政策扶持
多項(xiàng)扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中，自主定價(jià)是核心扶持政策之一。
去年底，中國(guó)正式將頁巖氣確定為第172個(gè)獨(dú)立礦種；今年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意“十二五”期間設(shè)立“四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)”；今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”；而緊隨其后，國(guó)家又發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，向人們展示了頁巖氣開發(fā)利用的巨大前景……
從這些舉措中，不難看出，國(guó)家對(duì)頁巖氣開發(fā)利用的重視。中國(guó)頁巖氣資源豐富，據(jù)估測(cè)，全國(guó)總可開采儲(chǔ)量高達(dá)25萬億-36萬億立方米，未來發(fā)展前景可觀。
氣源緊張內(nèi)江正積極尋找第二氣源
據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)的比例為4.0%，而同期世界均值為23.81%，相差近6倍。中國(guó)要達(dá)到2020年9%、2030年12%的天然氣比例目標(biāo)，就意味著天然氣消費(fèi)需要完成倍數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)。
然而，有調(diào)查顯示，到2020年，中國(guó)常規(guī)天然氣探明可采儲(chǔ)量為6萬億立方米，2011年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度是21%，石油是56%，能源對(duì)外依存度較高，天然氣的供需矛盾非常明顯。還有媒體報(bào)道稱，中國(guó)在今后5年內(nèi)會(huì)削減對(duì)煤的依賴，將天然氣的使用量增加一倍。
范圍縮小到內(nèi)江。內(nèi)江“華潤(rùn)燃?xì)?#8221;數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)江供氣人口約30萬，城市氣化率達(dá)85%。截至去年底，內(nèi)江天然氣年供氣總量達(dá)5000萬立方米。盡管如此，內(nèi)江的氣源保障能力依舊較弱。內(nèi)江城區(qū)周邊縣市（隆昌、自貢、安岳）有豐富的天然氣資源，隨著長(zhǎng)時(shí)間開采，資源逐漸枯竭。
另外，內(nèi)江氣源管線單一，且處于中石油輸氣主干管網(wǎng)末端，供需矛盾突出，協(xié)調(diào)工作量大，一旦氣源緊缺，首先受傷害的就是內(nèi)江本土。到了冬季特別是春節(jié)期間，“氣緊”問題一直困擾著內(nèi)江城區(qū)用氣。
記者在采訪中了解到，受氣源緊張影響，前不久內(nèi)江威遠(yuǎn)縣的商用天然氣每立方米從2.97元上漲到了3.27元。為此，內(nèi)江也在積極尋找第二氣源，以求緩解供需矛盾。
五年規(guī)劃開發(fā)頁巖氣緩解供需矛盾
一名來自蜀南氣礦樂山采氣作業(yè)區(qū)的工作人員表示，如果將來威遠(yuǎn)地區(qū)的頁巖氣成功地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開采、利用，不僅是內(nèi)江用氣矛盾能得以解決，好處或許還能延伸到其它地區(qū)。此外，待頁巖氣開采技術(shù)成熟后或能還耕于民。
據(jù)介紹，勘探頁巖氣除了技術(shù)和資金難題，開采占地方面也會(huì)遇到些許困難。蜀南氣礦樂山作業(yè)區(qū)工作人員介紹，在美國(guó)，由于開采頁巖氣的技術(shù)相對(duì)成熟，很多頁巖氣井就在公園里，占地面積相當(dāng)小，完全不影響其他人的生活。“我們的技術(shù)成熟后，都有可能把耕地還給農(nóng)民繼續(xù)種農(nóng)作物。”
國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中提到，推動(dòng)頁巖氣的勘探開發(fā)，是為了增加天然氣資源的供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾。規(guī)劃展望，到2015年，在基本摸清頁巖氣資源情況、勘探開發(fā)技術(shù)取得突破基礎(chǔ)上，“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅度提高19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模。屆時(shí)，中國(guó)頁巖氣的年產(chǎn)能將達(dá)到65億立方米。在2020年，力爭(zhēng)年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米。
開發(fā)補(bǔ)貼頁巖氣比煤層氣高出一倍
為了鼓勵(lì)頁巖氣的開發(fā)，11月5日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）表示，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，支持頁巖氣的開發(fā)利用。
《通知》規(guī)定，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。另外，地方財(cái)政還可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。相比煤層氣的開發(fā)補(bǔ)貼，目前頁巖氣的開發(fā)補(bǔ)貼要高出一倍。
國(guó)家的補(bǔ)貼舉措讓一些企業(yè)更有動(dòng)力去開發(fā)頁巖氣，不僅如此，頁巖氣的利用渠道也讓不少企業(yè)動(dòng)心。2005年開建的達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園，就是頁巖氣未來利用的一個(gè)范例。該產(chǎn)業(yè)園集天然氣化工、天然氣能源、天然氣配套項(xiàng)目、磷硫化工4大功能“板塊”于一體，其以氣為軸的“煤—電—冶—化—建”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐步延伸。
