能源價格機(jī)制改革是近年來一直被各界熱議的話題，然而，其進(jìn)展卻多少讓人“難耐”。近期國家能源局的成立讓外界對此產(chǎn)生了新的希望
6月份的電價、成品油價格的調(diào)整都沒改變發(fā)電、煉油企業(yè)虧損事實。隨著此次調(diào)整之后而來的是，市場呼吁更大幅度的調(diào)整。然而即使調(diào)整也無法改變當(dāng)前能源定價機(jī)制治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀。
在CPI穩(wěn)定回落的當(dāng)下，能源價格改革能否適時啟動再次成為市場各方的焦點。
但與市場頻頻調(diào)價的呼聲不同的是，目前決策層仍然強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)”的改革思路，并更加注重配套措施的推進(jìn)。有專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在對能源價格進(jìn)行改革之前，需要先完善財稅政策的布局與滲透能力。
專家：兩次油價上調(diào)顯被動
自2005年全面啟動資源性產(chǎn)品價格改革以來，目前市場上的能源價格改革主要集中在電價、成品油和天然氣接軌國際的定價機(jī)制，以及電煤價格市場聯(lián)動三大方面。
在過去的兩年中，這三方面的改革因各自行業(yè)狀況不盡相同，而進(jìn)入了不同的節(jié)奏。
較為普遍的看法認(rèn)為，煤電領(lǐng)域的改革在2006年穩(wěn)步推進(jìn)的“小步慢跑”的基礎(chǔ)上，在2007年實現(xiàn)了快速推進(jìn)。中國社科院研究員崔民選在《2008中國能源發(fā)展報告》中指出，煤電改革比較超前，而成品油價格機(jī)制在2007年遭遇了CPI的膨脹，并遠(yuǎn)落后于國際油價暴漲速度，顯得“滯后”。
因此，在去年成品油供給偏緊，以至“油荒”出現(xiàn)后，發(fā)改委去年11月以及今年6月的兩次上調(diào)舉措顯得頗為被動。崔民選評論認(rèn)為，這凸顯了成品油改革努力收效甚微，徘徊不前。
回顧這段改革，成品油定價機(jī)制在2005年就已經(jīng)開始形成較為完善的方案，即以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場的一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費等，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過8%時，國家發(fā)改委才會重新確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價。
但這套方案目前實際處于“擱置”狀態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)部部長郭焦鋒昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也表示，這套機(jī)制并未在現(xiàn)實中運作起來，但他認(rèn)為油價改革基本停頓的評論也并不全面。“每次上調(diào)價格依然會參照這個方案來計算。”郭焦鋒說，即使在2005年制訂改革方案的時候，在主流觀點、包括政府有關(guān)層面已經(jīng)有清楚的認(rèn)識，新價格聯(lián)動機(jī)制不太可能“一步到位”。
由此，目前成品油事實上還是維持著“政府定價”或“政府指導(dǎo)價”的模式之中。再具體而言，是處于根據(jù)市場面狀況，政府出手調(diào)價緩和供需矛盾的類臨時舉措中，并未進(jìn)入以市場自身變化調(diào)節(jié)的價格機(jī)制里。
財稅調(diào)節(jié)是關(guān)鍵
發(fā)改委能源研究所原所長周大地此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也指出，每一次提價并非長遠(yuǎn)之道，他認(rèn)為價格聯(lián)動機(jī)制能否開始真正運作才是最重要的。
雖然理論前景十分明晰，但中國的現(xiàn)實狀況卻遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。郭焦鋒表示，目前的模式仍會維持一段時間，2007年的“滯后”感覺依然會進(jìn)入2008年，即使CPI的回落也不能構(gòu)成價格改革加快的有力催化。
但經(jīng)過了近3年的歷程，能源價格改革依然獲取了諸多經(jīng)驗，在調(diào)價之外，各種有利條件在被打造。崔民選指出，目前能源產(chǎn)能的有效控制水平是價格改革的決定因素，經(jīng)濟(jì)的高位景氣運行將為能源價格調(diào)整提供相對寬松的外部條件。
而郭焦鋒則認(rèn)為，長期來看，中國需要逐步建立和完善石油期貨市場，提高中國油價在國際制定中的博弈，來平衡國內(nèi)外價格。短期看，國內(nèi)受成品油價格調(diào)整影響的各中下游行業(yè)的財政補(bǔ)貼政策完善，是價格改革進(jìn)程中當(dāng)前較為現(xiàn)實的做法。各方面補(bǔ)貼到位，上調(diào)油價才會使經(jīng)濟(jì)運行更加平穩(wěn)，因此在價格上調(diào)之前，財稅政策的布局與滲透十分重要，這也是目前政府更多的工作重點。
此外，兩大石油集團(tuán)的利益平衡同樣也在通過財稅調(diào)節(jié)。“好在中國能源企業(yè)由于是大型國企，更便于控制，上下游的利潤轉(zhuǎn)移在一個企業(yè)中就可以消化，財稅政策容易快速形成落實效果，因此中國有條件在財稅調(diào)節(jié)等各方面準(zhǔn)備之下，漸進(jìn)地改革能源價格。”郭焦鋒說。
