燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運行事關(guān)民生大計。為加快推進城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施老化更新改造，系統(tǒng)整治燃?xì)獍踩珕栴}，有效防范化解重大燃?xì)獍踩L(fēng)險，堅決遏制燃?xì)獍踩鹿?，多地近日召開專項治理部署會議，重點推進“帶病運行”老化燃?xì)庠O(shè)備更新改造。
廣東省燃?xì)獍踩珜＜页滔脖硎?，隨著管道燃?xì)獯笠?guī)模普及利用，燃?xì)獍踩[患日漸突出，進一步加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全已成為城市治理的重要課題。
“燃?xì)獍踩赜谔┥?，保障用氣安全任重道遠。”程喜兵說，“攻堅燃?xì)饫吓f設(shè)施更新改造，消除‘帶病運行’老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)安全問題，讓‘城市血管’更健康，是相關(guān)主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)的重要任務(wù)。未來，主管部門還需要以問題為導(dǎo)向，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理，進一步加強治本攻堅力度，疏通安全監(jiān)管落實障礙，切實將燃?xì)獍踩卫泶胧┞鋵嵉交鶎幽┥摇?rdquo;
多地重點推進整改
當(dāng)前，燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施老化腐蝕、管道占壓、安全間距不足、第三方施工破壞等問題突出。
“燃?xì)馄占昂痛笠?guī)模利用已有二十多年，很多管道設(shè)施已達到設(shè)計使用年限，設(shè)備設(shè)施老化給用氣安全埋下隱患。”程喜兵坦言，此外，十多年前的燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，工程建設(shè)管理不規(guī)范，早期建設(shè)的埋地鋼管很多都是在施工現(xiàn)場做防腐層施工，防腐質(zhì)量以及陰極保護措施質(zhì)量難以保證。目前，大量的小區(qū)埋地燃?xì)夤艿琅c架空立管的彎頭連接部位、穿越樓板孔洞部位存在老化漏氣問題，就與防腐質(zhì)量問題密切相關(guān)。燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化以及燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理不規(guī)范是造成燃?xì)夤芫W(wǎng)‘帶病運行’的主要原因。”
“燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施還普遍存在燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)識缺失、管道平面位置及埋深底數(shù)不清、竣工圖紙竣工資料缺失等問題。”程喜兵指出，“由于此前天然氣管道工程建設(shè)項目短時間內(nèi)急劇增加，但國內(nèi)具備天然氣管道勘察、設(shè)計、施工等專業(yè)資質(zhì)的單位卻有限，在市場需求刺激下，出現(xiàn)掛靠借用租用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包分包等亂象，給工程質(zhì)量及安全埋下隱患。”
據(jù)了解，基于上述原因，不少燃?xì)夤こ淘假Y料及檔案管理不規(guī)范，不少工程投產(chǎn)通氣使用多年卻未通過竣工驗收，工程檔案缺失、不準(zhǔn)確等問題普遍存在。
為保障燃?xì)膺\行安全，多地將推進老舊燃?xì)庠O(shè)備改造提上日程。
山東省將扎實推進用戶端、餐飲等經(jīng)營單位燃?xì)庠O(shè)備加裝升級或以舊換新，推動液化氣廠站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)，實施燃?xì)馄髽I(yè)智能化提升建設(shè)。2024年，全省燃?xì)夤艿览匣赂脑?00公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。還將通過智慧化手段，重點支持在主城區(qū)人員密集場所等四級地區(qū)和20年以上燃?xì)夤艿篱y井加裝物聯(lián)感知設(shè)備，在廠站加裝視頻、壓力流量監(jiān)測設(shè)備。
河南省公布的相關(guān)方案，鼓勵推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施的智慧化改造與更新，從源頭提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。
廣東省也將有序推動地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，加快推進燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?，運行年限滿20年的燃?xì)夤艿缿?yīng)改盡改。
“組合拳”推動政策落地
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，各地行動方案是提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)性、方向性文件，未來還需要政府監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)形成合力打好“組合拳”，將政策真正落地。
