2008年12月4日，最高人民法院公布指導(dǎo)意見(jiàn)，要求對(duì)“資金短缺但仍處于正常經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)”，慎用財(cái)產(chǎn)保全措施。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是慎用“凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”的措施。 針對(duì)當(dāng)前一些中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，最高人民法院明確指出，各級(jí)法院要“依法保障企業(yè)發(fā)展”。
2008年12月11日，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹建明指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，作為檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，充分發(fā)揮檢察職能，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。
2008年12月23日，公安部部長(zhǎng)助理鄭少東在全國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)公安經(jīng)偵部門要嚴(yán)格把握法律政策界限，講究執(zhí)法方式方法，對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。
2009年1月6日，最高人民法院提出了讓我國(guó)中小企業(yè)“暖心”的司法政策：對(duì)于那些不屬于惡意逃避債務(wù)，只是因?yàn)橐粫r(shí)資金短缺但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，要慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)債權(quán)人多做耐心細(xì)致的說(shuō)明、解釋工作，通過(guò)制訂還債計(jì)劃、設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方法促成債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。
同日，廣東省檢察院對(duì)外公布幫助企業(yè)解困促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“十條意見(jiàn)”。“意見(jiàn)”明確規(guī)定，查辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)與主管部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)，犯罪情節(jié)輕微的，酌情暫緩辦理。對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)特別是目前仍在營(yíng)運(yùn)的困難企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施；對(duì)企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，涉嫌一般犯罪的，在確保刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，可不采用拘留、逮捕等措施。
“這說(shuō)明我國(guó)司法制度更加透露出一種理性的色彩，金融危機(jī)讓中國(guó)司法制度走向更加成熟。”世界能源金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)、中國(guó)金融家與企業(yè)家國(guó)際俱樂(lè)部執(zhí)行主席何世紅說(shuō)，這絕對(duì)是一次文明的跨越。
其實(shí)無(wú)論是最高法的“暖心”政策、公安部鄭少東的講話，還是廣東省檢察院的“十條意見(jiàn)”，具體內(nèi)容上看，不論是“對(duì)涉嫌犯罪企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)賬戶、資金，要慎用查封、扣押、凍結(jié)措施”，還是“要從辦案的法律效果與社會(huì)效果出發(fā)，根據(jù)必要與可行的原則，正確適用強(qiáng)制措施”，均在不久前剛剛閉幕的全國(guó)政法工作會(huì)議上已有類似要求。 這標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)和實(shí)踐，在處理問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題企業(yè)家時(shí)日漸成熟。
何世紅認(rèn)為，問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題企業(yè)家的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是一個(gè)歷史社會(huì)學(xué)的命題?；仡櫢母镩_(kāi)放30年來(lái)的中國(guó)企業(yè)家的故事，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的社會(huì)發(fā)展階段，決定著企業(yè)家的發(fā)家和落馬模式，同樣，這些模式也折射著中國(guó)社會(huì)的急遽變遷。但是在總結(jié)問(wèn)題企業(yè)家的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們大多在做實(shí)業(yè)的時(shí)候都很穩(wěn)當(dāng)，為什么功成名就后容易出事呢？
在何世紅看來(lái)，這恰恰說(shuō)明了我們?cè)谥贫壬系牟煌晟菩?中國(guó)缺乏一種保護(hù)企業(yè)家的有效機(jī)制。特別是在法律層面還有許多值得探討的問(wèn)題。
何世紅認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)家們面臨著多種難題。一方面，傳媒、社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)家寄予了很大希望；一方面，企業(yè)家的社會(huì)地位尚遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成熟商業(yè)社會(huì)的水平。因此，一方面是社會(huì)對(duì)企業(yè)家們相對(duì)高但合乎情理的要求；一方面是大量企業(yè)家自身素質(zhì)及所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境的不盡人意。中國(guó)企業(yè)家就以這種尷尬的方式創(chuàng)造著自己的歷史。
