昨日，河南省城市民用管道天然氣輸配價格調整聽證會在鄭州舉行。盡管輸配價格并非最終銷售價格，而且聽證會上也并沒有公布最終結果，但我省民用天然氣銷售價格上漲已成定局，出席聽證會的多數(shù)代表同意我省天然氣銷售價格以后要與上游天然氣價格調整實行聯(lián)動機制，這就意味著，以后天然氣價格會像油價一樣隨時調整了。

　　三大要點

　　●輸配價格調整有倆方案，均未提及漲價

　　這次由省發(fā)改委聘請的聽證會參加人共有40人，其中消費者參加人18名，經營者參加人11名，專家參加人5名，其他參加人6名。消費者參加人和旁聽人都是在消費者自愿報名的基礎上采取隨機抽取的方式產生的，其中有年逾七旬的長者，也有新生代80后，其職業(yè)涵蓋退休教師、個體戶、公務員、自由職業(yè)者。

　　早在聽證會召開前，省發(fā)改委有關負責人透露，我省天然氣輸配價格肯定要漲，因為每年進入冬季都會出現(xiàn)“氣荒”，天然氣輸配價格適當調高有利于調節(jié)資源使用。不過，昨天召開的聽證會公布的兩種方案，卻都沒有涉及“漲價”一事。

　　其中，方案一是按合理收益測算，最終確定我省燃氣行業(yè)平均輸配氣價為0.67元/立方米，與我省目前平均輸配價格基本相當。方案二是按保本微利測算，全省平均輸配價格為0.65元/立方米，比目前實際平均輸配價格低2分錢/立方米。

　　對于這兩種方案，消費者和經營者的態(tài)度涇渭分明。經營者聽證會參加人普遍選擇了方案一，而消費者聽證會參加人大多選擇了方案二。

　　不過，不管是方案一還是方案二，天然氣輸配價格都沒有如預言所說要漲價，省發(fā)改委價管處處長王彥章說，考慮到河南經濟水平并不算太高，近期居民承受物價上漲壓力較大，因此盡管河南的天然氣價格平均水平在全國排倒數(shù)第九，但這次我省經過慎重考慮，還是決定不調高天然氣輸配價格，由企業(yè)自行消化成本上漲帶來的壓力。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，聽證會上明確表態(tài)支持方案二的有18人，明確支持方案一的有8人，其余參加人未對兩種方案表態(tài)。

　　●上下游天然氣價格將實施聯(lián)動機制

　　對于“聯(lián)動”這個詞，老百姓并不陌生，目前我省油價實行的就是聯(lián)動機制，上游價格漲，下游銷售價格也漲，上游價格降，下游銷售價格也降。昨日，聽證會上討論的主要內容之一，就是我省是否要建立民用天然氣與上游天然氣價格調整聯(lián)動機制。

　　國家近幾年已連續(xù)六次調整了我國國產陸上天然氣出廠價格。目前，湖南、湖北、北京、上海、重慶、四川、山東多個省市已經建立了上下游價格聯(lián)動機制，即天然氣出廠價與銷售價格同步、同方向調整。

　　王彥章說，“而我省目前民用天然氣價格主要根據(jù)成本制定，價格一經制定，往往幾年才調整一次，不能即時傳遞市場價格信號，非常不利于天然氣公司的生存發(fā)展，不少天然氣公司都虧損嚴重。”

　　聽證會上討論聯(lián)動機制這項內容時，相關負責人強調，我省建立民用天然氣價格聯(lián)動機制的原則主要是當國家調整天然氣上游價格時，我省民用天然氣終端銷售價格同步、同方向調整。

　　聽證會上，絕大多數(shù)參加人都同意實行聯(lián)動機制，認為這樣既能保證燃氣公司的公平，又能保證民用天然氣市場的平穩(wěn)運行。不過，河南省消協(xié)秘書長陶成川卻明確表示不支持聯(lián)動機制，直言不諱地表示聯(lián)動機制很多時候不能做到“能上能下”，而是“只上不下”。

　　王彥章表示，一旦實行聯(lián)動機制，河南的天然氣銷售價格肯定要漲，從而適當疏導前段時間天然氣上游價格上漲帶來的壓力。河南很可能在年底前提價，不過即使這樣，我省的民用天然氣價格水平也低于周邊省份。

　　“實行聯(lián)動機制后，我省的天然氣調價不會再召開聽證會。”王彥章說，“屆時各地將視不同情況確定各地的銷售價格，全省不會‘一刀切’。”

　　●民用天然氣實行階梯氣價，力保低收入家庭“不受氣”

