天炬節(jié)能是山東能源集團旗下山東玻纖(SH605006)子公司。根據(jù)公告，天炬節(jié)能30萬噸高性能（超高模）玻纖智造項目總投資36.99億元，年產(chǎn)玻璃纖維30萬噸，位列“山東省2023年重大項目名單”第280項。據(jù)測算，產(chǎn)品廣泛應用于航天、航空、化工等領域，達產(chǎn)后預計年銷售收入15.2億元，凈利潤3.47億元。
糾紛起源于為之配套的一條天然氣直供管道。山東玻纖一位管理人士介紹，當初企業(yè)在全國多地選址投資，為了響應當?shù)卣栒伲瑢㈨椖柯鋺粼诳偛克诘嘏R沂沂水縣。企業(yè)提出的一個投資條件正是建設天然氣直供管道，降低能源成本。
此前，為天炬節(jié)能以及山東玻纖供應天然氣的是奧德集團有限公司（以下簡稱“奧德集團”）。這是一家成立于2005年、注冊資本8億元的民營集團，也是臨沂最大的燃氣特許經(jīng)營供應商。
從2022年8月，天炬節(jié)能聯(lián)合一家民企開建了臨沂市第一條天然氣直供管道，引發(fā)了一場“特許”與“直供”市場之爭。隨著奧德集團在仲裁、訴訟接連勝訴，讓剛剛建成兩個月的天然氣直供管道變得岌岌可危。
天然氣是企業(yè)生產(chǎn)重要的能源，供氣價格的高低直接關乎企業(yè)的盈虧、甚至存亡。目前，臨沂市魯南制藥、鑫海實業(yè)等多家大型工業(yè)企業(yè)也在謀建天然氣直供管道，以圖降低成本。一場更大范圍的天然氣“直供”與“特許”之爭，在山東臨沂山雨欲來……
突破特許經(jīng)營
天炬節(jié)能成立于2013年6月19日，是山東玻纖子公司，以玻璃纖維及制品制造為主業(yè)。因其生產(chǎn)所需，日常需要消耗大量的天然氣。奧德集團則是臨沂市最大的供氣方。
2008年7月，沂水縣建設局（甲方）與奧德集團（乙方）簽署了城市管道天然氣項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。其中規(guī)定“甲方授予乙方的本項目特許經(jīng)營權(quán)具有獨占性，甲方不能再將本項目的特許權(quán)部分或全部授予其他第三方。”
山東玻纖一位不愿具名的副總經(jīng)理反映，奧德集團天然氣供應價格幾乎都是按照發(fā)改委限價上限來頂格收取。經(jīng)多次協(xié)商，居高不下。根據(jù)統(tǒng)計，2023年非供暖季（4-10月）奧德燃氣在沂水執(zhí)行價格為3.85元/立方（均為含稅價）。2023年11月開始，奧德燃氣執(zhí)行價格4.0元—4.20元/立方。
于是，這家“用氣大戶”只好使用價格更低的LNG（液化天然氣）。自2023年4月—10月，切換LNG供氣，均價為每立方3.12元。自2023年11月1日起，作為省內(nèi)同行的泰山玻纖管道天然氣價格為3.3元/立方米。
據(jù)這位副總估算，奧德集團在沂水供應天然氣比市場價高出0.8元—1元/方，大幅吞噬著企業(yè)利潤。
可相比管道燃氣，罐裝LNG存在運輸以及生產(chǎn)安全隱患，不宜長期使用。這讓急于擴產(chǎn)的天炬節(jié)能下定決心建設一條天然氣的直供管道。
于是，天炬節(jié)能方面找到了沂水原通新能源有限公司（以下簡稱“沂水原通”）作為直供管道的建設方。為優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，沂水縣政府也在2022年4月21日召開《關于山東玻纖集團年產(chǎn)30萬噸高性能玻璃纖維制造項目協(xié)調(diào)推進會議紀要》[2022]第2號提出，“要參照廣東、重慶、浙江等省市有關天然氣大用戶直供試點經(jīng)驗和做法，依法依規(guī)推進實施天然氣大用戶自備自用直供試點。”
