自2020年浙江率先提出并實(shí)施城燃企業(yè)“一城一企”整合模式以來(lái)，這一政策逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2024年，山西、河南等地密集出臺(tái)實(shí)施方案，要求通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)分散的燃?xì)馄髽I(yè)，形成“一縣一企”或“一城一企”的格局。
在政策引導(dǎo)、監(jiān)管壓力以及經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)因素共同作用下，近日，陜天然氣、藍(lán)天燃?xì)夂蜕轿鲿x東華潤(rùn)燃?xì)獾瘸侨计髽I(yè)并購(gòu)重組動(dòng)作頻現(xiàn)，“一城一企”整合再提速。整合加速的原因有哪些？過(guò)程中面臨哪些問(wèn)題和難點(diǎn)？ 城燃企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？
■■整合步伐加快
近年來(lái)，“一城一企”政策在多地加速推進(jìn)，尤其在河南、山東、陜西等省份表現(xiàn)突出。比如河南省平頂山市石龍區(qū)、封丘縣等地提出在今年6月底前實(shí)現(xiàn)“一城一企、一城(縣)一網(wǎng)”目標(biāo)。山東省濟(jì)南市通過(guò)整合山東港華與山東濟(jì)華，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張網(wǎng)”布局，優(yōu)化了資源配置和運(yùn)營(yíng)效率。2月11日，陜天然氣在投資者互動(dòng)平臺(tái)透露，近年來(lái)，該公司主動(dòng)尋找省內(nèi)外其他地區(qū)城市燃?xì)夤臼詹①?gòu)、合作標(biāo)的，已采用新設(shè)立或收并購(gòu)方式完成區(qū)域市場(chǎng)整合工作。
此前，在城市規(guī)模化擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展的背景下，大部分城市燃?xì)馐袌?chǎng)格局分散。華泰證券發(fā)布的一篇有關(guān)公用事業(yè)行業(yè)的研究報(bào)告顯示，在其統(tǒng)計(jì)的305座城市中，僅有1家燃?xì)馄髽I(yè)的城市數(shù)量占25%、2—3家占46%、4—5家占23%、6家及以上的占6%。
由于招商引資等歷史原因，城市內(nèi)區(qū)縣的特許經(jīng)營(yíng)范圍割裂顯著。在統(tǒng)計(jì)的305座城市中，擁有1—5個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目的城市數(shù)量占56%、6—10個(gè)項(xiàng)目的占26%、11—20個(gè)項(xiàng)目的占15%、21個(gè)以上項(xiàng)目的占3%。
“以前燃?xì)忭?xiàng)目過(guò)度分散導(dǎo)致出現(xiàn)管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和投資、安全管理難以標(biāo)準(zhǔn)化、氣源保障和儲(chǔ)氣調(diào)峰難以協(xié)同以及價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)果相差懸殊等問(wèn)題。”卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管梁英漢說(shuō)，“綜合來(lái)看，不同省份進(jìn)度不一，但各地確實(shí)也都在積極推進(jìn)城燃企業(yè)整合。”
“燃?xì)庑袠I(yè)已從‘跑馬圈地’轉(zhuǎn)向存量競(jìng)爭(zhēng)。并購(gòu)可降低采購(gòu)成本、優(yōu)化管網(wǎng)互聯(lián)互通，并減少安全管理風(fēng)險(xiǎn)。”某大型城燃企業(yè)人士說(shuō)。
■■政策和市場(chǎng)助推
城燃企業(yè)整合提速離不開政策引導(dǎo)和市場(chǎng)助推。
2018年以來(lái)，多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)規(guī)范城燃企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)城燃企業(yè)兼并重組。2022年6月發(fā)布的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)也明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合。“今年是《方案》的收官之年，預(yù)計(jì)整合進(jìn)度將進(jìn)一步加速。”梁英漢說(shuō)。
從安全監(jiān)管方面來(lái)看，近年來(lái)燃?xì)馐鹿暑l發(fā)。梁英漢表示，這些燃?xì)馐鹿蚀偈拐訌?qiáng)安全管理，推動(dòng)老舊管網(wǎng)改造，城燃整合可集中資源應(yīng)對(duì)安全投入壓力。
