但另一方面,在越來越多的地方政府開始為節(jié)能減排出招,強制普及太陽能熱水器,行業(yè)可能迎來大發(fā)展之際,黃鳴卻對整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展憂心忡忡。
經(jīng)過2000年以來每年超過20%的高速增長后,現(xiàn)在,太陽能產(chǎn)業(yè)面臨新的環(huán)境。而新環(huán)境最重要的變量,就是各地方政府的太陽能政策。大力推廣2006年以來,隨著中央政府對節(jié)能減排問題的強調(diào),并將其列入政績考核指標,深圳、煙臺、廣州等市,以及海南、江蘇等省,先后宣布實施太陽能強制安裝政策。2008年初,江蘇正式實施。
政府的大力推廣是有道理的。相對光伏、氫等其他新能源,太陽能熱利用具有無法比擬的經(jīng)濟性和技術現(xiàn)實性。
對中國而言,大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)并不是最佳選擇。因為光伏電池主要原料多硅晶核心材料依靠進口,產(chǎn)品90%以上出口,兩頭在外,生產(chǎn)過程要耗費大量能源并產(chǎn)生比較嚴重的環(huán)境污染,核心技術卻掌握在西門子等歐日企業(yè)手中,遠不像太陽能產(chǎn)業(yè),真空管制造等核心技術完全掌握在中國人手里。
盡管市場前景廣闊,但皇明集團董事長黃鳴依然憂心忡忡。“我們現(xiàn)在遇到一個重要關口,在太陽能強制推廣過程中,劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象可能越來越多地上演,這對行業(yè)的長遠生存發(fā)展威脅巨大。”
上世紀70年代石油危機后,美國政府在技術不成熟的情況下,通過政府補貼大力推廣太陽能,一度引起該產(chǎn)業(yè)和用戶爆發(fā)式增長。但2000年黃鳴去美國時,發(fā)現(xiàn)美國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常蕭條。“美國太陽能熱利用工業(yè)協(xié)會會長告誡我,在技術不成熟的時候強制推廣,暫時可能一片繁榮,但一旦用戶發(fā)現(xiàn)問題嚴重,整個產(chǎn)業(yè)都會長期一蹶不振。”黃鳴說。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用專業(yè)委員會主任羅振濤認為,在產(chǎn)業(yè)成熟度不高,政府標準相對較低的情況下政府強制使用,在中國現(xiàn)實中不可避免地要因地方保護、權(quán)錢交易等被扭曲,甚至可能汰優(yōu)勝劣,適得其反。2008年5月,江蘇沭陽縣進行太陽能熱水器品牌小區(qū)準入招標中,城管局主要以價格為指向,在沭陽五十多家各品牌太陽能經(jīng)銷商中,選擇了四個沒有廣泛市場影響力,但價格低廉的太陽能熱水器品牌,完全改變了當?shù)厥袌龈偁幁h(huán)境,引起購房者的抵制和當?shù)亟?jīng)銷商的強烈反彈。
皇明太陽能熱水器沭陽當?shù)亟?jīng)銷商張一錦就是其中一位。在沭陽強制安裝太陽能之后,張一錦感到生意越來越難做?；拭魅那K的價格,與當?shù)仄毡橐磺Ф嗟碾s牌太陽能品牌差價巨大,讓對價格高度敏感、對質(zhì)量不很關心,希望低進高出的房地產(chǎn)商望而卻步。
張一錦與一些重視產(chǎn)品品質(zhì)的開發(fā)商也談過不少小區(qū)的太陽能安裝項目。但常常是一開始談得好好的,但后來開發(fā)商就莫名其妙地不理他；極端的例子還有已經(jīng)口頭上基本談好,但開發(fā)商突然變卦的。
曾是縣科技局干部的張一錦,在政府和各界也有不少熟人。他一打聽,原來其他小雜牌太陽能經(jīng)銷商或者廠家,常利用當?shù)卣嗣},給開發(fā)商“打招呼”。
張一錦聯(lián)合了沭陽16家太陽能主要品牌經(jīng)銷商,開始聯(lián)合“上訪”,向縣紀委駐縣招標辦領導反映情況,對主要拼價格的打分標準提出質(zhì)疑,這些經(jīng)銷商甚至威脅:“如不開放市場,我們將聯(lián)合打報告不交工商稅務。”
最后,經(jīng)過各方交鋒,城管局的招標結(jié)果不了了之,沒能貫徹執(zhí)行。
優(yōu)勢品牌不希望政府或者其他力量的介入,而改變原有的行業(yè)規(guī)則,從而影響到自己的優(yōu)勢地位。但對于二線品牌和小太陽能熱水器生產(chǎn)商而言,政府強制無疑是根據(jù)各自當?shù)厝嗣}和資源稟賦,進行新一次利益分割。
江蘇太陽雨太陽能董事長徐新建則公開表態(tài)支持政府的強推令。“任何國家對新的事物都有熟悉的過程,不能等所有人都熟悉了再出臺政策,那樣出臺的政策也沒有太大的意義。”
權(quán)責界定
對于政府而言,太陽能強制推廣中,由于涉及政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主等眾多方面,更大的問題在于各方權(quán)責的清晰界定。南京翠島花城小區(qū)的太陽能系統(tǒng)出問題后,就面臨無人負責的局面。2004年,開發(fā)商雨花區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)公司,為了增加地處偏遠的翠島花城的賣點,委托兩家太陽能公司設計了一個太陽能集中熱水供應系統(tǒng),號稱24小時有太陽能熱水供應。