早在2017年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等13部委出臺《加快推進天然氣利用的意見》，“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本”。2019年11月，山東省住建廳、發(fā)改委印發(fā)《關于支持和規(guī)范對企業(yè)天然氣用戶實行直供服務的實施意見》提出，支持天然氣大用戶向中石油、中石化等企業(yè)直接購買天然氣。
2022年7月22日，沂水原通山東玻纖專用天然氣管線項目被核準。隨后沂水原通取得該項目管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)，辦理了《建筑工程規(guī)劃許可證》《涉路工程建設許可證》等施工所有手續(xù)。臨沂市第一條天然氣直供管道，萬事俱備，只等開工。按照施工進度規(guī)劃，這個天然氣管線項目全長不足五公里，正常一個月工期即可建成。
“特許”與“直供”之爭
施工方沂水原通反映，2022年8月初施工人員進場后，遭遇到奧德集團阻攔。沂水原通提供的多個時期照片、視頻顯示，在這條專用天然氣管線項目施工現(xiàn)場，均有數(shù)十名身穿紅色服裝的人員攔在工地上、管道旁、挖掘機前……
沂水原通總經(jīng)理牛寶慶說，2022年8月，項目人員開始進場，但因奧德集團多方阻撓，直到2023年1月才全面開工建設。期間，施工又遭到多次阻撓，工程時斷時續(xù)。2023年2月，在僅剩6個焊口即可全線貫通的情況下，奧德集團派人24小時駐守現(xiàn)場，工程徹底停工。
奧德集團媒介總監(jiān)宮茂林告訴經(jīng)濟觀察報記者，天然氣特許經(jīng)營權(quán)具有排他性。在奧德集團率先獲得特許后，沂水原通等申請建設直供管線既是違法，也損害了奧德集團的合法利益。
2023年2月份，奧德集團以沂水縣政府違反特許經(jīng)營協(xié)議向臨沂市仲裁委申請仲裁。
奧德集團在仲裁申請書稱，被申請人（沂水縣政府）執(zhí)意將申請人（奧德集團）業(yè)已授權(quán)區(qū)域予以分割，在分離的區(qū)域內(nèi)許可沂水原通新能源有限公司從事管道燃氣經(jīng)營。尤其該區(qū)域內(nèi)并非供氣盲區(qū)，已是申請人正在向全部民用和多家工業(yè)用戶正常供氣多年的區(qū)域。若強推第三方在該區(qū)域另起爐灶經(jīng)營，勢必造成申請人原有管網(wǎng)等設備浪費，且形成管網(wǎng)重疊或交叉而引發(fā)重大安全隱患。奧德集團認為，這個行為不僅違背契約精神，且與國家特許經(jīng)營權(quán)制度所不容，請求“裁決被申請人全面履行《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》義務，停止對申請人燃氣特許經(jīng)營權(quán)利的侵害”。
沂水縣政府在仲裁中辯稱，沂水縣綜合行政執(zhí)法局與沂水原通簽署的《沂水縣城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，“其目的是為山東玻纖項目提供天然氣直供，該天然氣管線鋪設至山東玻纖項目所在地后，天然氣供應僅用于山東玻纖企業(yè)自用，不對外進行銷售”，符合國家相關文件精神和《臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
最終仲裁結(jié)果是，沂水縣人民政府未按約定履行其與奧德集團簽訂的《臨沂市沂水縣城市管道天然氣項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，“構(gòu)成違約”。
奧德集團還將沂水縣綜合行政執(zhí)法局、沂水原通訴至臨沂市中院，請求判令撤銷被告為第三人授予的燃氣特許經(jīng)營權(quán)、責令第三人立即停止管線建設和燃氣經(jīng)營活動。2023年12月29日，當?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q支持奧德公司這兩項訴訟請求。而被告也提出上訴，目前二審尚未判決。