此外，隨著低毛利時(shí)代來(lái)臨，接駁費(fèi)改革、終端價(jià)格管控及國(guó)際氣價(jià)波動(dòng)壓縮利潤(rùn)空間。“以前期華北部分中小城燃企業(yè)為例，受補(bǔ)貼不及時(shí)和原料氣成本高昂等因素影響，企業(yè)難以承受成本壓力給用戶斷氣，這是市場(chǎng)難以容忍的現(xiàn)象，因此中小城燃企業(yè)也被迫退出或被并購(gòu)。”梁英漢說(shuō)。
從企業(yè)的響應(yīng)情況來(lái)看，大型城燃企業(yè)通過(guò)收并購(gòu)快速擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)占有率，形成“龍頭主導(dǎo)、中小企業(yè)退出”的格局。“中小城燃企業(yè)面臨資金短缺、合規(guī)性不足等問(wèn)題，被迫低價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，部分民營(yíng)企業(yè)因無(wú)法承擔(dān)老舊管道改造費(fèi)用選擇被并購(gòu)。”上述某大型城燃企業(yè)人士說(shuō)。綜合來(lái)看，“一城一企”符合政策導(dǎo)向，也是行業(yè)走向集中化、規(guī)范化的必然趨勢(shì)，未來(lái)或?qū)⒗^續(xù)深化。
“通過(guò)整合可降低運(yùn)營(yíng)成本、提升議價(jià)能力和區(qū)域壟斷優(yōu)勢(shì)。”梁英漢表示，“以采購(gòu)方為例，沿海地區(qū)的大型燃?xì)馄髽I(yè)可以通過(guò)申請(qǐng)LNG接收站窗口期進(jìn)行LNG長(zhǎng)協(xié)或現(xiàn)貨資源的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、低成本采購(gòu)。在這方面，中小型城燃企業(yè)顯然難以操作。”
■■多管齊下應(yīng)對(duì)“沖擊”
整合過(guò)程中面臨哪些問(wèn)題和難點(diǎn)，企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？
企業(yè)內(nèi)部管理與人員整合是當(dāng)前城燃企業(yè)整合中的主要問(wèn)題之一。重組后涉及新舊人員安置、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控以及股權(quán)分配等諸多方面，需要妥善處理。大規(guī)模的人員崗位調(diào)整也加大了管理壓力。此外，資金壓力也是整合過(guò)程中的一大問(wèn)題。
“兼并重組不僅需要企業(yè)承擔(dān)前期的收購(gòu)成本，整合后還可能暴露出一系列隱性成本，例如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清引發(fā)的法律糾紛，進(jìn)而推高管理成本。過(guò)去，部分地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分配不清晰，一些地區(qū)還出現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域重復(fù)授予現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚辶胰細(xì)馄髽I(yè)間常產(chǎn)生糾紛。企業(yè)在進(jìn)行收購(gòu)重組時(shí)，有些問(wèn)題在合同中可能不會(huì)明確體現(xiàn)，但在整合后會(huì)逐漸暴露。”梁英漢說(shuō)。
“此外，文化沖突和資金壓力也不容小覷。并購(gòu)?fù)枰揞~資金，在后續(xù)的整合過(guò)程中還可能存在財(cái)務(wù)整合的難題，如果處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)整合可能導(dǎo)致短期內(nèi)部分地區(qū)供應(yīng)波動(dòng)，對(duì)用戶服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。”梁漢英補(bǔ)充說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，政策引導(dǎo)要與市場(chǎng)化結(jié)合，城燃企業(yè)可以引導(dǎo)地方政府明確整合時(shí)間表，與政府協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)避免過(guò)度行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。收購(gòu)重組后，積極向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取更多政策支持和資金補(bǔ)貼，減輕成本壓力。
“城燃企業(yè)可借鑒陜天然氣的收購(gòu)模式，通過(guò)現(xiàn)金或股權(quán)置換獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注重標(biāo)的的合規(guī)性與盈利前景。” 梁漢英說(shuō)，“可以引入行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀管理人才，提高管理效率；還可以將業(yè)務(wù)與AI結(jié)合，引入智能系統(tǒng)，如智能財(cái)務(wù)軟件等，以此降低人工成本，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。”
