一、實(shí)施背景與意義
近年來全國各地燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩闹匾甘揪?，安陽市政府高度重視城?zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全運(yùn)行，特別是針對“帶病運(yùn)行”的燃?xì)夤艿涝O(shè)施，制定了《安陽市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。此舉旨在全面排查和治理城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全隱患，提升燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、指導(dǎo)思想與工作原則
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則，深刻汲取燃?xì)獍踩鹿实慕逃?xùn)，全面排查、重點(diǎn)治理，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險隱患。同時，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧賦能，鼓勵采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升燃?xì)庠O(shè)施的本質(zhì)安全和信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。
三、工作目標(biāo)
本次專項(xiàng)治理的主要工作目標(biāo)是在2024年10月底前，全面完成城鎮(zhèn)燃?xì)饫匣艿栏赂脑烊蝿?wù)，進(jìn)一步全面排查整改城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施風(fēng)險隱患，完善安全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險綜合防控能力。
四、主要任務(wù)
《方案》明確細(xì)化了14項(xiàng)具體任務(wù)，通過全面排查并實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)、“帶病運(yùn)行”管網(wǎng)更新改造，規(guī)范企業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)“瓶改管”、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估等工作，確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全運(yùn)行，筑牢城市安全運(yùn)行防線。
?。ㄒ唬┤骈_展新一輪排查工作?！逗幽鲜〕鞘腥?xì)夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂?shí)施方案（2023-2025年）》（豫政辦〔2023〕1號）和《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》明確了關(guān)于燃?xì)饫匣艿赖呐挪闃?biāo)準(zhǔn)，《方案》要求對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、廠站及設(shè)施再次進(jìn)行全面排查，摸清燃?xì)夤艿涝O(shè)施的運(yùn)行安全狀況等信息，確保排查工作全覆蓋、無盲區(qū)。
?。ǘ┘涌鞂?shí)施更新改造。根據(jù)《安陽市十四五燃?xì)夤艿栏赂脑煲?guī)劃》和省住建廳有關(guān)要求，我市2024年需完成258.611公里老舊燃?xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)。《方案》要求進(jìn)一步簡化審批程序，加快存量項(xiàng)目改造進(jìn)度；將新發(fā)現(xiàn)的超設(shè)計(jì)年限運(yùn)行、材質(zhì)落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定、存在安全隱患等“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施納入改造計(jì)劃，10月底前一并完成更新改造。通過鼓勵優(yōu)質(zhì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)參與改造，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，充分利用市場機(jī)制，提高改造效率和質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)改造過程管控?！斗桨浮吩摬糠种饕獜?qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑爝^程中質(zhì)量安全追溯制度的重要性，以及各參與方的責(zé)任和監(jiān)督管理措施。質(zhì)量安全追溯制度能夠確保在改造工程中的每一個環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量安全記錄，為后續(xù)的維護(hù)和管理提供數(shù)據(jù)支持，這意味著改造工程中的各方都要承擔(dān)各自在工程質(zhì)量和施工安全方面的責(zé)任。《方案》要求落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度和“全壽命周期負(fù)責(zé)制”，確保每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。工程單位在進(jìn)行市政壓力管道施工時，必須依法向相關(guān)部門進(jìn)行告知，并接受監(jiān)督檢驗(yàn)。確保試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控和工程驗(yàn)收移交工作安全可靠。
?。ㄋ模﹪?yán)格管控第三方施工?！斗桨浮吩摬糠种荚诒Ｕ先?xì)庠O(shè)施安全，防止事故發(fā)生，維護(hù)公共安全。燃?xì)馄髽I(yè)需公示燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍，確保在范圍內(nèi)施工不影響燃?xì)獍踩?。對可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的施工活動，需與燃?xì)饨?jīng)營者共商保護(hù)方案并嚴(yán)格實(shí)施。《方案》要求全面排查燃?xì)夤こ毯椭苓呿?xiàng)目，嚴(yán)格控制第三方施工行為，防止燃?xì)夤艿朗軗p。建立實(shí)時信息共享機(jī)制，預(yù)警燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險。對于破壞燃?xì)夤艿赖男袨?，要依法?yán)懲，對相關(guān)建設(shè)、施工單位進(jìn)行追責(zé)。