　　近幾年，每年進入冬季我省各個地區(qū)都會不同程度地出現(xiàn)氣荒，為了緩解冬季供需矛盾，這次聽證會提出在我省建立居民天然氣差別定價政策，實行階梯氣價。

　　王彥章介紹說，根據(jù)測算，我國普通居民平均每月每戶的天然氣用量是20立方米，我省為15立方米?？紤]到“壁掛爐”等一些特殊用氣現(xiàn)象，我省準備把階梯氣價第一檔的基礎用量定為50立方米/月，50立方米以下用量按照基準價來收費。如果每月用量超過50立方米，超出部分按照1∶1.3的比率來收費。

　　為了確保低收入家庭的基本生活不受影響，我省決定對城市低保家庭炊事、熱水等基本生活用氣每戶每月在30立方米之內的不漲價。

　　省發(fā)改委有關負責人表示，階梯氣價是按照補償成本與公平負擔相結合，優(yōu)先保障居民基本生活用氣的原則，劃分階梯氣量的檔級及價格標準，用氣少的居民少負擔，用氣多的居民多負擔，保障大多數(shù)居民氣價基本穩(wěn)定，引導居民節(jié)約用氣。

　　三大爭論

　　●是否限制居民使用壁掛爐取暖？

　　壁掛爐是北方家庭冬季取暖的主要手段之一，不過這種以天然氣為原料的供暖方式，在聽證會參加人之間引發(fā)了不小的爭論。

　　來自洛陽的退休教師高淑慧專門作過一項統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)120平方米的房子，使用壁掛爐每小時的耗氣量在4立方米左右，用量驚人，階梯氣價有必要對這部分用戶提高價格，使其選擇更環(huán)保的供暖方式。

　　對于壁掛爐，新鄉(xiāng)市消協(xié)的工作人員康世宏態(tài)度截然不同。他說：“我感覺階梯氣價針對的就是壁掛爐用戶，我感覺很不合理。有人說要限制壁掛爐，因為天然氣是不可再生資源，可天然氣跟其他能源相比已經是優(yōu)質清潔能源了。”

　　專家團成員、河南財經政法大學的張方指出，即使在省會鄭州，也有很多小區(qū)沒有實現(xiàn)集中供熱，這些小區(qū)的居民只能選擇壁掛爐供暖，其中很多家庭并不是高收入家庭，甚至很大一部分是中低收入群體，一旦實行階梯氣價，必將對他們造成不小的影響。

　　張方尖銳地指出：“居民用氣在天然氣用氣總量中所占比例并不大，我們首先應該限制的是非居民用氣，而不是在居民用氣方面打主意。”

　　●第一檔用氣量門檻50立方米低還是高？

　　50立方米，這是我省為階梯氣價定下的第一檔基礎用量，對于這個數(shù)字，聽證會爭議也比較多。不少經營者聽證會參加人都表示，50立方米太高了，因為北京、上海等大城市階梯氣價的第一檔才為20立方米。

　　第一檔用氣量到底定為多少合適？對50立方米存在異議的聽證會參加人基本上分為兩派：力挺20立方米和力挺30立方米。

　　新奧燃氣豫皖協(xié)調中心的呂建橋對20立方米的“起步價”持支持態(tài)度。周口市天然氣有限公司徐其濤和周口市消費者趙泉義則認為，第一檔定為30立方米比較合適。

　　不過，也有一個消費者聽證會參加人康世宏比較“極端”，提出第一檔應該定為100立方米以下，這樣才能充分照顧河南壁掛爐用戶，和河南城市集中供熱普及率較低的現(xiàn)實吻合。

　　●差別氣價杠桿功能是否得以體現(xiàn)？

　　我省準備推出的階梯氣價中，規(guī)定第二檔中超過50立方米的部分，按照1∶1.3的比率實行差別氣價。聽證會現(xiàn)場，幾乎所有的經營者聽證會參加人都對這個比率不太滿意，認為它完全無法體現(xiàn)出差別氣價的杠桿功能。

　　周口經營者聽證會參加人徐其濤現(xiàn)場算了一筆賬：以周口市一個四口之家為例，煤、液化氣、天然氣三種能源的銷售價格之比分別為2.4∶3.4∶1，天然氣這種優(yōu)質能源的價格還比不上蜂窩煤，導致很多家庭用氣比較浪費，如果比率定為1∶1.3，根本無法引起浪費家庭的充分重視。

　　經營者聽證會參加人河南中裕燃氣控股有限公司的魯肇衡說，“1∶1.3絕對得調高，從而限制壁掛爐用戶的用氣量。”另一名經營者聽證會參加人新奧燃氣豫皖協(xié)調中心的呂建橋則認為，比率定為1∶2比較合適，而且應該建立季節(jié)性差價政策。

　　聽證人、省發(fā)改委副巡視員王紅表示，將充分考慮聽證會參加人的意見，對價格調整方案進行完善，按程序審批后，向社會公布。她強調，我省天然氣調價方案的基本原則就是能夠確保低收入家庭生活不因調價受到影響，氣價調整不會嚴重影響市民基本生活。