2023年至2024年8月，城燃行業(yè)整體走出低谷期，呈現(xiàn)出諸多新發(fā)展態(tài)勢，筆者簡要概括為以下六大特點。

國家發(fā)改委口徑的全國天然氣表觀消費量，2022年是3663億方，同比下降約2%；2023年是3945億方，同比增長8%；2024年1-6月是2138億方，同比增長10.1%，天然氣終端消費市場自2023年開始明顯恢復(fù)，進入正常增速期。

終端消費市場快速恢復(fù)的最直接也是最大影響因素是國際國內(nèi)天然氣價格自2023年以來進入下行通道，終端市場實際承受氣價明顯較2022年回落。我國實體經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升拉動終端天然氣需求，也是一個重要的影響因素。 

2023年6月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》。2023年以來，大部分地方政府出臺或更新了本地的價格聯(lián)動政策，旨在及時將上游價格變動傳導(dǎo)至終端消費市場。

受益于價格聯(lián)動政策的落地，2023年以來，城燃行業(yè)銷氣價差整體回升，凈利潤等效益指標(biāo)逐步走出低谷，呈向好態(tài)勢。以上市城燃公司披露的數(shù)據(jù)來看：五大城燃的銷氣價差大體都從2022年的0.4元/方左右回升至2023年的0.5元/方左右；在滬深港三地證券市場上市的37家城燃公司，凈利潤，有33家盈利，僅有4家是虧損狀態(tài)，凈利潤增速，有26家是正增長，有11家同比下降。 

（數(shù)據(jù)來源：各上市公司年報）

自2021年“6.13事故”以來，城燃行業(yè)安全管理壓力一直嚴(yán)峻。2023年6月21日寧夏銀川燃氣爆炸事故、2024年3月13日河北廊坊三河市燕郊爆炸事故等時有發(fā)生。

國家政策層面，2022年國務(wù)院發(fā)布了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》、2024年在全國范圍開展城燃管道等設(shè)施“帶病運行”專項治理行動。各省級地方政府也陸續(xù)出臺了城燃安全專項治理行動計劃、老舊管道改造行動計劃、“帶病運行”專項治理行動等諸多安全治理政策。

國家高度重視城燃行業(yè)安全管理工作，從長遠看，一定是有利于行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展的，但在短期內(nèi)，對整個行業(yè)的安全管理壓力大增。

2024年4月初，發(fā)起于重慶的“燃氣計量風(fēng)波”，短時間形成非常大的輿論影響，迅速蔓延至全國，成都等城市的居民用戶質(zhì)疑燃氣費計量問題的聲音也隨之高漲。

根據(jù)重慶市政府專項調(diào)查組4月19日公布的調(diào)查結(jié)果，當(dāng)?shù)爻侨脊局饕嬖?個方面的問題：錯抄和違規(guī)估抄、燃氣計費周期混亂、價格政策執(zhí)行不到位、換表工作組織無序、工作力量嚴(yán)重不足、部分燃氣企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。同時，調(diào)查報告也明確回應(yīng)了廣大燃氣用戶質(zhì)疑最多的問題：尚未發(fā)現(xiàn)燃氣表計量和質(zhì)量、燃氣質(zhì)量、通過遠程操控改變?nèi)細獗碛嬃康葐栴}。

調(diào)查報告公布的6方面問題，從城燃公司內(nèi)部管理職能劃分角度看，大部分屬于客戶服務(wù)職能。重慶的“燃氣計量風(fēng)波”，對于整個城燃行業(yè)都是一個重大警醒，提醒城燃公司們要深刻認識到在自媒體時代的客戶服務(wù)工作的重要性，不斷提升客戶服務(wù)能力和水準(zhǔn)，真正做到“以客為尊”，站在客戶的角度想問題，及時解決客戶的各類合理質(zhì)疑，才能建立良好的客戶關(guān)系，促進行業(yè)和企業(yè)長期健康發(fā)展。

城燃行業(yè)特許經(jīng)營模式，已經(jīng)走過了30個年頭，總體看，極大地促進了城燃行業(yè)的發(fā)展，也為自來水、供熱等其他公用事業(yè)提供了很好的參照物。

隨著行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，國家相關(guān)管理部門也在不斷完善和修訂特許經(jīng)營相關(guān)政策。2023年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》；2024年3月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布了最新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，自2024年5月1日起實施；2024年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》。以上政策文件都明確提出特許經(jīng)營期限為“40年”，比之前同類政策規(guī)定的30年多了10年。

總體看，國家對城燃等公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)管理日益規(guī)范，具體的管理辦法、協(xié)議范本，都具有很強的操作性，符合最新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對各級地方政府具體實施特許經(jīng)營項目提出了明確的工作指引和要求，既保障了特許經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利，也明確了特許經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，有利于促進城燃公司等特許經(jīng)營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

自2020年浙江省城燃行業(yè)主管部門提出“一城一企”的概念后，陸續(xù)有其他地方政府也提出同名或類似概念，特別是進入2024年，山西晉城、河南平頂山等地出臺了有明確時間要求和工作計劃的加快當(dāng)?shù)爻侨脊菊系恼摺?/span>

在城燃特許經(jīng)營模式的發(fā)展過程中，確實存在一些歷史遺留問題，比如：一個城市有多家合法合規(guī)的城燃公司，甚至在個別地方城燃公司間的經(jīng)營區(qū)域劃分不清晰，產(chǎn)生法律糾紛，不利于當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定供氣。

縱觀各地“一城一企”政策，出發(fā)點都是好的：從提升當(dāng)?shù)爻侨及踩芾硭降慕嵌瘸霭l(fā)，在政府推動下，由大中型、管理規(guī)范的城燃公司整合當(dāng)?shù)仄渌侨脊?，實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化管理。

但從實際操作層面看，城燃項目投資并購或合并整合，往往都涉及到大額的資產(chǎn)或股權(quán)交易、涉及到國資/民企/外資等多元投資主體。從上世紀(jì)90年開始，在交易各方自發(fā)自愿的前提下，城燃項目投資并購市場已逐漸成熟。在整合周期上，從交易各方有初步意向，到完成項目盡職調(diào)查、簽署并購/合資協(xié)議、再到完成股權(quán)交割和運營交割等全套流程，最快也要半年以上，整個周期在1-2年是正常狀態(tài)。

現(xiàn)在，如果地方政府主導(dǎo)，提出明確的時間表，要求當(dāng)?shù)馗鞒侨脊鹃g加快整合，可能反倒會有“欲速則不達”的效果。況且，各地“一城一企”政策本身都在開篇明確提出要堅持“合法合規(guī)、市場化”的整合原則。市場化整合，那就可能會出現(xiàn)整合各方對整合條件無法達成一致的情況，“一城一企”還是難以實現(xiàn)。筆者認為，城燃公司規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營這個大方向肯定是對的，但對于企業(yè)間的合并整合、股權(quán)交易這類純市場行為，地方政府不宜介入過深過細，不宜提出明確的時間表，只需在政策方面支持鼓勵即可。