各縣(市、區(qū))人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會，市直各有關單位:

《忻州市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

忻州市人民政府辦公室

2024年5月20日

忻州市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案

為進一步提高我市城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，提升企業(yè)服務水平，有效防范和化解安全風險，加快推進全市管道燃氣主體專業(yè)化整合改革，按照山西省燃氣安全專項整治工作專班《關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省市有關工作要求，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法治化原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進管道燃氣主體整合改革，全面提升燃氣企業(yè)供應保障、安全生產(chǎn)和服務水平，夯實燃氣安全管理基礎，提升本質(zhì)安全水平。

二、目標任務

在保障民生用氣的基礎上，按照市場化、法治化的原則，推動管道燃氣企業(yè)整合，實施企業(yè)退出機制，減少企業(yè)主體數(shù)量，推行管道燃氣企業(yè)標準化管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣管道燃氣行業(yè)運行安全和高質(zhì)量發(fā)展目標。

（一）嚴格經(jīng)營許可審批。自方案印發(fā)之日起至全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革結(jié)束，原則上不再對新增管道燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證(延續(xù)、變更除外)，鼓勵現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃氣經(jīng)營許可。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于修訂印發(fā)〈城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法》的通知》(晉建城規(guī)字〔2022〕172號)等文件有關要求，嚴格燃氣經(jīng)營許可(核發(fā)、延續(xù))審批。

（二）推行企業(yè)標準化管理。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要組織轄區(qū)內(nèi)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(T/CGAS002-2017)要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，將安全生產(chǎn)責任逐一落實到各崗位、各環(huán)節(jié)。按照全省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評審要求，對本轄區(qū)管道燃氣企業(yè)開展評級認定工作，實行分級管控、差異化監(jiān)管。

（三）推動管道燃氣企業(yè)整合。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，要以氣源有保障、資金技術力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時托管、并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合一批經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)。同時，加快氣源“點供”改管輸?shù)母脑炝Χ?，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（四）實施企業(yè)退出機制。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要定期對企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證、啟動企業(yè)退出機制，并選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行接管，提升燃氣供應和服務水平。對于未取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，依法由屬地政府責令停止經(jīng)營，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行臨時接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)、但在安全生產(chǎn)標準化建設評定時不合格的，責令限期整改;整改仍不合格的，由屬地政府依法吊銷其燃氣經(jīng)營許可，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行臨時接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)、并在安全生產(chǎn)標準化建設評定時為合格的，以市場化方式逐步推動整合工作。

(五)強化風險管控。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要針對實施整合改革過程中存在的安全、輿情、信訪等風險，制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險能力，建立應急處置機制，制定應對策略，明確應對流程、應對措施、責任分工等，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

三、整合模式

各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進管道燃氣規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標準化管理，實現(xiàn)“一縣(市、區(qū))一企”管道燃氣經(jīng)營管理模式。鼓勵相鄰縣(市、區(qū))管道燃氣經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)通過并購、轉(zhuǎn)讓、托管、重組、控股參股等方式開展區(qū)域內(nèi)管道燃氣企業(yè)整合。

四、實施步驟

（一）方案制定階段(2024年8月底前)。各縣(市、區(qū))忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)依據(jù)市級方案，結(jié)合各自實際制定實施方案，方案主要包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內(nèi)容，方案由屬地縣級政府印發(fā)執(zhí)行并抄送市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室(市城管局 )。

（二）整合實施階段(2024年9月至2025年11月)。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)按照本地實施方案要求，有序開展標準化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，推動全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結(jié)完善階段(2025年11月至12月)。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要認真總結(jié)整合改革經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為制度機制和標準規(guī)范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革工作，認真制定本地區(qū)實施方案，加強對城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革工作的組織領導,統(tǒng)籌抓好任務分工、進度安排，資金落實、工作保障、制度建設等各項工作，采取有效措施鼓勵管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合重組，確保整合改革工作取得實效。

(二)強化督促指導。市直各有關部門要加強督促指導及時采取調(diào)度通報、督促檢查、提醒建議等措施，統(tǒng)籌推動整合改革各項工作落實。對因工作不力導致整合改革進展滯后、重大問題懸而未決的相關縣(市、區(qū))和單位及時予以重點約談督辦。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧。各縣(市、區(qū))、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五臺山風景名勝區(qū)要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關工作，將管道燃氣主體整合與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，與嚴格落實日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，要充分兼顧保障中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進。

(四)營造社會氛圍。各級各部門要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，充分運用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導企業(yè)積極參與。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時妥善解決群眾反映的相關問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，切實營造良好的社會氛圍。