6月20日，港股油氣股走強(qiáng)，“三桶油”漲幅居前。截至午間收盤，中國(guó)石油股份（00857.HK）漲2.1%，中國(guó)海洋石油（00883.HK）漲近2.9%，中國(guó)石油化工股份（00386.HK）漲近1.9%。
有何新變化
消息面上，國(guó)家能源局前日晚間發(fā)布了《天然氣利用管理辦法》2024年第21號(hào)令（下稱“管理辦法”），宣布自8月1日起施行。這是自2012年對(duì)《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號(hào)）進(jìn)行第一次修訂以來(lái)，時(shí)隔12年的再次修訂。
天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)近年發(fā)生較大變化，是此次修訂的背景。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2000年以來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等，彼時(shí)為加強(qiáng)天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號(hào)）應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)前，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競(jìng)爭(zhēng)，新能源發(fā)電波動(dòng)性對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。
有何新變化新版管理辦法仍沿用“優(yōu)先類、限制類、禁止類、允許類“四大天然氣利用方向，提出保障優(yōu)先類天然氣利用方向用氣，不再新建、擴(kuò)建限制類天然氣利用相關(guān)產(chǎn)能，不再滿足禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)的用氣需求。不同之處在于，調(diào)整了天然氣在一些細(xì)分領(lǐng)域的使用順序。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平指出，新版管理辦法主要有三大轉(zhuǎn)變，一是從之前由政策推動(dòng)需求回歸到由市場(chǎng)拉動(dòng)需求，二是從之前積極擴(kuò)大天然氣利用逐步回歸到安全、有序利用，三是從之前明確“允許類”范圍到擴(kuò)大允許范圍，即“非禁即入”，為未來(lái)利用領(lǐng)域留有充足空間。
細(xì)分到各板塊看，城鎮(zhèn)燃?xì)獍鍓K對(duì)于已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，且氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’完成施工的已建項(xiàng)目，或是實(shí)施新增的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目，分別列為“優(yōu)先類”或“允許類”，確保城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩椒€(wěn)供應(yīng)。
在氣電板塊，對(duì)構(gòu)建新型能源電力系統(tǒng)發(fā)揮重要作用的調(diào)峰氣電、光熱發(fā)電、天然氣摻氫利用示范項(xiàng)目等，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展；“限制類”將不完全遏制煤炭基地燃?xì)獍l(fā)電，解除了天然氣發(fā)電原有限制，多項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容均利好天然氣發(fā)電。
在工業(yè)燃料和天然氣化工板塊，對(duì)天然氣消費(fèi)起到削峰填谷作用的可中斷工業(yè)燃料用氣鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展，且不再細(xì)分此一用氣細(xì)分領(lǐng)域，擴(kuò)大了天然氣利用范圍；同時(shí)允許煉化企業(yè)配套制氫裝置用氣發(fā)展。
在其他用戶板塊，雖不再鼓勵(lì)天然氣小型汽車大規(guī)模發(fā)展，但依然鼓勵(lì)天然氣在價(jià)格承受能力高、減排效果顯著的LNG載貨卡車和遠(yuǎn)洋船舶等中重型交通工具上的應(yīng)用。此外，增加與新能源融合發(fā)展的天然氣新業(yè)態(tài)。
能源咨詢機(jī)構(gòu)清燃智庫(kù)認(rèn)為，總體看，國(guó)家看好并支持?jǐn)U大天然氣利用范圍，新版方案重點(diǎn)圍繞優(yōu)先保障城鎮(zhèn)用氣、適度鼓勵(lì)發(fā)展天然氣發(fā)電以及適度放寬天然氣在化工板塊的進(jìn)一步利用等方面，以符合當(dāng)下天然氣市場(chǎng)的發(fā)展方向作出調(diào)整。不再提“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”的目標(biāo)，取而代之的是“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用”。
帶來(lái)什么影響
第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，去年9月28日，國(guó)家能源局綜合司便已發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”）。此次新版管理辦法出臺(tái)，落實(shí)了征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容。
在征求意見(jiàn)稿發(fā)布時(shí)，中國(guó)石油規(guī)劃總院首席技術(shù)專家周淑慧便對(duì)政策調(diào)整對(duì)天然氣市場(chǎng)的影響作出分析。她認(rèn)為，新政策將合理控制農(nóng)村清潔取暖“煤改氣”，確保民生取暖用氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，合理控制“煤改氣”節(jié)奏和數(shù)量；加速推進(jìn)發(fā)電用氣，促進(jìn)多能融合互補(bǔ)和新能源發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)交通領(lǐng)域減污降碳與天然氣市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，液化天然氣（LNG）汽車將成為帶動(dòng)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，LNG船舶有望成為天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。
值得關(guān)注的是，“氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受”字樣在新版文件中被多次提及。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這反映了以供定需的想法，統(tǒng)籌考慮天然氣供應(yīng)的安全性和終端用戶對(duì)價(jià)格的承受能力。
中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所專家馬莉指出，此前“煤改氣”工程在大氣污染防治背景下迅速鋪開(kāi)，但“有氣用、能承受、可持續(xù)”的壓力始終未能得到長(zhǎng)期有效緩解。此次修訂本著“穩(wěn)存量、控增量”原則，對(duì)清潔取暖用氣加以區(qū)別和側(cè)重，避免出現(xiàn)“改而無(wú)氣”“改而不用”等浪費(fèi)現(xiàn)象，也辟謠了“煤改氣”被叫停的傳聞。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新版方案還滿足了當(dāng)前石化、化工行業(yè)對(duì)天然氣制氫的實(shí)際需求。馬莉表示，新管理辦法將“為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項(xiàng)目”列入允許類，其余制氫項(xiàng)目列入限制類。這是因?yàn)?，天然氣所制氫氣屬?ldquo;灰氫”，在“雙碳”背景下，氫氣最主要來(lái)源將是利用可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水制“綠氫”。此次調(diào)整符合未來(lái)氫能發(fā)展方向。
此外，馬莉還指出，新版方案順應(yīng)了交通電氣化趨勢(shì)，避免與其他政策沖突。2023年初，工信部等部門印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作。近年來(lái)，隨著電動(dòng)車技術(shù)發(fā)展、充電設(shè)施布局完善及“油改氣”政策停止，部分領(lǐng)域天然氣汽車被新能源汽車大量替代。不過(guò)，在對(duì)動(dòng)力性、續(xù)航能力等要求更高的重卡和跨省公交方面，電動(dòng)車仍不具備強(qiáng)勢(shì)替代能力。
