今年以來，國際市場煤炭、原油等能源產品價格大幅度上漲，給我國的生產生活帶來一系列問題。中國作為世界第二大能源消費國，如何應對高價能源成為中國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。
高價能源：挑戰(zhàn)經濟增長模式
國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質原油期貨價格在年初“破百”，7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元盤中新高。近期則急轉直下，短短一個多月內盤中跌破每桶112美元。但這一價格與一年前相比也上漲了60%。
受嚴峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響，國內煤炭價格今年也持續(xù)高位運行。上半年國內原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數(shù)分別累計上漲21.7%、21.4%和23.0%。
能源價格的暴漲加大了工農業(yè)生產和生活的成本。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據顯示：7月份我國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲10.0%，為1996年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進價格上漲15.4%。其中，原油出廠價格同比上漲41.2%，原煤出廠價格上漲32.2%。
雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預，國際能源價格的上漲不能順暢地傳導到下游產品，但價格的扭曲影響了能源生產者的積極性，導致供應緊張，也加大了物價上漲的壓力。
今年以來，我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，煤價高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，約一半省份出現(xiàn)電力供應緊張，部分地區(qū)不得不拉閘限電，這些都給生產和生活帶來不同程度的影響，也給我國的經濟增長方式敲響了警鐘。
“全球基礎性原材料產品價格普遍上漲，給中國依靠重化工業(yè)化拉動GDP的經濟增長模式，以及出口高能耗、低附加值產品的產業(yè)結構帶來重大挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說。
目前我國近一半的原油要從國外進口。煤炭在我國一次能源消費結構中所占比重達76.6%，我國電力對煤炭依存度超過70%。隨著煤炭需求的上升，我國已由煤炭凈出口國變成進出口相當。
專家認為，如果我國不改變現(xiàn)有粗放式的經濟增長方式，我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進口，這不僅進一步加大對國內資源環(huán)境的壓力，也會給國際能源投機機構進一步炒作能源價格提供借口。
價格改革：破解難題必然選擇
我國從6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元；全國銷售電價自7月1日起平均每千瓦時提高2.5分。自8月20日起，全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高2分錢。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說，這些舉措對于逐步理順能源產品價格關系，保障供應，進一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長遠看，加快資源價格改革有利于轉變經濟增長方式，有利于節(jié)約能源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國早已明確了資源性產品價格改革的目標和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯(lián)動機制，但由于種種原因，我國能源價格尚未完全市場化。
為了遏制煤價過快上漲，國家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺煤炭價格干預措施：全國煤炭生產企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價(車板價)均以今年6月19日實際結算價格為最高限價；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平。
中國人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱，雖然短期內，國家對快速上漲的電煤價格進行了臨時行政干預，但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變，國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。
央行同時表示，資源價格偏低是我國經濟內外失衡的重要誘因，大量資源廉價使用，人為壓低了國內產品生產成本，助長了投資擴張，刺激了出口快速增長，導致國內總需求持續(xù)擴張，通貨膨脹壓力逐步加大。
從長期看，完善資源性產品價格形成機制，不僅能夠降低價格扭曲導致的短缺風險，保證供應，而且有利于抑制不合理需求，促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
節(jié)約優(yōu)先：破解難題應有之義
據國家能源局副局長趙小平介紹，目前我國的能耗較高：2005年萬元GDP能耗為1.22噸標準煤，2006年降到了1.17噸標準煤，2007年又降到了1.06噸標準煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬元GDP能耗仍相當于美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。
最近，我國相繼發(fā)布《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》兩個文件?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》也將于10月1日起正式施行。這意味著我國將從經濟社會生活全方位入手，進一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應對高價能源難題。
“我國節(jié)能的空間很大。在轉變經濟增長方式的同時，加強節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費模式，是積極應對高價能源的有效途徑。”周大地說。
國務院加強節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，加強重點用油用電單位管理，以及落實促進節(jié)油節(jié)電價格政策等。
伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務總局近日通知宣布，自9月1日起調整汽車消費稅政策，鼓勵使用節(jié)能型汽車。
“保持經濟平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國從經濟發(fā)展的全局出發(fā)，促進經濟發(fā)展模式的轉變和產業(yè)結構的調整，在探索經濟又好又快發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)能減排目標的過程中，求解高價能源難題。”周大地說。
