中國能源定價(jià)機(jī)制改革在2011年末終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
國家發(fā)改委2011年12月27日發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，確定使用凈回值方法進(jìn)行管道天然氣定價(jià)。該定價(jià)方法適用于國產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道天然氣。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，試點(diǎn)的廣東和廣西天然氣最高門站價(jià)格分別為每立方米2.74元和2.57元。
廣東油氣商會(huì)燃?xì)獠坎块L鄧子奕告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，在廣東門站價(jià)2.74元/立方米的基礎(chǔ)上，廣東省物價(jià)局正在核算廣東省目前惟一的管道氣——西線東輸二線——到各個(gè)城市后的燃?xì)鈨r(jià)格，并研究是否實(shí)施階梯氣價(jià)政策，對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格。
中國天然氣目前主要有國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口LNG（液化天然氣）和進(jìn)口管道天然氣三種來源。在此次新版天然氣定價(jià)方案出臺(tái)之前，三種天然氣沒有統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制：國產(chǎn)天然氣基于成本加成原則定價(jià)，進(jìn)口LNG合同價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤，進(jìn)口管道天然氣合同價(jià)格是與出口國政府談判達(dá)成。
其中，實(shí)行多年的成本加成定價(jià)方法備受詬病。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，成本加成法造成的“一氣一價(jià)”令天然氣市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)龐雜混亂，并且政府管制井口價(jià)的做法不利于體現(xiàn)不同氣源不同的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
由此導(dǎo)致的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境是，隨著中國進(jìn)口天然氣越來越多、越來越貴，進(jìn)口天然氣價(jià)格與相對(duì)便宜的國產(chǎn)天然氣之間價(jià)差加大，導(dǎo)致天然氣進(jìn)口商虧損嚴(yán)重，亦導(dǎo)致國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商生產(chǎn)積極性不夠。
因此從2009年開始，天然氣價(jià)改的消息就不斷見諸報(bào)端。在三大石油公司參與發(fā)改委制定天然氣價(jià)改的過程中，多種方案曾被列入考慮，除了凈回值方案，還有“加權(quán)平均法”“價(jià)格聯(lián)動(dòng)法”等。
發(fā)改委價(jià)格司人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，最后選擇凈回值方案，“是不同方案比選出來的結(jié)果，過程經(jīng)歷了很長時(shí)間。目前這個(gè)方案各方面比較容易接受，是跟現(xiàn)實(shí)和未來改革方向銜接得比較好的一個(gè)方案”。
這是中斷了將近五年多的天然氣價(jià)格改革的再次啟動(dòng)，盡管步伐微小，但是市場(chǎng)化的方向受到歡迎。一家外資煤層氣公司的銷售經(jīng)理向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，雖然價(jià)改意味著煤層氣將面對(duì)更多具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的氣源，但是中國天然氣在未來一段時(shí)期內(nèi)仍然供不應(yīng)求，價(jià)改更有利于中國天然氣市場(chǎng)整體的健康發(fā)展。
價(jià)改方向市場(chǎng)化
本次天然氣價(jià)改方案的最大亮點(diǎn)，就是以凈回值方法取代了成本加成法。
凈回值方法此的主要思路是首先確定計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)（中心市場(chǎng)），根據(jù)天然氣可替代能源國際市場(chǎng)價(jià)格加權(quán)后測(cè)算出基準(zhǔn)點(diǎn)門站價(jià)格，在此基礎(chǔ)上考慮各地不同的管輸費(fèi)用，推算出各省、市、自治區(qū)的門站價(jià)格。
