7月10日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)2024年大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度進(jìn)行工作部署和動(dòng)員，提出乘勢(shì)而上確保完成“十四五”后兩年油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，保障國(guó)家能源安全。在“大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度七年行動(dòng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“七年行動(dòng)計(jì)劃”）即將于明年到期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，油氣行業(yè)如何從落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和提升國(guó)家能源安全保障能力的高度，統(tǒng)籌謀劃好未來(lái)的勘探開(kāi)發(fā)工作，值得深思。

“七年行動(dòng)計(jì)劃”成效顯著

但油氣對(duì)外依存度依然保持高位

“七年行動(dòng)計(jì)劃”始于2019年5月國(guó)家能源局在大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)上提出的“石油企業(yè)要落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，不折不扣完成2019—2025七年行動(dòng)方案工作要求”。該計(jì)劃提出之時(shí)恰逢中國(guó)油氣需求快速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量連續(xù)3年下降，天然氣產(chǎn)量增速落后于消費(fèi)增速，導(dǎo)致中國(guó)油氣進(jìn)口增速較快，對(duì)外依存度持續(xù)升高。

按照英國(guó)能源研究院（EI）《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2024）》的數(shù)據(jù)，中國(guó)石油產(chǎn)量在2015年達(dá)到歷史峰值2.15億噸之后，連續(xù)3年低于2億噸，2018年降至1.89億噸，比2015年降低約12%。同期，國(guó)內(nèi)原油需求從5.57億噸增至6.35億噸，增幅14%。因此，國(guó)內(nèi)原油供需缺口增大，導(dǎo)致原油進(jìn)口從4.17億噸增至5.51億噸，增幅32%。中國(guó)天然氣產(chǎn)量雖然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但消費(fèi)增速更快，在2010年首次突破1000億立方米后，2016年突破2000億立方米，而僅僅2年后的2018年就達(dá)到2839億立方米。需求快速增長(zhǎng)帶動(dòng)進(jìn)口快速增長(zhǎng)，2018年，我國(guó)天然氣進(jìn)口達(dá)到1213億立方米，較2016年的735億立方米增長(zhǎng)65%。

在此背景下，石油企業(yè)落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，加快油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，發(fā)揮保障國(guó)家能源安全“壓艙石”的作用顯得尤為重要。三大石油公司積極落實(shí)“七年行動(dòng)計(jì)劃”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大投入力度，加快措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)石油產(chǎn)量重上2億噸，2023年達(dá)到2.09億噸。天然氣產(chǎn)量從2018年的1602億立方米增至2023年的2324億立方米，增幅45%，年均增長(zhǎng)近145億立方米。同時(shí)，在常規(guī)油氣、頁(yè)巖油氣以及海域勘探中取得多項(xiàng)重大發(fā)現(xiàn)，形成新的儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰期，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)夯實(shí)了資源基礎(chǔ)。

雖然實(shí)施“七年行動(dòng)計(jì)劃”增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)油氣作為保障國(guó)家能源安全“壓艙石”的作用，但也應(yīng)該看到中國(guó)仍然是全球最具增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)體，油氣消費(fèi)仍將有望保持較快增長(zhǎng)，對(duì)外依存度依然保持高位。

2018—2023年，我國(guó)原油消費(fèi)從6.35億噸增長(zhǎng)到7.69億噸，增幅21%；原油進(jìn)口從4.62億噸增長(zhǎng)到5.64億噸，增幅22%；對(duì)外依存度從72.76%升至73.34%。同期，天然氣消費(fèi)從2839億立方米增至4048億立方米，增幅43%；天然氣進(jìn)口從1213億立方米增至1592億立方米，增幅31%；對(duì)外依存度保持在40%左右。這需要引起石油行業(yè)的關(guān)注。石油行業(yè)需要以進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量為己任，謀劃好未來(lái)發(fā)展，降低油氣對(duì)外依存度。

能源轉(zhuǎn)型

不一定帶來(lái)油氣消費(fèi)總量減少

當(dāng)前，城市化、電氣化、信息化、智能化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征，這帶動(dòng)了電力消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)增加，煤炭、石油和天然氣等化石能源消費(fèi)占比總體呈下降趨勢(shì)。但是，石油和天然氣消費(fèi)總量仍然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從全球來(lái)看，按照EI的數(shù)據(jù)，以熱值計(jì)算，2013—2023年，石油、天然氣消費(fèi)年均增速分別為0.9%和1.7%；如果以《巴黎協(xié)定》簽署的2015年為起點(diǎn)，2023年石油、天然氣消費(fèi)分別增長(zhǎng)7%和15%。