據(jù)了解，到2020年，該產(chǎn)業(yè)園的建成面積將達(dá)30平方公里，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元、稅利100億元。對(duì)于威遠(yuǎn)頁巖氣的利用，相關(guān)部門和企業(yè)并未透露其具體規(guī)劃，但知情人士稱，威遠(yuǎn)頁巖氣的開發(fā)力度會(huì)越來越大，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化無疑是未來的發(fā)展趨勢(shì)。未來政策
扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化多項(xiàng)政策正在醞釀今年11月14日，“中國(guó)國(guó)際頁巖氣大會(huì)2012”在重慶召開。11月21日-22日，中國(guó)頁巖氣發(fā)展論壇在北京召開。在這些論壇上，與頁巖氣相關(guān)的開發(fā)技術(shù)、扶持政策等備受關(guān)注和熱議，包括埃克森美孚、三菱商事、西門子等多家外企和三一重工(600031,股吧)、山東能源集團(tuán)、華電重工等多家國(guó)內(nèi)企業(yè)，均表現(xiàn)出對(duì)頁巖氣裝備的強(qiáng)烈興趣。
現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均依照采氣量進(jìn)行扶持，如果采不出氣，企業(yè)就會(huì)面臨高額的勘探風(fēng)險(xiǎn)。此前，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜在接受媒體采訪時(shí)透露，包括頁巖氣市場(chǎng)化定價(jià)等多項(xiàng)扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中。
李玉喜所指的系列扶持政策包括：頁巖氣市場(chǎng)化定價(jià)政策；監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)讓各省各級(jí)參與管理，使整個(gè)監(jiān)管過程向下延伸到頁巖氣井；稅收上將多數(shù)利稅留給地方，同時(shí)造福地方和企業(yè)。
今年3月份，國(guó)家能源局發(fā)布的《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出頁巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，放開價(jià)格。不過，規(guī)劃還需具體的配套執(zhí)行政策。據(jù)了解，頁巖氣自主定價(jià)是核心扶持政策之一。目前，天然氣被列為國(guó)家定價(jià)的范疇，偏低的售價(jià)使我國(guó)進(jìn)口天然氣與終端氣價(jià)倒掛。放開頁巖氣定價(jià)的政策，不難看出國(guó)家對(duì)頁巖氣的扶持態(tài)度非常堅(jiān)定。
多項(xiàng)扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中，自主定價(jià)是核心扶持政策之一。
去年底，中國(guó)正式將頁巖氣確定為第172個(gè)獨(dú)立礦種；今年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意“十二五”期間設(shè)立“四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)”；今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”；而緊隨其后，國(guó)家又發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，向人們展示了頁巖氣開發(fā)利用的巨大前景……
從這些舉措中，不難看出，國(guó)家對(duì)頁巖氣開發(fā)利用的重視。中國(guó)頁巖氣資源豐富，據(jù)估測(cè)，全國(guó)總可開采儲(chǔ)量高達(dá)25萬億-36萬億立方米，未來發(fā)展前景可觀。
氣源緊張內(nèi)江正積極尋找第二氣源
據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)的比例為4.0%，而同期世界均值為23.81%，相差近6倍。中國(guó)要達(dá)到2020年9%、2030年12%的天然氣比例目標(biāo)，就意味著天然氣消費(fèi)需要完成倍數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)。
然而，有調(diào)查顯示，到2020年，中國(guó)常規(guī)天然氣探明可采儲(chǔ)量為6萬億立方米，2011年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度是21%，石油是56%，能源對(duì)外依存度較高，天然氣的供需矛盾非常明顯。還有媒體報(bào)道稱，中國(guó)在今后5年內(nèi)會(huì)削減對(duì)煤的依賴，將天然氣的使用量增加一倍。
范圍縮小到內(nèi)江。內(nèi)江“華潤(rùn)燃?xì)?#8221;數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)江供氣人口約30萬，城市氣化率達(dá)85%。截至去年底，內(nèi)江天然氣年供氣總量達(dá)5000萬立方米。盡管如此，內(nèi)江的氣源保障能力依舊較弱。內(nèi)江城區(qū)周邊縣市（隆昌、自貢、安岳）有豐富的天然氣資源，隨著長(zhǎng)時(shí)間開采，資源逐漸枯竭。
另外，內(nèi)江氣源管線單一，且處于中石油輸氣主干管網(wǎng)末端，供需矛盾突出，協(xié)調(diào)工作量大，一旦氣源緊缺，首先受傷害的就是內(nèi)江本土。到了冬季特別是春節(jié)期間，“氣緊”問題一直困擾著內(nèi)江城區(qū)用氣。
記者在采訪中了解到，受氣源緊張影響，前不久內(nèi)江威遠(yuǎn)縣的商用天然氣每立方米從2.97元上漲到了3.27元。為此，內(nèi)江也在積極尋找第二氣源，以求緩解供需矛盾。
