2011年6月30日，“十一五”規(guī)劃國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程“中亞-西氣東輸二線工程干線”全線貫通。這條世界上距離最長(zhǎng)的天然氣管道承載著輸送中亞地區(qū)的天然氣至珠江三角洲地區(qū)的重任，其年輸送天然氣量為300億立方米，相當(dāng)于我國(guó)天然氣利用總量的1/4?；叵胱?004年初西氣東輸一期工程全線貫通至今，天然氣迅速取代人工煤氣和液化石油氣，并以其清潔、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)成為能源明星之一。研究預(yù)計(jì)表明：2020~2030年，天然氣在我國(guó)能源利用中的占比將提高到10%~15%。而此時(shí)，欣欣向榮的天然氣產(chǎn)業(yè)及步步完善的產(chǎn)業(yè)鏈也正疾呼天然氣定價(jià)機(jī)制的深入改革。
我國(guó)本土天然氣的開發(fā)在市場(chǎng)需求、國(guó)家政策及技術(shù)進(jìn)步這三大主力的推動(dòng)下，大跨步地前進(jìn)著。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確了天然氣的發(fā)展步伐：到2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比將達(dá)到8%,天然氣將從補(bǔ)充能源向主力能源轉(zhuǎn)變。相關(guān)能源專家也估計(jì)，按照該天然氣使用規(guī)劃，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力將達(dá)到2400億立方米。天然氣在我國(guó)的儲(chǔ)備及開發(fā)相對(duì)匱乏，而其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例的提升意味著巨大的需求，近年來(lái)我國(guó)天然氣的進(jìn)口量不斷加大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，我國(guó)進(jìn)口天然氣量約為114億立方米，較2010年同比增長(zhǎng)了近1倍，進(jìn)口天然氣資源在我國(guó)天然氣結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)進(jìn)口天然氣總量約為350億立方米，相當(dāng)于2500萬(wàn)噸/年LNG。
然而，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著明顯的不匹配性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，國(guó)產(chǎn)天然氣由于長(zhǎng)期未改進(jìn)的低廉價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得了大量、甚至過量的傾向性消費(fèi)。諸多的煤改氣、油改氣等現(xiàn)象加速了天然氣消耗量的急劇增加。2009年底，某些大城市甚至一度出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。第二，我國(guó)現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國(guó)家定價(jià)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價(jià)模式上，無(wú)論是出廠價(jià)、管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，我國(guó)均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)并兼顧用戶承受能力來(lái)確定我國(guó)天然氣價(jià)格。第三，隨著進(jìn)口氣的增加，國(guó)內(nèi)氣低價(jià)與進(jìn)口氣高價(jià)的矛盾凸顯，雖然自2010年國(guó)家發(fā)展改革委已上調(diào)了國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，但仍存在進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，不斷消極影響著天然氣貿(mào)易的發(fā)展。迅速發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)已在硬件系統(tǒng)上形成多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣體系，而其軟件系統(tǒng)――價(jià)格體制仍然緩步慢行。此矛盾疾呼天然氣定價(jià)體制的改革。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，我國(guó)天然氣目前定價(jià)主要是采用國(guó)家調(diào)控下的成本加成法。即通過整條天然氣供應(yīng)鏈發(fā)生的成本總額進(jìn)行計(jì)算，適合天然氣發(fā)展的初級(jí)階段。但受時(shí)間發(fā)展因素的影響，其成本變化較大，很難精準(zhǔn)計(jì)算天然氣的實(shí)際成本。這種定價(jià)方法雖然充分考慮到成本因素但卻忽視了市場(chǎng)因素，導(dǎo)致我國(guó)天然氣價(jià)格同世界天然氣價(jià)格相比都要低很多。