高價能源：挑戰(zhàn)經濟增長模式
國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質原油期貨價格在年初“破百”，7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元盤中新高。近期則急轉直下，短短一個多月內盤中跌破每桶112美元。但這一價格與一年前相比也上漲了60%。
受嚴峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響，國內煤炭價格今年也持續(xù)高位運行。上半年國內原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數(shù)分別累計上漲21.7%、21.4%和23.0%。
能源價格的暴漲加大了工農業(yè)生產和生活的成本。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據顯示：7月份我國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲10.0%，為1996年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進價格上漲15.4%。其中，原油出廠價格同比上漲41.2%，原煤出廠價格上漲32.2%。
雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預，國際能源價格的上漲不能順暢地傳導到下游產品，但價格的扭曲影響了能源生產者的積極性，導致供應緊張，也加大了物價上漲的壓力。
今年以來，我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，煤價高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，約一半省份出現(xiàn)電力供應緊張，部分地區(qū)不得不拉閘限電，這些都給生產和生活帶來不同程度的影響，也給我國的經濟增長方式敲響了警鐘。
“全球基礎性原材料產品價格普遍上漲，給中國依靠重化工業(yè)化拉動GDP的經濟增長模式，以及出口高能耗、低附加值產品的產業(yè)結構帶來重大挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說。
目前我國近一半的原油要從國外進口。煤炭在我國一次能源消費結構中所占比重達76.6%，我國電力對煤炭依存度超過70%。隨著煤炭需求的上升，我國已由煤炭凈出口國變成進出口相當。
專家認為，如果我國不改變現(xiàn)有粗放式的經濟增長方式，我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進口，這不僅進一步加大對國內資源環(huán)境的壓力，也會給國際能源投機機構進一步炒作能源價格提供借口。
價格改革：破解難題必然選擇
我國從6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元；全國銷售電價自7月1日起平均每千瓦時提高2.5分。自8月20日起，全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高2分錢。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說，這些舉措對于逐步理順能源產品價格關系，保障供應，進一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長遠看，加快資源價格改革有利于轉變經濟增長方式，有利于節(jié)約能源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國早已明確了資源性產品價格改革的目標和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯(lián)動機制，但由于種種原因，我國能源價格尚未完全市場化。
為了遏制煤價過快上漲，國家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺煤炭價格干預措施：全國煤炭生產企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價(車板價)均以今年6月19日實際結算價格為最高限價；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平。
中國人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱，雖然短期內，國家對快速上漲的電煤價格進行了臨時行政干預，但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變，國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。
央行同時表示，資源價格偏低是我國經濟內外失衡的重要誘因，大量資源廉價使用，人為壓低了國內產品生產成本，助長了投資擴張，刺激了出口快速增長，導致國內總需求持續(xù)擴張，通貨膨脹壓力逐步加大。
從長期看，完善資源性產品價格形成機制，不僅能夠降低價格扭曲導致的短缺風險，保證供應，而且有利于抑制不合理需求，促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
節(jié)約優(yōu)先：破解難題應有之義
據國家能源局副局長趙小平介紹，目前我國的能耗較高：2005年萬元GDP能耗為1.22噸標準煤，2006年降到了1.17噸標準煤，2007年又降到了1.06噸標準煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬元GDP能耗仍相當于美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。
最近，我國相繼發(fā)布《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》兩個文件?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》也將于10月1日起正式施行。這意味著我國將從經濟社會生活全方位入手，進一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應對高價能源難題。
“我國節(jié)能的空間很大。在轉變經濟增長方式的同時，加強節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費模式，是積極應對高價能源的有效途徑。”周大地說。
國務院加強節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，加強重點用油用電單位管理，以及落實促進節(jié)油節(jié)電價格政策等。
伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務總局近日通知宣布，自9月1日起調整汽車消費稅政策，鼓勵使用節(jié)能型汽車。
“保持經濟平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國從經濟發(fā)展的全局出發(fā)，促進經濟發(fā)展模式的轉變和產業(yè)結構的調整，在探索經濟又好又快發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)能減排目標的過程中，求解高價能源難題。”周大地說。