五年規(guī)劃開發(fā)頁巖氣緩解供需矛盾
一名來自蜀南氣礦樂山采氣作業(yè)區(qū)的工作人員表示，如果將來威遠(yuǎn)地區(qū)的頁巖氣成功地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開采、利用，不僅是內(nèi)江用氣矛盾能得以解決，好處或許還能延伸到其它地區(qū)。此外，待頁巖氣開采技術(shù)成熟后或能還耕于民。
據(jù)介紹，勘探頁巖氣除了技術(shù)和資金難題，開采占地方面也會(huì)遇到些許困難。蜀南氣礦樂山作業(yè)區(qū)工作人員介紹，在美國(guó)，由于開采頁巖氣的技術(shù)相對(duì)成熟，很多頁巖氣井就在公園里，占地面積相當(dāng)小，完全不影響其他人的生活。“我們的技術(shù)成熟后，都有可能把耕地還給農(nóng)民繼續(xù)種農(nóng)作物。”
國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中提到，推動(dòng)頁巖氣的勘探開發(fā)，是為了增加天然氣資源的供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾。規(guī)劃展望，到2015年，在基本摸清頁巖氣資源情況、勘探開發(fā)技術(shù)取得突破基礎(chǔ)上，“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅度提高19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模。屆時(shí)，中國(guó)頁巖氣的年產(chǎn)能將達(dá)到65億立方米。在2020年，力爭(zhēng)年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米。
開發(fā)補(bǔ)貼頁巖氣比煤層氣高出一倍
為了鼓勵(lì)頁巖氣的開發(fā)，11月5日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）表示，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，支持頁巖氣的開發(fā)利用。
《通知》規(guī)定，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。另外，地方財(cái)政還可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。相比煤層氣的開發(fā)補(bǔ)貼，目前頁巖氣的開發(fā)補(bǔ)貼要高出一倍。
國(guó)家的補(bǔ)貼舉措讓一些企業(yè)更有動(dòng)力去開發(fā)頁巖氣，不僅如此，頁巖氣的利用渠道也讓不少企業(yè)動(dòng)心。2005年開建的達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園，就是頁巖氣未來利用的一個(gè)范例。該產(chǎn)業(yè)園集天然氣化工、天然氣能源、天然氣配套項(xiàng)目、磷硫化工4大功能“板塊”于一體，其以氣為軸的“煤—電—冶—化—建”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐步延伸。
據(jù)了解，到2020年，該產(chǎn)業(yè)園的建成面積將達(dá)30平方公里，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元、稅利100億元。對(duì)于威遠(yuǎn)頁巖氣的利用，相關(guān)部門和企業(yè)并未透露其具體規(guī)劃，但知情人士稱，威遠(yuǎn)頁巖氣的開發(fā)力度會(huì)越來越大，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化無疑是未來的發(fā)展趨勢(shì)。未來政策
扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化多項(xiàng)政策正在醞釀今年11月14日，“中國(guó)國(guó)際頁巖氣大會(huì)2012”在重慶召開。11月21日-22日，中國(guó)頁巖氣發(fā)展論壇在北京召開。在這些論壇上，與頁巖氣相關(guān)的開發(fā)技術(shù)、扶持政策等備受關(guān)注和熱議，包括埃克森美孚、三菱商事、西門子等多家外企和三一重工(600031,股吧)、山東能源集團(tuán)、華電重工等多家國(guó)內(nèi)企業(yè)，均表現(xiàn)出對(duì)頁巖氣裝備的強(qiáng)烈興趣。
現(xiàn)有頁巖氣扶持政策均依照采氣量進(jìn)行扶持，如果采不出氣，企業(yè)就會(huì)面臨高額的勘探風(fēng)險(xiǎn)。此前，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜在接受媒體采訪時(shí)透露，包括頁巖氣市場(chǎng)化定價(jià)等多項(xiàng)扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中。
李玉喜所指的系列扶持政策包括：頁巖氣市場(chǎng)化定價(jià)政策；監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)讓各省各級(jí)參與管理，使整個(gè)監(jiān)管過程向下延伸到頁巖氣井；稅收上將多數(shù)利稅留給地方，同時(shí)造福地方和企業(yè)。
今年3月份，國(guó)家能源局發(fā)布的《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出頁巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，放開價(jià)格。不過，規(guī)劃還需具體的配套執(zhí)行政策。據(jù)了解，頁巖氣自主定價(jià)是核心扶持政策之一。目前，天然氣被列為國(guó)家定價(jià)的范疇，偏低的售價(jià)使我國(guó)進(jìn)口天然氣與終端氣價(jià)倒掛。放開頁巖氣定價(jià)的政策，不難看出國(guó)家對(duì)頁巖氣的扶持態(tài)度非常堅(jiān)定。
