與人們通常的印象不同，供應(yīng)增加了，天然氣價格卻呈現(xiàn)出全面上漲的趨勢。去年11月24日，深圳居民生活用氣實行階梯氣價，一定用氣量內(nèi)氣價為3.50元／立方米，超出部分為4元／立方米；商業(yè)用戶的用氣價格上調(diào)，幅度平均在24.8％左右；11月10日，上海居民燃氣價格由2.10元/立方米上漲至2.50元/立方米。

　　自去年底至今，南寧、桂林等城市燃氣價格分別上漲，本月20日，廣州將舉行城市燃氣價格調(diào)整聽證會。

　　居民用氣占比超過一半

　　“實際上發(fā)改委正在為價格機制的調(diào)整做大量工作，目前正在討論的就有多套方案。”一位參與發(fā)改委方案討論的專家告訴記者。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國天然氣市場缺口將達到900億立方米。

　　2004年之前，中國的天然氣利用并不廣泛。2000年，我國僅有川渝、北京和天津等少數(shù)城市使用天然氣，當年全國的天然氣消費量僅為250億立方米。

　　2000年2月，我國第一條長距離天然氣輸氣管線———西氣東輸工程正式啟動。最終一線簽約用戶的用途結(jié)構(gòu)為民用占50%，發(fā)電30%，其他10%，公共事業(yè)機動10%。由于人們對于天然氣認識不足，很多客戶的觀望情緒很厲害。

　　隨著天然氣利用的范圍大大增加，人們對于天然氣利用的認識也逐步提高：天然氣屬于清潔能源，主要可用作城市燃氣（其中分民用和商業(yè)用），發(fā)電燃料，此外可用作化工原料，可以生產(chǎn)甲醇、化肥等。

　　以同等熱值計算，天然氣目前價格均低于油、電、液化氣的價格。以北京為例，目前居民用天然氣價格2.05元/立方米，目前北京液化石油氣以73-75元一瓶計算，與一升燃氣同等熱值液化石油氣價格為3.2-3.4元之間。國際油價在40美元／桶時，按同等熱值計算，我國天然氣出廠價相當于國際原油價格的51％。

　　隨著天然氣廉價、高效的優(yōu)勢被越來越多的人認識，我國天然氣消費需求呈爆發(fā)式增長，每年消費增長幅度均超過2位數(shù)，2007年天然氣消費量達680億立方米。2007年，西氣東輸實際執(zhí)行128億立方米用氣量，其中城市燃氣占65%、發(fā)電占18%其他工業(yè)占17%。而1996年之前，我國天然氣利用中50%是用于化工原料。

　　“總體來看，我國天然氣現(xiàn)狀是供不應(yīng)求，價格上漲成為必然趨勢。”上述專家表示。

　　城市管網(wǎng)利潤最豐厚

　　目前我國長輸管網(wǎng)的天然氣成本主要包括兩部分：天然氣出廠價+管道輸送費用，兩項價格均由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

　　其中出廠價實行結(jié)構(gòu)氣價，分為工業(yè)用氣、居民和商業(yè)用氣以及化肥用氣。目前我國天然氣不含稅出廠價平均為0．823元/立方米，其中化肥用氣0．617元/立方米，工業(yè)用氣1．009元/立方米，居民和商業(yè)用氣0．703元/立方米。

　　管輸費則由發(fā)改委按照管道項目收益率測算得出，并根據(jù)輸送距離長短價格不同。

　　天然氣經(jīng)過長輸管網(wǎng)到達各城市后，各個城市的天然氣價格由地方城市燃氣公司提出，價格變化需要聽證。與長輸管網(wǎng)相比，城市管網(wǎng)利潤豐厚。以北京為例，天然氣出廠價為0.8元/立方米，西氣東輸管線到達北京價格為1.28元/立方米，而北京目前居民城市燃氣價格為2.05元/立方米，城市管網(wǎng)利潤幾乎為長輸管網(wǎng)的近2倍。正是豐厚的利潤驅(qū)使中石油下定決心進軍城市燃氣市場，并于去年8月成立了昆侖燃氣公司，進軍城市燃氣市場。

　　“目前這種定價，簡單地說，就是天然氣的價值與價格明顯不符。天然氣的價格杠桿作用的失靈，無法調(diào)節(jié)天然氣資源緊張和市場供需失衡問題，各地都希望多用氣，各種項目都來搶氣。目前我國尚未形成一套天然氣定價機制，基本是上一條管線定一個價。隨著市場發(fā)生變化，必須要形成一套新的定價機制，利用價格杠桿來調(diào)節(jié)供需矛盾。”中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅指出。

