”2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”）成立，時(shí)至今日，國(guó)家管網(wǎng)公司已成立了4年有余，這家公司在4年的時(shí)間里都干了哪些大事？日前，國(guó)家管網(wǎng)公司宣布成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)儲(chǔ)能技術(shù)有限公司，開始布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，被業(yè)內(nèi)人批評(píng)“不務(wù)正業(yè)”。
原來，國(guó)家管網(wǎng)曾經(jīng)在2017年立下“到2025年形成‘四大（進(jìn)口）通道’和‘五縱五橫’的干線管網(wǎng)格局”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2017年印發(fā)的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》制定的目標(biāo)內(nèi)容顯示：2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到24萬公里，國(guó)家管網(wǎng)公司如果依舊占據(jù)全國(guó)管網(wǎng)的六成計(jì)算，屆時(shí)其管網(wǎng)總里程需要達(dá)到14.4萬公里。但根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)天然氣管道總里程7.91萬公里，并沒有完成《中長(zhǎng)期油氣官網(wǎng)規(guī)劃》定下的到2020年，天然氣管網(wǎng)達(dá)到10.4萬公里的目標(biāo)。2022年，全國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道總里程有11.8萬公里，其中新建長(zhǎng)輸管道里程3000公里以上，2023年1-9月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管道新增建設(shè)總里程超過2500公里，雖然去年國(guó)家管網(wǎng)公司新建管網(wǎng)速度創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，但要完成此前定下的到2025年24萬公里的6成，即14.4萬公里的目標(biāo)，依然是個(gè)不小的難題。此時(shí)布局儲(chǔ)能，難怪會(huì)讓人覺得“不務(wù)正業(yè)”。難厘清的組織架構(gòu)國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）了解到，國(guó)家管網(wǎng)公司并不是一家老牌能源企業(yè)，它的成立實(shí)際是順應(yīng)央企改革的“一步棋”。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國(guó)油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào)：改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。從這一年開始，國(guó)家管網(wǎng)公司的組建工作被正式提上日程。兩年后，2019年的3月份中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，通過了若干項(xiàng)決議，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，正式確認(rèn)了國(guó)家管網(wǎng)公司的組建進(jìn)程。
曾經(jīng)隸屬于不同石油公司負(fù)責(zé)的管網(wǎng)建設(shè)工作被統(tǒng)一到一家公司負(fù)責(zé)，最大的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)管理的行為，對(duì)于油氣管網(wǎng)的規(guī)劃也會(huì)更合理。讓國(guó)內(nèi)油氣管線形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，能提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸能力。但弊端是將中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油的管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離到新的公司，人員安排和配置如何更合理就成為一道難題。因?yàn)橐坏┙M織架構(gòu)搭建存在問題，會(huì)影響整個(gè)公司后續(xù)的發(fā)展。于是剛剛成立的國(guó)家管網(wǎng)公司面前的頭等大事是人員配置和組織架構(gòu)調(diào)整。國(guó)家管網(wǎng)公司成立之初確定了9大部門、四大本部和三大事業(yè)部的基本組織架構(gòu)。其中9大部門包括：辦公廳、人事部、規(guī)劃計(jì)劃部、戰(zhàn)略執(zhí)行部、HSE與企業(yè)管理部、審計(jì)合規(guī)部、財(cái)務(wù)部、黨群部和紀(jì)檢組；
四大本部包括：生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部；三大事業(yè)部涵蓋：原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部。