程喜兵表示，目前燃?xì)夤芫W(wǎng)存在隱蔽管道設(shè)施管理不足的問題。“城市中有很多在隱蔽位置敷設(shè)的燃?xì)夤艿?，比如敷設(shè)在河道、隨橋梁敷設(shè)、建筑管道井或設(shè)備層敷設(shè)等情況，沒有設(shè)置方便進入的檢修通道，或者因空間所限導(dǎo)致巡檢人員難以進入燃?xì)夤艿浪谖恢?。這樣的管道在日常巡檢管理中很容易被忽視，安全隱患也很難被發(fā)現(xiàn)。政府層面需要進一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對隱蔽部位燃?xì)夤艿乐攸c加強管理和巡檢迫切且必要，摸清底數(shù)重點加強管理。”
廣東省燃?xì)飧呒壒こ處煏缛A指出，很難完全摸清埋藏隱蔽的管網(wǎng) “家底”。“可以有針對性分批實施改造，將超深或占壓管道遷改到可控可查的位置，對與埋藏較淺可控的管道進行扎實的安全隱患排查，分級分區(qū)域控制隱患較為合理。”
此外，按照現(xiàn)行法規(guī)條例，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)每年需入戶安全檢查一次。“實際上，這樣‘一刀切’的頻次并不合理。比如新建的使用年限不久的住戶或商戶一年一檢的頻次可以，但設(shè)施已老化的設(shè)備或管道一年一檢肯定不夠，應(yīng)根據(jù)使用年限和老化情況增加巡檢頻次。”程喜兵指出。
據(jù)《中國能源報》記者了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，調(diào)壓設(shè)備需要每三年更換皮膜等易損件，但實際上安裝后幾乎很少進行維護保養(yǎng)。“企業(yè)一味考慮運營成本，不壞不修，一壞就可能導(dǎo)致下游發(fā)生超壓事故，或者導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿试斐蓢?yán)重后果。”一位不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說，“別讓整改落實總遇‘腸梗阻’。”
程喜兵表示，近幾年國內(nèi)持續(xù)開展多輪燃?xì)獍踩珜ｍ椪?，但燃?xì)獍踩蝿萑匀粐?yán)峻復(fù)雜且事故頻發(fā)多發(fā)，主要原因就是隱患排查治理在基層一線仍然不扎實、不深入，專項整治“雨過地皮濕”，燃?xì)獍踩幕A(chǔ)與內(nèi)生動力仍然薄弱。當(dāng)前，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備老化“帶病運行”、燃?xì)夤艿辣唤?gòu)筑物占壓、第三方施工破壞燃?xì)夤艿?、用戶端燃?xì)怆[患突出和用戶安全用氣知識和應(yīng)急能力不足等問題，依然是制約燃?xì)獍踩闹饕怀鰡栴}。“政府主管部門應(yīng)當(dāng)進一步加強監(jiān)管和執(zhí)法，加大燃?xì)獍踩[患整改和燃?xì)庠O(shè)施保護的執(zhí)法懲處力度，加強全社會的燃?xì)獍踩麄骱徒逃?rdquo;
整改管網(wǎng)資金很關(guān)鍵
提高燃?xì)夤芫W(wǎng)運行效率及安全性能，守護城市“生命線”，資金從哪里來？
國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》（以下簡稱《方案》）提出，在出資方面，要求專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。同時，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則統(tǒng)籌。
從目前的整改情況看，政府通常會為基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級提供資金支持。這部分資金可用于燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，以提高安全性能和效率。另一部分則來自企業(yè)自籌資金，如燃?xì)夤净蛳嚓P(guān)運營企從自身的經(jīng)營收入中籌集資金，用于管網(wǎng)改造升級。
此外，燃?xì)夤疽部梢酝ㄟ^吸引社會投資或向銀行貸款的方式來籌集資金，或者通過增加用戶燃?xì)馐褂觅M、一次性收取改造費用的方式來分?jǐn)偝杀尽?/span>
中國燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊管網(wǎng)改造是一項公益性、惠民性強且技術(shù)要求高、資金投入大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，公司將以本次城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運行”專項治理為契機，攜手同行企業(yè)向各級政府發(fā)改部門、住建部門提供更多行之有效的建議，推動氣價機制進一步完善，為燃?xì)馄髽I(yè)安全措施投入提供有力保障，確保專項治理工作落實落地。
受訪人士表示，燃?xì)庠O(shè)備更新改造需要燃?xì)馄髽I(yè)投入更多安全運營成本，但目前燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營承壓，巧婦難為無米之炊，未來亟需理順天然氣價格上下游聯(lián)動機制，讓順價更順暢，促使燃?xì)馄髽I(yè)更有“底氣”投入安全運營，保障燃?xì)獍踩?/strong>
