問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景。
2000年以來我國天然氣市場進(jìn)入快速發(fā)展期，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域，為加強天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委出臺《天然氣利用政策》（發(fā)改能源〔2007〕2155號）；2012年第一次修訂，并以中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令的形式發(fā)布（2012年第15號令）。截至目前，《天然氣利用政策》在引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展，促進(jìn)天然氣高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)方面仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源，其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。
天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競爭，新能源發(fā)電波動性對燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。
為推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合形勢變化，我們修訂了《天然氣利用政策》，并將名字調(diào)整為《天然氣利用管理辦法》。
問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況、修訂內(nèi)容及修訂導(dǎo)向。
修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條，以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門及支持方向，進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展。
一是銜接規(guī)章編制新要求，聚焦天然氣利用管理。按照《規(guī)章制定程序條例》要求，規(guī)章用語更為準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容更為明確、具體，具有可操作性。
二是政策整體框架結(jié)構(gòu)不變，保留四類天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類、限制類、禁止類、允許類”，并補充明確了四類天然氣利用方向內(nèi)涵及具體工作要求，強化了政策指導(dǎo)性和可操作性。優(yōu)先類主要為鼓勵或優(yōu)先保障的天然氣利用方向；限制類主要為禁止新增用戶、新建擴(kuò)建產(chǎn)能的天然氣利用方向；禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向；允許類作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類、限制類、禁止類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”，同時允許類中單列了技術(shù)成熟、市場可預(yù)期且與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢的天然氣利用方向。
問：請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實施機制。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對優(yōu)先類天然氣利用方向予以用氣保障；對于限制類天然氣利用方向不再新建、擴(kuò)建相關(guān)產(chǎn)能；對于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求。
在本辦法優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向為允許類，對于該類利用方向的項目，允許經(jīng)營主體在落實氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、充分市場競爭的條件下有序發(fā)展。
天然氣利用管理辦法
第一條 為規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事天然氣利用活動，應(yīng)遵循本辦法。
國產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進(jìn)口天然氣（包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣等）利用適用本辦法。
第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局或省級政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域天然氣利用管理工作。
第四條 天然氣利用堅持產(chǎn)供儲銷體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展；堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發(fā)展；堅持綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
第五條 天然氣利用分優(yōu)先類、限制類、禁止類和允許類。
對優(yōu)先類用氣項目，鼓勵地方各級人民政府及相關(guān)部門在規(guī)劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。
第六條 天然氣利用優(yōu)先類為有利于保障國家能源安全和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于保障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經(jīng)濟(jì)性和社會效益的天然氣利用方向。優(yōu)先類包括：
（一）城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；
（二）公共服務(wù)設(shè)施（幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、民政部門認(rèn)定的社會福利、救助機構(gòu)，政府機關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等）用氣；
（三）集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；
（四）已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；
（五）以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶；
（六）氣源落實、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項目；
（七）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；
（八）帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目；
（九）天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目）；
（十）遠(yuǎn)洋運輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；
（十一）以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車、公交車等運輸車輛；
（十二）油氣電氫綜合能源供應(yīng)項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。
第七條 天然氣利用限制類領(lǐng)域為不利于資源和能源節(jié)約，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，或存在低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)禁止新建（及已建產(chǎn)能不再擴(kuò)建）的天然氣利用方向。限制類包括：
（一）除第六條第（四）項、第九條第（二）項之外的農(nóng)村清潔取暖項目；
（二）神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東、新疆十四個大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目；
（三）以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目；
（四）以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；
（五）以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成氨廠“煤改氣”項目；
（六）除第九條第（六）項以外的新建天然氣制氫項目。
第八條 天然氣利用禁止類為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)重浪費天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類利用領(lǐng)域包括天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。
第九條 在本辦法優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向為允許類，該類利用方向的項目，允許經(jīng)營主體在落實氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)條件下有序發(fā)展。
允許類中技術(shù)比較成熟，當(dāng)前和今后一段時期與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢，市場相對穩(wěn)定的天然氣利用方向包括：
（一）城鎮(zhèn)建成區(qū)已通氣未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶；
（二）已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)按照“以氣定改”實施的新增農(nóng)村清潔取暖項目；
（三）建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣代煤項目，天然氣代油、代液化石油氣項目，以天然氣為燃料的新建項目；
（四）城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目；
（五）除第六條第（六）（七）（八）項，第七條第（二）項以外的天然氣發(fā)電項目；
（六）為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項目。
第十條 提高天然氣商品率，加強工業(yè)排放氣回收。嚴(yán)控排空浪費。高含二氧化碳的天然氣（二氧化碳含量20%以上）可根據(jù)其特點實施綜合開發(fā)利用。加快天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強液化天然氣冷能利用。
第十一條 新建天然氣利用項目應(yīng)落實氣源，與供氣企業(yè)落實購氣協(xié)議或合同，并確保項目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障。
第十二條 對違反本辦法第七條規(guī)定，限制類用氣領(lǐng)域違規(guī)新建或已建產(chǎn)能擴(kuò)建的天然氣利用項目，項目主管機關(guān)不予審批（核準(zhǔn)），并做好與備案管理的銜接，發(fā)現(xiàn)已備案項目存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正；已實施的應(yīng)予以制止。
第十三條 對違反本辦法第八條規(guī)定，禁止類用氣領(lǐng)域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。
第十四條 天然氣利用領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及經(jīng)營主體有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
公職人員在履行天然氣利用管理職責(zé)過程中有濫用職權(quán)，索賄受賄，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施辦法，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
第十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。國家發(fā)展改革委2012年10月14日發(fā)布的《天然氣利用政策》（國家發(fā)展改革委令第15號）同時廢止。