在國(guó)家管網(wǎng)公司的籌備時(shí)，已經(jīng)充分考慮到不同油氣公司的人員配比。中石油總經(jīng)理張偉為國(guó)家油氣管網(wǎng)公司籌備組組長(zhǎng)，他也將擔(dān)任國(guó)家油氣管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)；中石油另外兩人為副總經(jīng)理侯啟均和管道公司總經(jīng)理姜昌量；中石化和中海油各占有兩個(gè)名額，他們分別是：中石化副總經(jīng)理劉中云，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王德華；中海油副總經(jīng)理李輝，中海煉化董事長(zhǎng)何仲文。國(guó)家管網(wǎng)公司成立剛兩年的時(shí)間，就又啟動(dòng)了一場(chǎng)大的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。此次調(diào)整有三大改變。一是將原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本部分列為市場(chǎng)部和調(diào)控中心，前者為機(jī)關(guān)部門，后者是直屬單位；二是將原科技數(shù)字本部分拆分為科技部、數(shù)字化部。旨在強(qiáng)化科技統(tǒng)籌管理，適應(yīng)科技創(chuàng)新趨勢(shì)；三是將原人力資源部、原黨群宣傳部合并，組建組織與黨群部。將原法律合規(guī)部、原審計(jì)部合并，組建綜合監(jiān)督部，把財(cái)務(wù)資產(chǎn)部更名為財(cái)務(wù)部。此次組織架構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)在于壓縮了職能部門、擴(kuò)展了市場(chǎng)部門。實(shí)際上國(guó)家管網(wǎng)公司在現(xiàn)階段處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，之所以還設(shè)立市場(chǎng)部，是為了后續(xù)管網(wǎng)公司適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制而做出的前期調(diào)整和布局。除了組織架構(gòu)調(diào)整，國(guó)家管網(wǎng)公司的管理層的變動(dòng)也比較頻繁。在籌備國(guó)家管網(wǎng)公司時(shí)期，從中國(guó)石油調(diào)過去的侯啟軍在公司成立后就坐上了總經(jīng)理的位置，僅僅兩年的時(shí)間，侯啟軍又重新回到中國(guó)石油擔(dān)任總經(jīng)理。他的位置則由2019年11月任國(guó)家管網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員的劉中云擔(dān)任。他在總經(jīng)理的職位上干了將近兩年的時(shí)間，在2023年3月9日退休。2024年1月19日，國(guó)家管網(wǎng)公司總經(jīng)理一職才定下來由何仲文擔(dān)任，而這個(gè)職位的空缺已經(jīng)將近一年的時(shí)間。組織架構(gòu)的不斷變化和高管層的調(diào)整，是為了適應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)公司下一步業(yè)務(wù)布局的需要，但也是因?yàn)檫@種調(diào)整，導(dǎo)致其在主業(yè)，尤其是新建油氣管線的布局工作上耽誤了不少時(shí)間。
油氣管網(wǎng)建設(shè)速度不快國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)官方網(wǎng)站信息不完全統(tǒng)計(jì)，從國(guó)家管網(wǎng)成立至今，在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面取得進(jìn)展的項(xiàng)目有26個(gè)。合計(jì)管線里程大約有1.4萬公里，其中部分項(xiàng)目并未完工，而這些項(xiàng)目也基本是從原來三大石油公司繼承過來的。以此前國(guó)家管網(wǎng)和國(guó)家發(fā)布的政策目標(biāo)推算，這樣的建設(shè)速度，在“十四五”期間恐怕無法按時(shí)完成14.4萬公里的目標(biāo)。國(guó)家管網(wǎng)之所以建設(shè)速度不快，是多方原因造成的。一方面是國(guó)家管網(wǎng)成立之初的兩年時(shí)間里，一直在進(jìn)行部門的架構(gòu)調(diào)整，人員變動(dòng)也相對(duì)較大，缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而進(jìn)一步影響到了新建管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程。另一方面，目前國(guó)家管網(wǎng)公司和地方管網(wǎng)公司的關(guān)系仍未理順。粗略估算，各地方管網(wǎng)公司也有將近4成的管線建設(shè)規(guī)劃。而這些地方管網(wǎng)公司并沒有統(tǒng)一納入到國(guó)家管網(wǎng)公司進(jìn)行管理。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)山西吉縣—陜西延長(zhǎng)的輸氣管道，該管道長(zhǎng)34.2公里，由山西和陜西兩省的國(guó)資委主導(dǎo)新建。國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱，該跨省管道建設(shè)完成后，再研究推進(jìn)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)。這是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)后，首個(gè)由地方出資建設(shè)的跨省天然氣管網(wǎng)。目前管道依然沒有轉(zhuǎn)移到國(guó)家管網(wǎng)公司，而是屬于山西地方國(guó)企——國(guó)新能源負(fù)責(zé)。目前全國(guó)各省幾乎都有地方能源集團(tuán)公司，這些能源公司如果將修建油氣管道作為公司業(yè)務(wù)的一個(gè)發(fā)展方向，可能會(huì)讓國(guó)家管網(wǎng)公司的地位處于比較尷尬的位置。因此國(guó)家管網(wǎng)在布局新的管線方面顯得尤為慎重。有外部人士認(rèn)為管線建設(shè)投資成本巨大，國(guó)家管網(wǎng)公司沒有興建新的管網(wǎng)線路，一方面是要將繼承來的三大油氣公司的管網(wǎng)建設(shè)完工，減少投資支出。但業(yè)內(nèi)人士透露，管網(wǎng)投資回報(bào)率比較固定，募資渠道也非常順暢，國(guó)家管網(wǎng)公司并不是缺乏資金才擱置新建管網(wǎng)的計(jì)劃。之所以沒有那么快地行動(dòng)修建新的管網(wǎng)，還有深層次原因，這也許和市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)。
