改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)取得可喜成績。但也必須看到，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積累的一些突出矛盾和問題還沒有根本解決，同時(shí)還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，特別是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。難怪有人直言不諱地說：當(dāng)我們?yōu)槊禾慨a(chǎn)量和電力裝機(jī)快速增長沾沾自喜時(shí)，很少從統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后去關(guān)注支撐經(jīng)濟(jì)增長的隱性代價(jià)和潛在成本，關(guān)注這種成就和增長的可持續(xù)性。
為推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，我國相繼出臺(tái)一些政策、法規(guī)，如2005年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，2006年1月1日施行的《可再生能源法》和2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，今年4月1日起施行的《節(jié)約能源法》。另外，去年國家還發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今年又出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，在傳統(tǒng)能源價(jià)格大幅上漲，節(jié)能減排壓力不斷加大的背景下，這兩個(gè)法規(guī)兩個(gè)規(guī)劃格外令人矚目。
按理，水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源應(yīng)該能夠贏得新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即2010年達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，2020年達(dá)到15％左右應(yīng)該難度不大。但實(shí)際情況可能并非如此。正如中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目管理辦公室主任、國家發(fā)改委能源研究所原所長、高級(jí)研究員周鳳起所坦言：“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨。如果只看風(fēng)電、水電等發(fā)展的絕對(duì)量，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該不成問題，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，但要說到占整個(gè)能源消費(fèi)總量的比例，就難講了。”
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？一方面是在思想認(rèn)識(shí)、資源評(píng)價(jià)、政策措施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理體制等方面還存在不少問題和差距，另一方面是對(duì)可再生能源投入不足，特別是當(dāng)前的電價(jià)政策對(duì)可再能源發(fā)電沒有激勵(lì)機(jī)制,更談不上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如今年7月的電價(jià)上調(diào)，就對(duì)可再生能源因素考慮較少，最明顯的不足之處就是小火電的上網(wǎng)電價(jià)（0.32元/千瓦時(shí)）仍然高于小水電的上網(wǎng)電價(jià)(0.30元/千瓦時(shí))。
據(jù)資料顯示：我國可再生能源資源豐富，如風(fēng)能在十米高度的可開發(fā)儲(chǔ)量約為10億千瓦（包括2.5億千瓦陸上風(fēng)能儲(chǔ)量及7.5億千瓦海上風(fēng)能儲(chǔ)量）,如按50米高度計(jì)算還要增加一倍；地?zé)崮芙?jīng)主管部門審核，2000米以內(nèi)的地?zé)崽?03處，B＋C級(jí)可采地?zé)豳Y源量約為3.3億立方米，D＋C級(jí)約為5億立方米；太陽能、生物質(zhì)能及小水電的資源也十分豐富，且分布面廣。
按照能源專家的判斷，未來一百年的時(shí)間，常規(guī)化石能源由于枯竭將逐漸退出各國能源，我們未來的電力需求大部分需要可再生能源提供，而從目前可再能源在我國能源中的比重看，我們的發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重滯后，這將對(duì)未來能源安全造成巨大威脅，因此，“十一五”應(yīng)是中國電力未來能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)需求側(cè)管理和加快發(fā)展可再生能源三個(gè)方面努力，缺一不可。另外，由于可再生能源發(fā)電所帶來的環(huán)保效益和可持續(xù)發(fā)展效益，是全社會(huì)共同受益，應(yīng)堅(jiān)持全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則，發(fā)展初期的高電價(jià)應(yīng)由全社會(huì)來分擔(dān)。目前世界上的普遍做法是政府大力支持可再生能源的開發(fā)與利用，并采取相關(guān)的財(cái)稅政策進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大用戶使用“綠色電源”。
因此，期待各級(jí)政府及全社會(huì)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要意義的認(rèn)識(shí)，努力把發(fā)展可再生能源作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)、保障能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，納入到各行業(yè)、各地方能源開發(fā)與能源節(jié)約的具體規(guī)劃之中，并制定具體目標(biāo)和政策措施，用新能源點(diǎn)亮未來生活。