方案具體選取上海為中心市場(chǎng)，可替代能源品種選擇為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。以上海中心市場(chǎng)天然氣門站價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，最終確定兩省區(qū)門站價(jià)格。
為何選擇燃料油和LPG作為天然氣定價(jià)的參考替代能源？因?yàn)楣艿捞烊粴庠诠I(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)替代能源就是燃料油，在民用方面則是LPG。
同時(shí)，為保持天然氣與可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣，發(fā)改委規(guī)定天然氣價(jià)格暫按可替代能源價(jià)格的90%測(cè)算。
在此之前，國內(nèi)天然氣價(jià)格實(shí)行兩級(jí)管理的定價(jià)機(jī)制，出廠基準(zhǔn)價(jià)和管道運(yùn)輸價(jià)由國家發(fā)改委制定，實(shí)行成本加成法；終端銷售價(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門制定。同時(shí)還將天然氣終端價(jià)格分為化肥、直供用戶、城市工商業(yè)用戶和城市非工業(yè)用戶四類，進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。
這種成本加成法特點(diǎn)是，以某種氣源的成本為基礎(chǔ)，再加上管輸費(fèi)和一定合理利潤率。其初衷是限制生產(chǎn)者的超額利潤，維持較低的氣價(jià)。但是，在天然氣供求缺口越來越大的情況下，人為壓低氣價(jià)卻不利于天然氣市場(chǎng)的正常發(fā)育。
因此，在2005年國家發(fā)改委的2756號(hào)文件中，曾經(jīng)提出對(duì)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，要根據(jù)替代能源——原油、LPG（液化石油氣）和煤炭價(jià)格五年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均，確定天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)。可是，這些市場(chǎng)化改革措施在隨后幾年中并沒有完全實(shí)現(xiàn)。本次價(jià)改方案選取天然氣價(jià)格本身就偏高的兩廣地區(qū)作為試點(diǎn)，就是為了保證方案的順利實(shí)施。
根據(jù)發(fā)改委通知，新版天然氣價(jià)改方案適用于國產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道天然氣，并率先在兩廣試點(diǎn)。然而，吊詭的是，目前廣東省的天然氣氣源中，絕大部分是不受此方案約束的進(jìn)口LNG。
根據(jù)鄧子奕介紹，廣東省天然氣主要來源于從澳大利亞和卡塔爾進(jìn)口的海上LNG、車載LNG和海上氣田。
不過，這個(gè)局面在2011年被中石油西氣東輸二線向廣東輸氣所改變。根據(jù)去年中石油與廣東省政府達(dá)成的購銷框架協(xié)議，到2015年，中石油將為深圳燃?xì)夤镜?7家用戶供應(yīng)86.48億立方米的天然氣，屆時(shí)將向管道沿線廣州、深圳、東莞和佛山等七個(gè)地市供氣。
此次天然氣價(jià)改率先在兩廣實(shí)施，市場(chǎng)猜測(cè)是為了在西氣東輸二線向廣東輸氣的前夜，為中石油進(jìn)口天然氣虧損減負(fù)。
根據(jù)投資銀行瑞銀統(tǒng)計(jì)，當(dāng)國際油價(jià)為80美元/桶時(shí)，西氣東輸二線從中亞進(jìn)口的天然氣進(jìn)入霍爾果斯邊境的完稅價(jià)格為2.20元/立方米，再加上全線平均管輸費(fèi)1.08元/立方米，到達(dá)廣東門站的價(jià)格至少在3.20元/立方米以上。
如果這部分天然氣仍執(zhí)行成本加成法，中石油將有很大虧損。即使按照試點(diǎn)的2.74元/立方米門站價(jià)，每立方米仍將虧損0.5元。
鄧子奕認(rèn)為，中石油之所以虧本向廣東供氣，是希望為全國推開天然氣價(jià)改做準(zhǔn)備。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授林伯強(qiáng)亦表示，在兩廣進(jìn)行價(jià)改試驗(yàn)，主要目的要是把價(jià)改整套程序摸清楚，并且兩廣天然氣價(jià)格本身就比較高，因此遇到的阻力會(huì)小很多，正如資源稅先在新疆試點(diǎn)再向全國推廣一樣。
根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2011年在中國主要城市管道燃?xì)饷裼脙r(jià)格中，廣州市和南寧市居于高位，分別為3.45元/立方米和4.37元/立方米，而同期北京、上海、重慶等城市民用燃?xì)鈨r(jià)格僅為2.05元/立方米、2.50元/立方米和1.72元/立方米。
市場(chǎng)亦猜測(cè)，發(fā)改委在此時(shí)推出價(jià)改，可能考慮到CPI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月下降。但是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，這是一種狹隘的理解。