跨界儲(chǔ)能所謂何故國(guó)家管網(wǎng)公司雖然在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面稍顯滯后，但它在發(fā)展新能源方面卻很有前瞻性視角。2023年12月15日，國(guó)家管網(wǎng)公司斥資50億成立了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)儲(chǔ)能技術(shù)有限公司。僅僅4天后的12月19日晚，上海市人民政府辦公廳官微發(fā)文稱，國(guó)家管網(wǎng)儲(chǔ)能在滬成立揭牌。揭牌當(dāng)日，國(guó)家管網(wǎng)公司就與上海市黃埔區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在新型儲(chǔ)能、清潔能源等領(lǐng)域合作，推動(dòng)更多新技術(shù)、新裝備在滬研發(fā)應(yīng)用。國(guó)家管網(wǎng)公司跨界進(jìn)入儲(chǔ)能領(lǐng)域無可厚非，因?yàn)榻陙泶笮湍茉囱肫蠡径荚趦?chǔ)能有所布局，國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2023年年底，央企旗下布局儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)有126家，其中還有一部分像中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)這種并非能源為主業(yè)的企業(yè)。由此可見，布局儲(chǔ)能已經(jīng)成為行業(yè)大趨勢(shì)，國(guó)家管網(wǎng)公司布局儲(chǔ)能也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之舉。
而且與其他企業(yè)布局電化學(xué)儲(chǔ)能或者儲(chǔ)能EPC項(xiàng)目建設(shè)不同，國(guó)家管網(wǎng)公司在物理儲(chǔ)能方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)地位。其在天然氣儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)，可以利用其大力發(fā)展壓縮空氣儲(chǔ)能。2022年3月，國(guó)家管網(wǎng)曾發(fā)布《國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出了重點(diǎn)實(shí)施八大行動(dòng)就涉及了儲(chǔ)能。其中包括推進(jìn)天然氣與新能源融合發(fā)展，積極開展清潔能源替代，前瞻性布局風(fēng)光發(fā)電業(yè)務(wù)，持續(xù)提升公司電氣化率；強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)能量梯級(jí)利用、工業(yè)余壓余熱利用，積極實(shí)施LNG接收站冷能綜合利用，擇機(jī)開展管網(wǎng)余熱余壓綜合利用；在管網(wǎng)低碳、氫能儲(chǔ)運(yùn)、二氧化碳管道輸送等方面做好關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。
至于布局儲(chǔ)能業(yè)務(wù)是否會(huì)分散國(guó)家管網(wǎng)公司的主業(yè)，了解國(guó)家管網(wǎng)公司的內(nèi)部人士透露，兩者的發(fā)展并不矛盾，儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的開展順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大潮，也并沒有消耗國(guó)家管網(wǎng)公司的額外資源。至于國(guó)家管網(wǎng)公司管道建設(shè)速度不夠的問題，其原因是多方面的。尤其是關(guān)于厘清地方能源公司開發(fā)的管網(wǎng)資源如何與國(guó)家管網(wǎng)公司相銜接的體制機(jī)制問題，只能在不斷嘗試中探索。不過值得關(guān)注的是，目前浙能集團(tuán)與國(guó)家管網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)整合已經(jīng)初步成功，2022年三季度，浙能集團(tuán)下屬公司浙能管網(wǎng)公司正式并入國(guó)家管網(wǎng)，并成立國(guó)家管網(wǎng)浙江公司，標(biāo)志著浙江省正式進(jìn)入了X+1+X的后管網(wǎng)時(shí)代。國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）相信，隨著國(guó)家管網(wǎng)接手之前的管線不斷取得突破，可以為后續(xù)的油氣線路開發(fā)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”最后的兩年時(shí)間，其在管網(wǎng)建設(shè)方面會(huì)實(shí)現(xiàn)“加速跑”。