（五）規(guī)范燃?xì)鈴S站管理?！斗桨浮吩摬糠謨?nèi)容旨在加強(qiáng)燃?xì)鈴S站的安全管理，確保設(shè)施安全運(yùn)營。針對存在用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗(yàn)收手續(xù)不全、設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、未進(jìn)行安全評估、壓力容器等未定期檢驗(yàn)等問題的燃?xì)鈴S站，要依法進(jìn)行清理整頓。同時，對于站內(nèi)違規(guī)種植、飼養(yǎng)動物、停放車輛等行為，要求限期整改，以消除安全隱患。此舉旨在從源頭上防范站內(nèi)燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。
?。┘訌?qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范經(jīng)營?！斗桨浮芬蟾骺h（市、區(qū)）及責(zé)任單位嚴(yán)格遵循《河南省燃?xì)饨?jīng)營許可管理實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，對轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營許可進(jìn)行再次深入的排查和復(fù)核，強(qiáng)調(diào)對違規(guī)企業(yè)拒不整改的采取依法取締的嚴(yán)厲措施，以確保燃?xì)馐袌龅囊?guī)范與安全?！斗桨浮芬蠹涌鞜o證經(jīng)營問題的處理進(jìn)度，限期整改到位，切實(shí)保障燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。
（七）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度?！斗桨浮吩摬糠指鶕?jù)“三管三必須”的工作原則和各相關(guān)單位職責(zé)分工，旨在全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全監(jiān)管。《方案》明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定專項(xiàng)治理方案、推動更新改造、加強(qiáng)過程管控等措施，確保燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全運(yùn)行。同時，政策強(qiáng)調(diào)了對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，要求企業(yè)全面排查隱患，加強(qiáng)日常巡查和整改。各部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造、用地審批、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全執(zhí)法、資金保障等方面工作，形成工作合力，提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ò耍┘訌?qiáng)人員密集場所排查整治。湖北十堰6·13和寧夏銀川6·21燃?xì)獗ㄊ鹿食浞直┞冻鋈細(xì)馐褂枚?，尤其是人員密集場所燃?xì)獍踩芾磉€存在薄弱環(huán)節(jié)?！斗桨浮吩摬糠謨?nèi)容延續(xù)《安陽市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治方案》中的要求，強(qiáng)調(diào)了要對人員密集場所燃?xì)獍踩_展嚴(yán)格排查整治。通過組織行業(yè)專家和基層力量，對餐飲、學(xué)校、醫(yī)院等燃?xì)馐褂弥攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查，著重檢查違規(guī)設(shè)置、擅自改裝燃?xì)庠O(shè)施及使用不合格設(shè)備等問題。同時，嚴(yán)禁工業(yè)燃料非法民用，確保公共安全。全面排查高層建筑和餐飲單位，確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，有效防范燃?xì)獍踩鹿?，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全。
?。ň牛╅_展燃?xì)夤艿肋`章占壓整治工作?！斗桨浮吩摬糠謱θ?xì)夤艿肋`章占壓整治具體工作措施作出明確安排，要求各管道燃?xì)馄髽I(yè)全面調(diào)查摸底燃?xì)夤艿肋`章占壓情況，對發(fā)現(xiàn)的占壓問題詳細(xì)登記建檔，并及時上報(bào)給城管和住建部門。城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督整改工作的落實(shí)，并組織復(fù)核以確保問題得到妥善解決。
?。ㄊ┘訌?qiáng)裝修期間燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作?！栋碴柺腥?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定了燃?xì)庥脩舨坏?ldquo;從事危害室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全的裝飾、裝修活動”、“擅自安裝、改裝、移動、拆除室內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置”和“將管道燃?xì)庠O(shè)施砌入墻體或者遮蓋、隱蔽管道燃?xì)庠O(shè)施”。《方案》要求房產(chǎn)管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)物業(yè)管理企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保在房屋裝修期間對燃?xì)獍踩M(jìn)行有效監(jiān)管。物業(yè)管理企業(yè)要實(shí)施臺賬式監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)私自拆改行為應(yīng)及時制止并報(bào)告相關(guān)部門和燃?xì)馄髽I(yè)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)則需加強(qiáng)裝修住戶的燃?xì)庠O(shè)施巡查，確保通氣前對燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施進(jìn)行安全檢查，并做好裝修用戶的登記、安全宣傳和告知工作。通過這些措施，共同確保裝修期間燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全，防范燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
