天然氣定價(jià)改革方案可能于近期出臺(tái)，目前雖然改革思路未定，但呼聲最高的，仍然是“加權(quán)平均法”。
中石油是“加權(quán)平均法”的主要倡導(dǎo)者之一。按照“加權(quán)平均法”的價(jià)改思路，從2010年開始，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格有可能提高較多。
“初步測(cè)算，當(dāng)國(guó)際油價(jià)位于70美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣平均門站價(jià)格將達(dá)到2.67元/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前1.26元/立方米的平均價(jià)格，增幅達(dá)112%。上游氣價(jià)將隨國(guó)際油價(jià)的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，國(guó)際油價(jià)每上漲10美元/桶，國(guó)內(nèi)天然氣相應(yīng)提高0.2元/立方米。”中國(guó)石油天然氣與管道分公司人士稱。
“如果采取“加權(quán)平均法”定價(jià)，也不是沒(méi)有問(wèn)題。”中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)管理部副主任李良說(shuō)。李良是國(guó)內(nèi)天然氣領(lǐng)域知名專家，曾任中石化東海天然氣銷售部總經(jīng)理、中石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)。
“加權(quán)平均”：高估進(jìn)口天然氣量
在當(dāng)前討論的“加權(quán)平均法”中，包含國(guó)內(nèi)用氣量、國(guó)內(nèi)氣價(jià)、國(guó)外供氣量和國(guó)外氣價(jià)四個(gè)分量。“上述四個(gè)分量能否準(zhǔn)確測(cè)定，決定定價(jià)公式的準(zhǔn)確性和公正性。一方面，國(guó)外天然氣進(jìn)口氣量目前只是簽訂框架協(xié)議，難以最終確定；國(guó)外氣價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，價(jià)格在一定范圍浮動(dòng)也難以準(zhǔn)確測(cè)定。”此前，中國(guó)石油西南油氣田天然氣經(jīng)濟(jì)研究所主任胡奧林就對(duì)“加權(quán)平均法”提出質(zhì)疑。
“最大的問(wèn)題出在進(jìn)口天然氣量的確定上。西氣東輸二線的設(shè)計(jì)輸氣能力為300億立方米，但并不意味著2010年將有300億立方米的天然氣進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”李良說(shuō)。
中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部副總經(jīng)理陳向新介紹，12月中旬土庫(kù)曼斯坦天然氣將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，明年進(jìn)入中國(guó)的中亞天然氣約50億-60億立方米，未來(lái)3-4年內(nèi)西二線才能達(dá)到300億立方米的供氣量。
“在進(jìn)口天然氣量的選擇上，如果以300億立方米作為參考，西氣東輸一線、二線天然氣到達(dá)上海的門站的平均價(jià)格約為2.9元/立方米；而實(shí)際的供氣量為50億-60億立方米，以此計(jì)算，西氣東輸一、二線到達(dá)上海的門站價(jià)格約為2.45元/立方米。”李良說(shuō)。
能源緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角是西氣東輸二線的重要市場(chǎng)。按照規(guī)劃，在西二線首期300億立方米輸氣量中，輸送給廣東省的天然氣總量將約為150億立方米。“但是，如果按照采取‘加權(quán)平均‘定價(jià)，廣東地區(qū)150億立方米的氣量將難保。加權(quán)平均后，進(jìn)口氣價(jià)大大降低。西二線沿線省份將增加用氣量，一些不具備條件的地區(qū)也紛紛搶氣，那么東南沿海的‘氣荒’將不能因進(jìn)口氣的引進(jìn)而徹底解決。”李良說(shuō)。
除此之外，低價(jià)的進(jìn)口氣將對(duì)國(guó)內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大沖擊。“目前，我國(guó)共投產(chǎn)四個(gè)LNG接收站，分別是廣州大鵬、福建、上海五號(hào)溝、上海洋山港LNG接收站。除此之外，國(guó)家已經(jīng)規(guī)劃的LNG項(xiàng)目還有十幾個(gè)，一期項(xiàng)目規(guī)模在5000萬(wàn)噸/年以上。”廣東油氣商會(huì)燃?xì)獠坎块L(zhǎng)莊榮金介紹。
“正在投運(yùn)的LNG集中在東南沿海，這恰恰與西氣東輸二線的目標(biāo)市場(chǎng)重合。目前，廣東大鵬LNG價(jià)格為3.5元/立方米。如果采用加權(quán)平均定價(jià)，管道氣對(duì)LNG市場(chǎng)的沖擊是顯而易見(jiàn)的。國(guó)家必須考慮管道氣與進(jìn)口LNG的銜接，‘加權(quán)平均法’并非最好的定價(jià)方法。”李良說(shuō)。
“一氣一價(jià)”：可能導(dǎo)致價(jià)格混亂
在李良看來(lái)，他更加傾向于一氣一價(jià)的方法，即不同氣源地執(zhí)行不同出廠價(jià)，加上管輸費(fèi)用確定不同地區(qū)的基準(zhǔn)門站價(jià)格。“這種方法簡(jiǎn)單易行，最大的優(yōu)點(diǎn)是不考慮國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣的銜接問(wèn)題。‘川氣東送’的價(jià)格策略正是這一思路。”李良說(shuō)。
今年6月21日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于川氣東送天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，川氣東送天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每立方米1.28元(含增值稅)，具體出廠價(jià)格由供需雙方在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
“‘川氣東送’的價(jià)格制定體現(xiàn)了未來(lái)價(jià)格改革的方向，‘一氣一價(jià)’法仍然有可能被發(fā)改委采用。”李良說(shuō)。
“川氣東送”，號(hào)稱中石化今年在天然氣領(lǐng)域的“一號(hào)工程”。
然而，沒(méi)有一種方案是盡善盡美的，“一氣一價(jià)”也有著天然的缺陷。隨著國(guó)內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫(kù)曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。
輸氣管道聯(lián)網(wǎng)后，同一管網(wǎng)中多種氣源將共存，何以區(qū)分用戶使用天然氣的氣源地和管輸路徑？
此外，同一地區(qū)在未來(lái)會(huì)存在多個(gè)氣源同時(shí)供氣。西氣東輸一線和二線就同時(shí)為新疆、甘肅、浙江、上海等地供氣。如果采取“一氣一價(jià)”定價(jià)，由于西氣東輸二線天然氣價(jià)格較高，西二線的市場(chǎng)開發(fā)將面對(duì)非常大的困難；不同價(jià)格的天然氣共存，極易使天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。