　　西氣東輸二線雖然將增加供氣量，但進口氣價的高企客觀上成為推高氣價的又一因素。

　　2008年2月，西氣動輸二線開工建設(shè)，計劃年輸氣量300億立方米，氣源為土庫曼斯坦，在我國境內(nèi)由新疆霍爾果斯抵達廣州，2009年底西段霍爾果斯至中衛(wèi)段在靖邊氣田與西氣東輸一線聯(lián)通投產(chǎn)，2010年全線建成投產(chǎn)。

　　據(jù)透露，中亞天然氣進口到國內(nèi)首站霍爾果斯的價格每立方米2元以上，再加上國內(nèi)輸氣管線，到達城市門站的價格至少要每立方米3元以上，這一價格已遠高于目前西氣東輸一線到達各城市門站的價格（一線到達最遠上海市場的價格為1.31元/立方米）。

    區(qū)域定價進入考慮視野

　　據(jù)介紹，目前企業(yè)考慮的價格方案包括：將國內(nèi)天然氣與進口氣混合，也就是一線和二線天然氣混合，按計量計算，如在完成一線用量合同后二線的進口天然氣再按照新氣價執(zhí)行；但更受推崇的是區(qū)域定價方法，管道內(nèi)的天然氣不分國內(nèi)天然氣和進口天然氣，而執(zhí)行統(tǒng)一氣價，在不同的地區(qū)制定不同的天然氣價格。這種方法可以考慮不同區(qū)域天然氣接受程度，以市場價格調(diào)節(jié)天然氣供需。

　　上述參與發(fā)改委方案討論的專家表示，天然氣定價機制改革將會繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)氣價，并考慮與國際接軌以及與市場接軌即考慮用戶接受能力等多種因素。并參照成品油價格機制改革經(jīng)驗，將逐步推開，例如需要設(shè)置一年作為過渡期。

　　“總體的方向是用價格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾，合理利用天然氣。”

　　其實早在去年11月，我國天然氣定價機制已經(jīng)往前推進了一步，發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣價格每立方米4毛錢，價格上調(diào)后，在同一地區(qū)的結(jié)構(gòu)氣價中，工業(yè)用天然氣價格已經(jīng)高于居民用天然氣價格。

　　“按照國際結(jié)構(gòu)氣價和接受程度而言，應(yīng)該是商業(yè)氣價高于居民氣價格，然后是工業(yè)氣價。正是由于天然氣價格偏低，導(dǎo)致一些高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，天然氣價格沒有起到調(diào)節(jié)供需杠桿的作用,國家才上調(diào)工業(yè)用氣價。在一些高耗能產(chǎn)業(yè)中，燃料成本占成本30%，如果天然氣價格上漲，它就沒法干了。”楊建紅表示。

       專家觀點

　　定價機制不應(yīng)排除市場

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，從優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的角度看，目前天然氣與其他替代能源相比，價格確實偏低。但他表示，天然氣價格不能僅由國家發(fā)改委或是開發(fā)者自己推動；形成合理的定價，必須要由市場定價。

　　目前我國天然氣開發(fā)僅有幾大石油公司，中石油資源占到76%，并沒有形成充分競爭。國外成熟的天然氣市場是由用戶與供應(yīng)方簽訂長期協(xié)議制定的，并與替代能源或者與物價指數(shù)掛鉤，隨時進行調(diào)整。“如果僅靠幾個石油公司推動，中國的天然氣市場發(fā)展是被動的。建議未來可以相應(yīng)放開上游市場，只有上游資源供應(yīng)方多元化之后，才可能形成充分的市場競爭，下游用戶才可以去談價格。否則，漲多少價都是沒有盡頭的。”

　　目前，西氣東輸一線建設(shè)時，最遠僅到達上海，并未對廣東供氣。

　　以深圳為例，氣源結(jié)構(gòu)的單一也使得深圳的天然氣價格位居全國之前，目前深圳民用城市燃氣價格仍為3.50元/立方米，而西氣東輸沿線大城市則在2.50元/立方米以下。

　　此外韓曉平認為，形成合理的價格還需要引導(dǎo)天然氣資源的合理利用，將承受能力低的如高耗能產(chǎn)業(yè)剔除，才不會導(dǎo)致資源浪費。