但2007年年初開發(fā)商賣完二期房子之后不久,一期業(yè)主郝育勤突然發(fā)現(xiàn),這個系統(tǒng)不能用了。物業(yè)管理公司告訴郝育勤,因欠電費三十多萬元,供電局已拉了這個太陽能系統(tǒng)的電閘。
業(yè)主們感到受了騙,業(yè)委會只好找物業(yè)公司,但物業(yè)公司又推給了開發(fā)商。此時,開發(fā)商已經(jīng)換了主人,結(jié)束了開發(fā)使命。石林集團認為,開發(fā)商已墊付電費吃了虧,物業(yè)運轉(zhuǎn)的電費理應由業(yè)主自己支付。2008年6月,業(yè)委會更換了關系不睦的物業(yè)管理公司。新物業(yè)公司進來前,郝育勤跟業(yè)委會的人去房頂查看清點公共實施時發(fā)現(xiàn),停用一年多的一套太陽能熱水系統(tǒng),已遭嚴重盜損,損失達八九十萬。
但是,應盡保安責任的原物業(yè)公司并不愿賠償,新物業(yè)公司也不愿在此情況下接受此項移交,此事只能擱置。
此時,大家對太陽能集中供熱,已經(jīng)徹底失去了信心,90%以上的業(yè)主已經(jīng)重新安裝了獨立的燃氣或者電熱水器。
這些問題在業(yè)內(nèi)人士看來,并不奇怪。
在南京,由于國家和地方政府未對太陽能使用安裝中,政府各相關部門、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、業(yè)主等各方的具體權(quán)責做出明確系統(tǒng)的規(guī)定,物業(yè)公司常以太陽能安裝可能會損害樓頂防雨層為由,公開阻止業(yè)主安裝太陽能熱水器,或者對安裝太陽能熱水器的業(yè)主收費,制約了太陽能熱利用的普及。
政府實際上也意識到這些問題,江蘇省建設廳負責制定有關政策的高工蔡鈞向記者表示,建設廳正在修訂充實細化有關政策,近期將進一步推出。
其實,太陽能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)如此之多的爭議,一個重要的原因,就是太陽能熱水器的巨大質(zhì)量差異。而如此巨大的質(zhì)量差異,又跟產(chǎn)業(yè)處在從發(fā)展期向成熟期過渡,國家技術標準相對不高不完善有關。
標準提升
1980年代,北京曾上演過一幕太陽能熱水器應用的熱潮,市場一下子涌出七八十家太陽能熱水器廠。但隨后,由于技術不成熟,幾年后,多數(shù)太陽能熱水器便因質(zhì)量問題無法使用,使得老百姓對太陽能熱水器逐漸失去信心。“現(xiàn)在北京太陽能廠,只剩下我們天普和桑普了。”經(jīng)歷過這一風潮的天普太陽能老總李先行說。1990年代之后,北京太陽能熱水器便陷入低潮。
從全國來說,1990年代中后期,太陽能產(chǎn)業(yè)在巨大市場需求的刺激下,迅速膨脹。1999年黃鳴去山東高密進行市場調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)了幾十家前店后廠的手工作坊式的夫妻店,門口堆放著簡易材料和電焊設備等,隨時開工制造———這就是當時絕大部分太陽能企業(yè)的現(xiàn)狀。2000年前后,中國太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)相當可觀,但由于長期缺乏國家標準,除了少數(shù)品牌,整個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大小作坊云集,劣質(zhì)產(chǎn)品橫行的局面。
同時,2003版太陽能國家標準為推薦性指標而不是強制性指標,內(nèi)容偏重于產(chǎn)品出廠時點的性能指標,對長期使用的“可靠性”缺乏詳細要求,導致很多產(chǎn)品在出廠時性能正常,但使用后不久,還遠不到宣傳的壽命周期就無法使用,嚴重影響了整個產(chǎn)業(yè)的口碑。2007年,國標委委托皇明集團起草家用太陽能熱水器系統(tǒng)主要部件和選材的國家標準。2008年7月皇明版部件標準初稿出來后,在國標委、國家認證中心組織的征求意見會上,皇明的“嚴苛”標準依舊遭到其他廠商的激烈反對。“我們的標準出發(fā)點是為用戶負責,要求比較高,會大大增加成本,粗制濫造以價格取勝的小廠肯定不愿意了。”皇明集團技術部長徐志斌說。
按照黃鳴的估算,建立完善的質(zhì)量控制體系,僅固定投資就需要三億至五億元,在中國業(yè)內(nèi)廣泛流傳的行業(yè)內(nèi)約5000家廠商中,“有這樣經(jīng)濟實力的廠商,不超過五六家”。
對于賈鐵鷹來說,他必須站在整個太陽能產(chǎn)業(yè)的角度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段用“律”不能過狠。但是,國標委準備提高行業(yè)標準以提升這個產(chǎn)業(yè)。
