新華網(wǎng)北京１２月１日電（記者安蓓）１１月上旬，一場(chǎng)前所未有的大范圍“氣荒”席卷中國(guó)部分城市和地區(qū)。新華社記者近日對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，以期發(fā)掘“氣荒”背后的深層次原因。

　　供不上的資源“遭遇”過(guò)度開發(fā)的需求

　　“氣荒”發(fā)生后，最令人擔(dān)憂的是，隨著中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展壯大，未來(lái)是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)天然氣短缺現(xiàn)象？

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日正式回應(yīng)說(shuō)，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是天然氣供需失衡。天然氣需求出現(xiàn)爆發(fā)，而供應(yīng)仍然存在差距。特別是今年冬天來(lái)得早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。

　　“即使這次大范圍雨雪天氣沒(méi)有發(fā)生，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的供需矛盾也遲早會(huì)出現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，天然氣消費(fèi)量以年均１６％以上的速度增長(zhǎng)。２００８年天然氣消費(fèi)量８０７億立方米，是２０００年的３倍多，與當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近５０億立方米，中國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地說(shuō)，末端運(yùn)營(yíng)方過(guò)度發(fā)展下游市場(chǎng)，生產(chǎn)商資源供應(yīng)跟不上，是造成中國(guó)天然氣市場(chǎng)供需矛盾的根本原因。

　　中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、城市燃?xì)夤荆┒诉\(yùn)營(yíng)方）和下游用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。國(guó)內(nèi)自產(chǎn)或進(jìn)口天然氣通過(guò)天然氣管網(wǎng)按照簽訂的協(xié)議向城市燃?xì)夤竟?yīng)，城市燃?xì)夤景l(fā)展下游市場(chǎng)并完成資源輸配。其中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司是中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商，約占中國(guó)天然氣產(chǎn)量的八成。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀的重要因素。

　　滯后的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施：應(yīng)由誰(shuí)來(lái)建？

　　“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準(zhǔn)備不足，儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場(chǎng)發(fā)展，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰(shuí)建等問(wèn)題進(jìn)入公眾視野。

　　天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃?xì)獾墓獠痪顬槊黠@。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時(shí)間，一天之內(nèi)的不同時(shí)段都存在峰谷差問(wèn)題。以北京為例，峰谷差甚至達(dá)到１０倍。一定規(guī)模的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施成為天然氣市場(chǎng)發(fā)展必要的配套建設(shè)。

　　“氣荒”發(fā)生后，中石油緊急啟動(dòng)華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)，目前日采氣量已達(dá)１９００萬(wàn)方以上，達(dá)歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調(diào)峰，已累計(jì)動(dòng)用５０００萬(wàn)方管存用于彌補(bǔ)供需缺口。中石油同時(shí)表示，由于儲(chǔ)氣庫(kù)過(guò)早大規(guī)模采氣，將直接影響１２月和明年１月高峰日的調(diào)峰氣量。

　　這暴露出中國(guó)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與天然氣市場(chǎng)的快速開發(fā)相比滯后。目前中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)占總消費(fèi)量不足５％，而國(guó)外較成熟的天然氣市場(chǎng)這一比例一般為１０％至１５％。如果達(dá)到１０％的比例，需每年投入５０億元，持續(xù)投入６至７年。

　　“儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金如何籌措，目前在我國(guó)都還沒(méi)有明確規(guī)定，生產(chǎn)和輸配環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府間建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施的責(zé)任尚不明確。”劉毅軍說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認(rèn)為，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)具備儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，多大比例的儲(chǔ)氣能力是安全的，也有待認(rèn)真研究。