一面是奧德集團在仲裁、訴訟上接連勝出，一面天炬節(jié)能37億的投資項目開工遙遙無期。按照規(guī)劃，這個山東重點項目原定于2023年10中旬試生產(chǎn)。因天然氣管線遲遲未能建成，導致投產(chǎn)一拖再拖。
天炬節(jié)能方面只好求助當?shù)卣?023年11月6日，沂水縣委、縣政府組織奧德燃氣、天炬節(jié)能及沂水原通協(xié)商供氣事宜。根據(jù)會議紀要，三方達成了原通新能源擬售燃氣，由奧德集團從原通新能源協(xié)調(diào)的其他公司購買，奧德集團同意通過其現(xiàn)有燃氣管網(wǎng)原價輸送至天炬節(jié)能項目(三方協(xié)商費用)的意向。但會后奧德集團仍不予配合。
事實上，沂水縣政府多次召集項目相關負責人召開協(xié)調(diào)會，力勸“直供”與“特許”雙方，均是無功而返。2023年11月30日，沂水原通將管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給沂水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司。
據(jù)沂水原通總經(jīng)理牛寶慶介紹，在多方支持下，這條被阻攔了17個月的天然氣直供管線，于2023年12月29日全線貫通。管線貫通后，當?shù)卣俅谓M織三方按前期會議紀要意見洽談合作，由沂水原通提供燃氣指標，奧德集團負責供氣。三方于2024年1月3日分別簽訂《供用氣合同》，天炬節(jié)能支付奧德集團燃氣款700萬元，約定1月5日下午供氣。但直至1月10日，奧德集團仍不予供氣。
為保障該項目盡快點火運營，用氣方天炬節(jié)能采購天然氣輸送至臨沂中石油昆侖燃氣公司沂水場站，于2024年1月10日下午實施供氣。2024年1月16日，停滯多時的山東省重大投資項目（一期）實現(xiàn)點火運營。
現(xiàn)實的需求與固有的格局
盡管天然氣直供管線建成通氣，天炬節(jié)能投資項目點火投產(chǎn)，但這場糾紛并未就此解除。
2024年1月26日，奧德集團向臨沂河東區(qū)法院起訴臨沂中石油昆侖能源有限公司（以下簡稱“中石油昆侖能源”），用氣企業(yè)作為利益相關第三方，要求被告關閉供氣閥門，停止供氣。
中石油昆侖能源一位知情人士介紹，基于歷史原因，該公司曾與奧德集團簽有一份《相互支付管輸費協(xié)議書》，公司作為甲方承諾“在乙方及其關聯(lián)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，甲方不給其他燃氣公司開口供氣”。奧德集團據(jù)此將其訴至法院。
眼看著“特許”與“直供”之爭愈演愈烈，天炬節(jié)能方面擔憂，剛剛建成的天然氣直供管道會否在奧德集團一再維權(quán)下斷供停氣？一紙?zhí)卦S經(jīng)營授權(quán)，會否再次成為企業(yè)發(fā)展“卡脖子”的枷鎖？這個投資高達37億的山東省重點項目會否因為天然氣成本激增而陷入困境……
奧德集團媒介總監(jiān)宮茂林表示，天然氣收費價格是按照政府定價的標準，都在合理的區(qū)間內(nèi)。如果奧德存在亂收費現(xiàn)象，用戶可以投訴，為何法院最終判決對方敗訴呢？
特許經(jīng)營是時代的產(chǎn)物。十幾年前，奧德集團取得天然氣特許經(jīng)營權(quán)時，企業(yè)普遍燒煤，天然氣用量很少。如今，煤炭被禁用，天然氣成了主流能源，直接決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧、甚至是生死。尤其是當前經(jīng)濟下行，各行各業(yè)都在千方百計降低成本、擠出利潤，保命過冬。