?。ㄊ唬?shí)施非居民燃?xì)庥脩?ldquo;瓶改管”改造。安陽市安委會《關(guān)于加快推進(jìn)全市非居民燃?xì)庥脩?ldquo;瓶改管”工作方案》中對我市“瓶改管”工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)提出了要求。為推動這一改造工程的順利進(jìn)行，市燃?xì)鈱０嘞嗬^細(xì)化各縣區(qū)改造目標(biāo)、推動出臺《關(guān)于建立非居民燃?xì)庥脩?ldquo;瓶改管”改造工程綠色通道的通知》、制定了安陽市區(qū)“瓶改管”參考價和全市“瓶改管”用戶、企業(yè)、政府三方資金共擔(dān)機(jī)制?！斗桨浮吩诖嘶A(chǔ)上提出了進(jìn)一步的工作目標(biāo)，要求各縣（市、區(qū)）加壓推進(jìn)，確保按時完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（十二）開展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作。隨著城市化進(jìn)程的加快，管道燃?xì)庾鳛橹匾某鞘谢A(chǔ)設(shè)施之一，其安全運(yùn)營和規(guī)范化管理顯得尤為重要。安陽市根據(jù)有關(guān)要求，已組織對各管道燃?xì)馄髽I(yè)開展了特許經(jīng)營評估工作，對企業(yè)的運(yùn)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理水平進(jìn)行了全面考核評價，推動我市管道燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)?；?、集團(tuán)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)馐聵I(yè)的均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
?。ㄊ┩七M(jìn)老舊小區(qū)燃?xì)飧脑烊蝿?wù)。930個老舊小區(qū)燃?xì)夤艿栏赂脑祉?xiàng)目為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，并已列入國家災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)事項(xiàng)，改造共涉及市區(qū)11.79萬戶居民燃?xì)庥脩?。該?xiàng)工作旨在提升居民用氣安全，改善居民生活條件，并推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級?！斗桨浮吠ㄟ^明確任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確保改造任務(wù)按時完成，從而提升城市燃?xì)庀到y(tǒng)的安全性和效率。各區(qū)政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中要配合實(shí)施單位做好施工協(xié)調(diào)、政策宣傳和入戶施工等工作，體現(xiàn)了政府層面的支持和推動，有助于確保改造任務(wù)的順利進(jìn)行。
（十四）強(qiáng)化日常管理。《方案》該部分內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)燃?xì)獍踩粘９芾?，明確企業(yè)主體責(zé)任，加大巡檢力度，并提升巡查隊(duì)伍專業(yè)水平?！斗桨浮芬笸晟齐[患及事故信息上報(bào)機(jī)制，推進(jìn)燃?xì)獬鞘猩€安全工程建設(shè)，進(jìn)一步完善智能化監(jiān)管手段，針對高風(fēng)險和敏感區(qū)域增加燃?xì)庑孤﹫?bào)警系統(tǒng)，以科技手段提升風(fēng)險防控和安全防范，確保城市燃?xì)庀到y(tǒng)的穩(wěn)定與安全。
五、保障措施
《方案》通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化資金保障和監(jiān)督檢查等措施，確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作的順利推進(jìn)和取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障治理工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門需深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要批示精神，將治理工作納入重要議事日程，并建立完善的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，確保治理工作得到有效執(zhí)行。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)是確保治理工作取得實(shí)效的堅(jiān)強(qiáng)保障。市燃?xì)鈱０喔鞒蓡T單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，共同加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。這要求將責(zé)任細(xì)化到“最小管控單元”、“最后一人”和“最后一米”，堅(jiān)決消除燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全隱患。
（三）強(qiáng)化資金保障是治理工作的重要支撐。按照“誰運(yùn)營、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，專營單位需依法履行出資責(zé)任。同時，各級相關(guān)部門應(yīng)抓住國家政策機(jī)遇，積極爭取資金支持，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的更新改造。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查是確保治理工作不走過場、取得實(shí)效的重要手段。市燃?xì)夤ぷ鲗０嘈杓哟蟊O(jiān)督檢查力度，同紀(jì)檢監(jiān)察部門保持溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用多種工作機(jī)制，對治理工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、形式主義等行為進(jìn)行通報(bào)、約談，對失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
六、政策亮點(diǎn)
?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)和智慧賦能?！斗桨浮芬笸ㄟ^采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)老舊燃?xì)夤艿赖闹腔刍脑炫c更新，提升燃?xì)庠O(shè)施的安全性和智能化水平。
（二）突出源頭治理和系統(tǒng)治理?！斗桨浮肪劢?ldquo;帶病運(yùn)行”的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理，構(gòu)建燃?xì)獍踩芾淼拈L效機(jī)制。
（三）明確責(zé)任主體和工作要求。《方案》明確了各級主管部門、燃?xì)馄髽I(yè)等責(zé)任主體的職責(zé)和要求，確保專項(xiàng)治理工作的順利實(shí)施。