“在這樣的難題下，許多企業(yè)家黯然退場(chǎng)，甚至身陷囹圄。”何世紅還對(duì)問(wèn)題企業(yè)家的成因做了分析。他說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放的初期，創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常寬松，創(chuàng)業(yè)成本非常低，從而成就了大批低學(xué)歷的企業(yè)家。但是在企業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，這些企業(yè)家缺乏發(fā)展后勁的問(wèn)題也就逐步顯現(xiàn)出來(lái)了。如果這些企業(yè)家不注重個(gè)人素質(zhì)和能力的提高，不依靠必要的團(tuán)隊(duì)協(xié)助，而是僅僅依靠自己個(gè)人的感覺(jué)做事，那么就很可能遭遇法律的陷阱而使自己深陷囹圄。
何世紅認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著中流砥柱作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著重要社會(huì)責(zé)任。企業(yè)家作為企業(yè)的領(lǐng)袖，是身系企業(yè)興衰安危，關(guān)聯(lián)成百上千人的失業(yè)就業(yè)。尤其是大企業(yè)高管，他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)無(wú)與倫比，他們的一舉一動(dòng)都在影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局勢(shì)。所以，如何看待和處理企業(yè)家的違規(guī)違章問(wèn)題舉足輕重。
假如企業(yè)家犯罪了要抓，但其負(fù)責(zé)的企業(yè)，又直接決定著許多員工的飯碗，還有債權(quán)債務(wù)等諸多糾葛。從社會(huì)意義上說(shuō)，企業(yè)不完全是哪一個(gè)人的，還承載著不少的社會(huì)功能。如果在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中不采取審慎態(tài)度，必將引起企業(yè)垮臺(tái)、社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇的嚴(yán)重后果。
“當(dāng)然，這都必須是在法律許可的范圍內(nèi)，盡最大努力降低執(zhí)法可能帶給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。”何世紅說(shuō)。
廣東檢察院的“十條意見(jiàn)”中規(guī)定，查辦職務(wù)犯罪特別是涉及企業(yè)的貪污賄賂犯罪，要嚴(yán)格把握法律政策界限，慎重對(duì)待企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，做到“五個(gè)正確區(qū)分”，即正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，正確區(qū)分改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限，正確區(qū)分合法收入與貪污、受賄的界限，正確區(qū)分資金合理流動(dòng)與徇私舞弊造成國(guó)有資產(chǎn)流失的界限，正確區(qū)分企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限，最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，努力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
“意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要依法行使偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正偵查機(jī)關(guān)對(duì)“涉企”案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和隨意變更強(qiáng)制措施等問(wèn)題。
對(duì)此，何世紅認(rèn)為從法律角度來(lái)看，幫助與扶持企業(yè)發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事務(wù)，對(duì)涉嫌違法犯罪企業(yè)管理人員實(shí)施拘留、逮捕屬于執(zhí)法與司法事務(wù)范疇，二者并不矛盾，而實(shí)際上是屬于一種平行線的關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，為企業(yè)創(chuàng)造良好生存、發(fā)展環(huán)境與對(duì)確實(shí)存在違法犯罪的企業(yè)高管采取必要法律行動(dòng)，并不是對(duì)立關(guān)系，堅(jiān)持前者并不必定要以否棄后者為前提。
最高人民法院副院長(zhǎng)江必新1月6日在涉金融機(jī)構(gòu)案件執(zhí)行座談會(huì)上表示，只有企業(yè)搞活，市場(chǎng)才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)才能進(jìn)一步穩(wěn)定。要認(rèn)識(shí)到保障企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要意義。及時(shí)依法公正執(zhí)行關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類案件，在工作方法上要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。
“目前我國(guó)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，司法機(jī)關(guān)正確適用強(qiáng)制措施就是司法的進(jìn)步。”何世紅說(shuō)，從司法部門透露出的信息，我們強(qiáng)烈地感受到，企業(yè)家、企業(yè)高管，以及企業(yè)的正常運(yùn)行正在越來(lái)越多的受到法律的保護(hù)。
然而，與司法制度加強(qiáng)涉案企業(yè)和企業(yè)家保護(hù)力度背道而馳的是，很多企業(yè)家并不懂得正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。一位在一家著名上市公司擔(dān)任專職法律顧問(wèn)的律師稱，他們公司老總作為著名企業(yè)家雖然名聲遠(yuǎn)播，獲得了各種榮譽(yù)，籠罩著五光十色的華麗光環(huán)，但是在處理企業(yè)法律訴訟問(wèn)題上，卻根本不問(wèn)法理，不論是非，不管有理無(wú)理，只問(wèn)誰(shuí)能夠“擺平此事”。在這位老總的眼里，律師的專業(yè)分析意見(jiàn)并不重要，重要的是舍不舍得花錢。于是打官司也就演變成了“打關(guān)系”，充斥著可怕的“江湖”氣息。
何世紅認(rèn)為，在司法制度進(jìn)一步完善的同時(shí)，企業(yè)家都應(yīng)該先認(rèn)真地補(bǔ)上法律這堂課。
