòu)建新型的、綜合的能源政策框架，以確保長期能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

    上個月中國成立由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任、國務(wù)院副總理李克強擔任副主任的最高規(guī)格能源機構(gòu)——國家能源委員會，以加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保證政策的連續(xù)性。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，國家能源委員會將主要解決能源領(lǐng)域的重要性問題和綜合性問題，同時也要解決當前存在的突出性、緊迫性矛盾。

    中國同時加快能源法的立法進程，并將其列入國務(wù)院立法規(guī)劃。據(jù)悉，能源法送審稿已經(jīng)上報國務(wù)院。去年11月，國務(wù)院法制辦修改提出了能源法討論稿，并公開向中外專家征求意見。

    這部法律將彌補中國在綜合性能源法律方面的缺陷，為制訂和實施一套完整、協(xié)調(diào)、有效和可持續(xù)的能源政策提供重要支持。此前，中國能源立法和監(jiān)管措施大多是臨時性的和零散的。

    由于氣候變化與化石能源的過度消費密切相關(guān)，能源法也是中國應(yīng)對氣候變化的重要法律，將發(fā)揮保障實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化目標的關(guān)鍵作用。去年11月底，中國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應(yīng)，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達到15％左右。2008年，水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8．4％。

    另外，中國政府開始著手優(yōu)化和調(diào)整能源等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變增長方式。

    據(jù)悉，國家能源局正在制訂國家能源發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，并已全面啟動了“十二五”（2011年至2015年）能源規(guī)劃編制工作。

    世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份聯(lián)合課題研究顯示，如果不進行根本改革，中國的能源發(fā)展則是不可持續(xù)的，因此，中國有必要建立一個新的法律框架以及與此相配的政策措施。

    這項研究認為，中國的能源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括能耗增長率大大低于經(jīng)濟增長率、科學合理利用國內(nèi)能源資源、強化能源系統(tǒng)使之能夠承受供應(yīng)中斷的沖擊以及保護環(huán)境等。

    該項研究的中方負責人馮飛說，目前中國還主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟快速增長，這是建立在落后的能源體系基礎(chǔ)之上的，中國能源的可持續(xù)發(fā)展已受到嚴重威脅。

    由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進程加快，以及國際制造業(yè)迅速轉(zhuǎn)入，中國最近10年能源消費迅猛增長，消費總量從2000年的13．9億噸標準煤增加至2009年的預計31億噸標準煤，明顯高于政府的規(guī)劃預期。10年增量數(shù)倍于改革開放前20年能源消費增長總量。