專家認(rèn)為，《行動方案》細(xì)化今明兩年節(jié)能降碳量化目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)，將對打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
細(xì)化今明兩年量化目標(biāo)
節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。
“十四五”以來，節(jié)能降碳工作取得顯著成效。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。
“但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成‘十四五’規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
《行動方案》提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
部署開展十大行動
《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。
例如，部署化石能源消費(fèi)減量替代行動，提出加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。
“當(dāng)前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，大量老舊建筑缺乏節(jié)能措施、運(yùn)行管理缺失，亟須以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)，推動能源利用效率提升。”國家節(jié)能中心主任劉瓊認(rèn)為，《行動方案》準(zhǔn)確把握全社會能源消耗主要環(huán)節(jié)，做到了有的放矢。
一方面，針對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等方面節(jié)能降碳短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)部署節(jié)能降碳十大行動，以定量定性相結(jié)合的方式設(shè)定細(xì)化目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新等針對性任務(wù)舉措。
另一方面，將節(jié)能降碳改造與擴(kuò)大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向促進(jìn)節(jié)能降碳，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航
如何推動《行動方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)？
《行動方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn)、完善價格政策、加強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、健全市場化機(jī)制、實(shí)施全民行動等6方面工作舉措，為落實(shí)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
在資金支持方面，發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，推動擴(kuò)大有效投資，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目提供支持。
在市場化機(jī)制方面，將推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機(jī)制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設(shè)綠證交易市場。
此外，《行動方案》提出推動修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法律法規(guī)，結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。
“相關(guān)舉措順應(yīng)我國節(jié)能降碳工作新形勢新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實(shí)現(xiàn)‘十四五’節(jié)能降碳目標(biāo)更好地保駕護(hù)航。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長呂文斌認(rèn)為，《行動方案》提出的政策舉措，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