由其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)看，天然氣定價(jià)的主要因素為國(guó)際油價(jià)、本國(guó)天然氣資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、天然氣市場(chǎng)需求量。我國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情，以健康積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為工具，以成功的經(jīng)驗(yàn)為輔助加快推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，同時(shí)建立完善配套的政府監(jiān)管體制，使天然氣的價(jià)格在積極穩(wěn)健的改革中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)也明確指出，今年要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”讓我們共同期待合理的天然氣定價(jià)機(jī)制制定出反映天然氣真實(shí)價(jià)值的價(jià)格，避免能源低價(jià)利用，從而提升天然氣產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)本土天然氣的開發(fā)在市場(chǎng)需求、國(guó)家政策及技術(shù)進(jìn)步這三大主力的推動(dòng)下，大跨步地前進(jìn)著。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確了天然氣的發(fā)展步伐：到2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比將達(dá)到8%,天然氣將從補(bǔ)充能源向主力能源轉(zhuǎn)變。相關(guān)能源專家也估計(jì)，按照該天然氣使用規(guī)劃，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力將達(dá)到2400億立方米。天然氣在我國(guó)的儲(chǔ)備及開發(fā)相對(duì)匱乏，而其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例的提升意味著巨大的需求，近年來(lái)我國(guó)天然氣的進(jìn)口量不斷加大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，我國(guó)進(jìn)口天然氣量約為114億立方米，較2010年同比增長(zhǎng)了近1倍，進(jìn)口天然氣資源在我國(guó)天然氣結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)進(jìn)口天然氣總量約為350億立方米，相當(dāng)于2500萬(wàn)噸/年LNG。
然而，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著明顯的不匹配性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，國(guó)產(chǎn)天然氣由于長(zhǎng)期未改進(jìn)的低廉價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得了大量、甚至過量的傾向性消費(fèi)。諸多的煤改氣、油改氣等現(xiàn)象加速了天然氣消耗量的急劇增加。2009年底，某些大城市甚至一度出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。第二，我國(guó)現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國(guó)家定價(jià)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價(jià)模式上，無(wú)論是出廠價(jià)、管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，我國(guó)均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)并兼顧用戶承受能力來(lái)確定我國(guó)天然氣價(jià)格。第三，隨著進(jìn)口氣的增加，國(guó)內(nèi)氣低價(jià)與進(jìn)口氣高價(jià)的矛盾凸顯，雖然自2010年國(guó)家發(fā)展改革委已上調(diào)了國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，但仍存在進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，不斷消極影響著天然氣貿(mào)易的發(fā)展。迅速發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)已在硬件系統(tǒng)上形成多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣體系，而其軟件系統(tǒng)――價(jià)格體制仍然緩步慢行。此矛盾疾呼天然氣定價(jià)體制的改革。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，我國(guó)天然氣目前定價(jià)主要是采用國(guó)家調(diào)控下的成本加成法。即通過整條天然氣供應(yīng)鏈發(fā)生的成本總額進(jìn)行計(jì)算，適合天然氣發(fā)展的初級(jí)階段。但受時(shí)間發(fā)展因素的影響，其成本變化較大，很難精準(zhǔn)計(jì)算天然氣的實(shí)際成本。這種定價(jià)方法雖然充分考慮到成本因素但卻忽視了市場(chǎng)因素，導(dǎo)致我國(guó)天然氣價(jià)格同世界天然氣價(jià)格相比都要低很多。
由其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)看，天然氣定價(jià)的主要因素為國(guó)際油價(jià)、本國(guó)天然氣資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、天然氣市場(chǎng)需求量。我國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情，以健康積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為工具，以成功的經(jīng)驗(yàn)為輔助加快推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，同時(shí)建立完善配套的政府監(jiān)管體制，使天然氣的價(jià)格在積極穩(wěn)健的改革中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)也明確指出，今年要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”讓我們共同期待合理的天然氣定價(jià)機(jī)制制定出反映天然氣真實(shí)價(jià)值的價(jià)格，避免能源低價(jià)利用，從而提升天然氣產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
