《中國能源報(bào)》記者了解到，綠色化已成為我國礦山發(fā)展的主要趨勢，節(jié)能減排技術(shù)正在礦山推廣開來。自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已有國家級(jí)綠色礦山1000余家，省級(jí)以下綠色礦山3000余家?！锻ㄖ芬?，各地要科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山全部開展綠色礦山建設(shè)。到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制將更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
●綠色建設(shè)因地制宜
自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在2017年，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領(lǐng)加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。
以往政策重點(diǎn)是引導(dǎo)建立綠色礦山，政策定位是讓少數(shù)優(yōu)秀礦山起到示范引領(lǐng)作用。《通知》則將綠色礦山建設(shè)基調(diào)定為“全面推進(jìn)”，要求各地立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過合同管理，分類施策，有序全面推進(jìn)新建礦山、生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建。為加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)的監(jiān)管，《通知》規(guī)定今后將推出一系列措施，包括修訂完善國家級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山及時(shí)移出名錄，并建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，將綠色礦山建設(shè)納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
山西是我國第一產(chǎn)煤大省。山西省自然資源廳2022年印發(fā)的《山西省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)意見》提出，建立省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建名錄，實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作；結(jié)合山西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，圍繞煤、煤層氣、鐵、鋁等優(yōu)勢礦種創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
近年，新疆成為我國煤炭生產(chǎn)新增長極，記者從新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳了解到，2023年新疆建成自治區(qū)級(jí)綠色礦山50家，其中煤礦18家。針對(duì)綠色礦山建設(shè)，新疆還嚴(yán)格執(zhí)行“雙達(dá)標(biāo)”制度，不僅注重礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用等細(xì)分指標(biāo)，也對(duì)涵蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的總體指標(biāo)作出要求。
綠色礦山建設(shè)離不開科技創(chuàng)新的助力。《通知》鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，采用信息化技術(shù)，推動(dòng)智能化、綠色化發(fā)展。
●企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任
中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院教授范立民在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，傳統(tǒng)的礦山開發(fā)會(huì)造成多種環(huán)境問題，如地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，還可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流，威脅礦區(qū)及周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。“對(duì)礦山開發(fā)也可能破壞地下含水層，造成井泉干涸、河流斷流和水位下降，損害依賴地下水的地表生態(tài)系統(tǒng)，形成荒漠化和土壤退化等。此外，礦山排水還可能造成地表水系污染，危害人體健康和各類生物生存環(huán)境。”
范立民表示，礦山企業(yè)在開發(fā)前，要對(duì)引起的環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案的同時(shí)，也要對(duì)礦山開采后可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和治理部署。開發(fā)過程中，企業(yè)要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行年度治理和驗(yàn)收。在閉坑前，企業(yè)還需要承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。他表示：“這些措施的實(shí)施，極大地改善了礦山環(huán)境。不僅解決了部分歷史遺留難題，也較好解決了新開采區(qū)出現(xiàn)的問題。”
據(jù)了解，近年來我國礦山企業(yè)已在綠色礦山建設(shè)方面取得一定成就，提高資源利用率、減少污染物排放、推廣節(jié)能減排技術(shù)等具體措施正逐步推廣。記者從國家能源集團(tuán)了解到，位于內(nèi)蒙古的國家能源集團(tuán)勝利能源公司的礦山入選自治區(qū)和全國綠色礦山名錄，該礦區(qū)復(fù)綠面積1525萬平方米，覆蓋率超60%，7500畝的排土場還被開發(fā)為年發(fā)電量約3億度的生態(tài)光伏電站。
位于山西的中煤平朔集團(tuán)也正積極推動(dòng)綠色發(fā)展，共計(jì)完成礦區(qū)及周邊區(qū)域綠化面積2.3萬畝，復(fù)墾土地7萬畝，2024年還將復(fù)墾礦區(qū)土地3145畝。此外，該集團(tuán)不僅大力推動(dòng)礦山光伏開發(fā)，還積極引進(jìn)電動(dòng)卡車，促進(jìn)綠電消納的同時(shí)，也減少了碳排放。
●持續(xù)完善有關(guān)機(jī)制
范立民向《中國能源報(bào)》記者指出，針對(duì)綠色礦山建設(shè)，一些企業(yè)取得了進(jìn)展，但也有部分企業(yè)主動(dòng)性較差。他表示：“一些企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到綠色礦山的重要性，注重眼前利益，因?yàn)椴簧婕鞍踩徒?jīng)營問題，所以不夠重視綠色礦山建設(shè)。”
對(duì)此，《通知》提出綠色礦山激勵(lì)支持政策方向，要求各地積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策。明確相關(guān)部門職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)分工協(xié)作，共同加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管。
記者從山西省自然資源廳了解到，當(dāng)?shù)卣ㄟ^完善用地、用礦、生態(tài)修復(fù)等方面的政策，激勵(lì)綠色礦山建設(shè)。優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的用地需求；靈活綠色礦山采礦用地出讓方式，減輕用地成本。同時(shí)，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放；符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，適當(dāng)向綠色礦山企業(yè)傾斜。而在生態(tài)修復(fù)方面，鼓勵(lì)和支持綠色礦山企業(yè)盤活存量建設(shè)用地，并與同一法人企業(yè)新增建設(shè)用地相掛鉤，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)積極性；允許將示范區(qū)內(nèi)廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。
今年4月，陜西省自然資源廳印發(fā)《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，其中要求落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建第三方評(píng)估責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮專家、社會(huì)團(tuán)體的技術(shù)支撐作用，形成綠色激勵(lì)和約束機(jī)制。
此外，范立民也表示，根據(jù)建設(shè)過程中存在的問題，政府部門需要進(jìn)一步完善綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“包括加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理、做好資源綜合利用、完成節(jié)能減排任務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂原有的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、靈活性和可操作性，使不同地質(zhì)環(huán)境下的礦區(qū)可以參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平。”