一位直接參與天然氣價(jià)改過程的發(fā)改委內(nèi)部人士也表示，選擇這個(gè)時(shí)點(diǎn)推出價(jià)改，并不是出于CPI回落或者西氣東輸二線通氣的考慮，而是因?yàn)槟壳爸槿侵藓烷L三角洲都有了多氣源的供應(yīng)，因此有可能形成天然氣多氣源競(jìng)爭(zhēng)的格局，比如，西氣東輸二線可能會(huì)在未來與廣東現(xiàn)有的LNG在價(jià)格上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
“市場(chǎng)主體相對(duì)多了，這是實(shí)施這個(gè)方案的基礎(chǔ)，有可能供需會(huì)大致平衡。當(dāng)然這個(gè)判斷可能為之過早。”他說。
此次價(jià)改中，發(fā)改委公開表示，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，因此近期只能通過“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法來定價(jià)。
發(fā)改委內(nèi)部人士進(jìn)一步透露，本次天然氣價(jià)改模仿的是歐洲一些國家的天然氣定價(jià)模式。
根據(jù)公開資料，歐洲大陸一般采用與油價(jià)掛鉤的天然氣定價(jià)政策，將天然氣價(jià)格調(diào)整與三種石油燃料（柴油、高硫和低硫重質(zhì)燃油）的市場(chǎng)價(jià)格按照百分比掛鉤。
從財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪得到的反饋，雖然目前價(jià)改方案模仿歐洲模式，今后的發(fā)展方向卻是美國模式，最終實(shí)現(xiàn)上下游的充分競(jìng)爭(zhēng)，政府未來將只對(duì)中游的管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管控。
在美國，政府僅對(duì)中游管網(wǎng)實(shí)行管制，上游和下游都進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格變動(dòng)完全受天然氣市場(chǎng)供需影響，價(jià)格以天然氣期貨市場(chǎng)價(jià)為指導(dǎo)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的鄧郁松解釋說，主要的天然氣消費(fèi)大國，都經(jīng)歷對(duì)天然氣價(jià)格嚴(yán)格管制時(shí)期，結(jié)果是抑制了生產(chǎn)的投資，反而造成供應(yīng)短缺，損害了消費(fèi)者利益。
“如果僅實(shí)行凈回值，沒有各種市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，我覺得事情只是做了一步。”他對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，對(duì)生產(chǎn)者激勵(lì)，僅僅是問題的一個(gè)方面，還需要市場(chǎng)重構(gòu)——放開管制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)鄧郁松的看法，管道運(yùn)輸具有自然壟斷特性，可以實(shí)行壟斷經(jīng)營和政府定價(jià)；但是天然氣生產(chǎn)可以考慮引入多個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入，鼓勵(lì)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)。
但這“另一只靴子”何時(shí)落下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是個(gè)未知數(shù)。一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題是天然氣價(jià)改何時(shí)能在全國鋪開。
廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)對(duì)此并不樂觀。他分析認(rèn)為，兩廣天然氣價(jià)高，管道氣占比少，因此價(jià)改阻力小。“中國其他省份的情況就不一樣了，比如在西線東輸沿線，推廣凈回值方法計(jì)價(jià)，有些地方燃?xì)鈨r(jià)格可能會(huì)因此漲一倍。這樣的話，推廣難度還是較大。”林伯強(qiáng)說。
根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來三至五年，中國的天然氣終端價(jià)有可能達(dá)到3.5元-4.0元/立方米。這將比不少城市目前的價(jià)格上漲接近一倍，全國天然氣價(jià)改的方案如何緩解由此給終端用戶帶來的壓力，確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。
林伯強(qiáng)建議，今后全國的天然氣價(jià)改方案可以以凈回值方法為基礎(chǔ)，輔以成本加成因素，例如讓靠近產(chǎn)地的省份獲得一些低價(jià)氣。