6月份的電價、成品油價格的調(diào)整都沒改變發(fā)電、煉油企業(yè)虧損事實。隨著此次調(diào)整之后而來的是，市場呼吁更大幅度的調(diào)整。然而即使調(diào)整也無法改變當(dāng)前能源定價機(jī)制治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀。
在CPI穩(wěn)定回落的當(dāng)下，能源價格改革能否適時啟動再次成為市場各方的焦點。
但與市場頻頻調(diào)價的呼聲不同的是，目前決策層仍然強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)”的改革思路，并更加注重配套措施的推進(jìn)。有專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在對能源價格進(jìn)行改革之前，需要先完善財稅政策的布局與滲透能力。
專家：兩次油價上調(diào)顯被動
自2005年全面啟動資源性產(chǎn)品價格改革以來，目前市場上的能源價格改革主要集中在電價、成品油和天然氣接軌國際的定價機(jī)制，以及電煤價格市場聯(lián)動三大方面。
在過去的兩年中，這三方面的改革因各自行業(yè)狀況不盡相同，而進(jìn)入了不同的節(jié)奏。
較為普遍的看法認(rèn)為，煤電領(lǐng)域的改革在2006年穩(wěn)步推進(jìn)的“小步慢跑”的基礎(chǔ)上，在2007年實現(xiàn)了快速推進(jìn)。中國社科院研究員崔民選在《2008中國能源發(fā)展報告》中指出，煤電改革比較超前，而成品油價格機(jī)制在2007年遭遇了CPI的膨脹，并遠(yuǎn)落后于國際油價暴漲速度，顯得“滯后”。
因此，在去年成品油供給偏緊，以至“油荒”出現(xiàn)后，發(fā)改委去年11月以及今年6月的兩次上調(diào)舉措顯得頗為被動。崔民選評論認(rèn)為，這凸顯了成品油改革努力收效甚微，徘徊不前。
回顧這段改革，成品油定價機(jī)制在2005年就已經(jīng)開始形成較為完善的方案，即以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場的一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費等，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過8%時，國家發(fā)改委才會重新確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價。
但這套方案目前實際處于“擱置”狀態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)部部長郭焦鋒昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也表示，這套機(jī)制并未在現(xiàn)實中運作起來，但他認(rèn)為油價改革基本停頓的評論也并不全面。“每次上調(diào)價格依然會參照這個方案來計算。”郭焦鋒說，即使在2005年制訂改革方案的時候，在主流觀點、包括政府有關(guān)層面已經(jīng)有清楚的認(rèn)識，新價格聯(lián)動機(jī)制不太可能“一步到位”。
由此，目前成品油事實上還是維持著“政府定價”或“政府指導(dǎo)價”的模式之中。再具體而言，是處于根據(jù)市場面狀況，政府出手調(diào)價緩和供需矛盾的類臨時舉措中，并未進(jìn)入以市場自身變化調(diào)節(jié)的價格機(jī)制里。
財稅調(diào)節(jié)是關(guān)鍵
發(fā)改委能源研究所原所長周大地此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也指出，每一次提價并非長遠(yuǎn)之道，他認(rèn)為價格聯(lián)動機(jī)制能否開始真正運作才是最重要的。
雖然理論前景十分明晰，但中國的現(xiàn)實狀況卻遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。郭焦鋒表示，目前的模式仍會維持一段時間，2007年的“滯后”感覺依然會進(jìn)入2008年，即使CPI的回落也不能構(gòu)成價格改革加快的有力催化。
但經(jīng)過了近3年的歷程，能源價格改革依然獲取了諸多經(jīng)驗，在調(diào)價之外，各種有利條件在被打造。崔民選指出，目前能源產(chǎn)能的有效控制水平是價格改革的決定因素，經(jīng)濟(jì)的高位景氣運行將為能源價格調(diào)整提供相對寬松的外部條件。
而郭焦鋒則認(rèn)為，長期來看，中國需要逐步建立和完善石油期貨市場，提高中國油價在國際制定中的博弈，來平衡國內(nèi)外價格。短期看，國內(nèi)受成品油價格調(diào)整影響的各中下游行業(yè)的財政補(bǔ)貼政策完善，是價格改革進(jìn)程中當(dāng)前較為現(xiàn)實的做法。各方面補(bǔ)貼到位，上調(diào)油價才會使經(jīng)濟(jì)運行更加平穩(wěn)，因此在價格上調(diào)之前，財稅政策的布局與滲透十分重要，這也是目前政府更多的工作重點。
此外，兩大石油集團(tuán)的利益平衡同樣也在通過財稅調(diào)節(jié)。“好在中國能源企業(yè)由于是大型國企，更便于控制，上下游的利潤轉(zhuǎn)移在一個企業(yè)中就可以消化，財稅政策容易快速形成落實效果，因此中國有條件在財稅調(diào)節(jié)等各方面準(zhǔn)備之下，漸進(jìn)地改革能源價格。”郭焦鋒說。