臨沂市一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士介紹，2023年，臨沂市天然氣市場規(guī)模14.8億立方米。供氣商只有奧德、中裕、華潤等少數(shù)幾家，其中奧德集團銷氣量最大，約占8成份額。特許經(jīng)營的排他性使其缺少了主動降價的意愿。據(jù)他所知，近來臨沂多地政府部門或企業(yè)找到中石油、中石化，表達出突破特許經(jīng)營、謀求直供的需求和愿望。只不過天炬節(jié)能直供管線是進程最快的一個。
在臨沂費縣，新時代藥業(yè)有限公司是魯南制藥集團旗下最大的子公司。該公司投資35億元建成了現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)基地，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值四五百億元。
該項目一位相關負責人說，該項目涉及的中藥煎煮需要大量蒸汽、能源。公司與中石油昆侖能源合資組建了中石油昆侖新時代燃氣有限公司（以下簡稱“新時代燃氣”），試圖通過直供天然氣，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。
按照項目測算，新時代燃氣每小時需耗1—2萬方天然氣。以奧德集團現(xiàn)行收費標準，企業(yè)每年要增加上億元的能源成本。
“藥品集采讓藥企利潤大幅收縮，藥企更加重視對成本的控制。”這位負責人表示，原本希望與中石油合資實現(xiàn)直供，可如今申請手續(xù)遇阻。中藥項目2022年底已完成調(diào)試，但直到現(xiàn)在只能挪用其他產(chǎn)線的蒸汽指標，進行中藥小批量生產(chǎn)。
記者獲悉，位于臨沂莒南的鑫海實業(yè)有限公司年產(chǎn)162萬噸高端不銹鋼合金材料工程也在醞釀天然氣直供，以降低成本。
當下，全國各地都在積極組織招商引資，尋求高質(zhì)量發(fā)展。項目投資、營商環(huán)境、要素保障等成為近年來各地發(fā)展經(jīng)濟頻頻出現(xiàn)的熱詞。作為基礎能源，天然氣價格關乎項目盈虧，是投資者關注的焦點，在與地方政府前期談判中往往會涉及打破固有“特許經(jīng)營”的問題。
一位當?shù)貦?quán)威人士指出，一方面，天然氣特許經(jīng)營權(quán)具有排他性，特許方面對直供突破既有格局，必然會損害其利益，招致其反對；另一方面，直供有著現(xiàn)實的需求——投資方可降低制造成本，也能為政府增加招商引資的砝碼。這是一個兩難的抉擇，從直供出現(xiàn)那天，支持與反對兩種聲音始終并存。
2021年6月，山東省實施不到兩年的《關于支持和規(guī)范對企業(yè)天然氣用戶實行直供服務的實施意見》便被清理廢止。但山東省住建廳并未給出清理具體原因。盡管廣東等省一直堅持推行，但也面臨著直供與特許的對立沖突、政策難以落地的問題。2020年9月廣東省發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關事宜的通知》補充道，“簽訂了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的地方政府，應就大用戶直供方式與特許經(jīng)營企業(yè)進行協(xié)商，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關問題。”
中石油昆侖一位內(nèi)部權(quán)威人士表示，直供與特許之爭直接關乎利益，目前全國尚無成熟的制度、經(jīng)驗可以借鑒。如何在“特許”格局下兼顧大企業(yè)降低成本的訴求，如何在滿足“直供”需求中平衡特許方的利益，考驗著各方的智慧。
國家能源局山東監(jiān)管辦二級巡視員盧延國認為，通過 “直供”大面積降低天然氣價格，難度很大，但仍然是目前在天然氣價格改革中容易打開的缺口。直供的意義超過了降價本身，必須堅定市場化方向，讓直供成為城燃企業(yè)走向市場化道路的新契機。