從我國(guó)來(lái)看，以熱值計(jì)算，2023年一次能源消費(fèi)總量為170.74艾焦耳，較2022年增長(zhǎng)6.5%；10年來(lái)，年均增長(zhǎng)3.4%。近年來(lái)，石油、天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比雖然分別保持在19%和8%左右，但是，2023年，石油、天然氣消費(fèi)分別為32.73艾焦耳、14.57艾焦耳，比2022年分別增長(zhǎng)10.9%和7.2%。過(guò)去10年，石油、天然氣消費(fèi)年均增速分別為4.4%、8.9%，顯著高于同期能源消費(fèi)總量增速。與2015年相比，2023年，石油消費(fèi)增長(zhǎng)37.53%，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)107.9%。

因此，能源轉(zhuǎn)型雖然促進(jìn)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，但并沒(méi)有減少石油和天然氣消費(fèi)總量。即使考慮到未來(lái)能源轉(zhuǎn)型加速，石油和天然氣作為燃料的使用量和占比將下降，但其作為現(xiàn)代化工原料的地位仍然不可動(dòng)搖。經(jīng)過(guò)研究，沙特阿美認(rèn)為，生產(chǎn)1兆瓦可再生能源大約需要8—11噸石化產(chǎn)品，全球能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致可再生能源發(fā)展加速，將大幅拉動(dòng)石化產(chǎn)品需求。

考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，有專家測(cè)算，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和化工等基本用途在內(nèi)，石油“底線”需求為2.66億噸/年；包括民生、化工、交通、采掘等領(lǐng)域基本用氣在內(nèi)，天然氣“底線”需求為2320億立方米/年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量不能充分滿足預(yù)測(cè)的“底線”需求，特別是石油還有比較大的供給缺口。未來(lái)，我國(guó)仍然需要在增產(chǎn)上下足功夫。

統(tǒng)籌謀劃好

未來(lái)增儲(chǔ)上產(chǎn)路徑措施

總體上看，“七年行動(dòng)計(jì)劃”具有較強(qiáng)的階段性特征，成果顯著，有力推動(dòng)了油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效抑制了油氣對(duì)外依存度上升趨勢(shì)。但是，石油、天然氣進(jìn)口依然呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這充分說(shuō)明，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量仍然嚴(yán)重不足。此外，中國(guó)雖然已經(jīng)成為全球風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源占比持續(xù)增加，但是，煤炭占比仍然高達(dá)53.85%，與石油和天然氣相比，煤炭應(yīng)該優(yōu)先被替代。即使能源轉(zhuǎn)型能夠按照計(jì)劃路徑有序推進(jìn)，石油和天然氣所具有的化工原料屬性，也將使其保有較高需求。因此，在“七年行動(dòng)計(jì)劃”即將收官之際，我國(guó)更需統(tǒng)籌謀劃，承上啟下，繼續(xù)保持增儲(chǔ)上產(chǎn)態(tài)勢(shì)，規(guī)劃好未來(lái)的發(fā)展路徑。

一是要全面深入總結(jié)“七年行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)措施的實(shí)施效果。特別是要科學(xué)識(shí)別和評(píng)估科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度，做好得到實(shí)踐驗(yàn)證而行之有效的科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提升成果轉(zhuǎn)化率。此外，需要重新審視科技創(chuàng)新的發(fā)展方向和路徑，緊密結(jié)合勘探開(kāi)發(fā)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。

二是要持續(xù)加大勘探開(kāi)發(fā)資本投入力度。資源是油氣企業(yè)的“生命線”。持續(xù)獲取易于高效開(kāi)發(fā)和具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)質(zhì)油氣儲(chǔ)量，是保持產(chǎn)量穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。但是，油氣勘探具有高風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，需要持續(xù)不斷的資本投入，才能提高獲取新增儲(chǔ)量的概率。同時(shí)，需要在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)加大產(chǎn)能建設(shè)投資力度，才能使儲(chǔ)量轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量，形成有效供給。在能源轉(zhuǎn)型大背景下，石油企業(yè)需要全面認(rèn)識(shí)、評(píng)估自身核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，平衡好發(fā)展新能源與油氣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展之間的關(guān)系，做好資本優(yōu)化配置工作。

三是要積極尋找油氣業(yè)務(wù)發(fā)展的“藍(lán)海”。當(dāng)前，全球油氣勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)從常規(guī)轉(zhuǎn)向非常規(guī)、從陸上轉(zhuǎn)向海上、從淺海轉(zhuǎn)向深海，特別是深海正在成為油氣勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)的石油企業(yè)需要順應(yīng)全球油氣勘探開(kāi)發(fā)趨勢(shì)，全面評(píng)估現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)程度，尋找新的油氣勘探開(kāi)發(fā)方向和領(lǐng)域，敢于走出“舒適圈”、挑戰(zhàn)“新藍(lán)海”。

四是要大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本，謀劃好企業(yè)改革發(fā)展大局，以改革為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式、商業(yè)模式和合作模式，持續(xù)推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，完善育人用人機(jī)制、考核機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，建立子公司之間、上下游業(yè)務(wù)之間健康高效的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展和增儲(chǔ)上產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。