事情起因是，1月26日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明稱，暫停審批新建液化天然氣（LNG）出口項目。美國為什么要暫停審批新建LNG出口項目？該措施將對全球天然氣市場未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？能源界進行了熱烈的討論。

　　出于經(jīng)濟環(huán)?？紤]

　　與美政局息息相關(guān)

　　按照拜登政府的聲明，暫停審批是應(yīng)環(huán)保組織的要求。一方面，拜登在競選總統(tǒng)期間，就對應(yīng)對氣候變化、減少二氧化碳等溫室氣體排放、實現(xiàn)清潔能源發(fā)展突破、帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長，作出了承諾，試圖為美國經(jīng)濟發(fā)展尋找新的路徑。就任總統(tǒng)后，拜登采取了停止在聯(lián)邦土地上審批新的石油和天然氣勘探開發(fā)項目的措施，并在為抑制通貨膨脹而制定的《通脹削減法案》中加入了對新能源提供補貼的大量政策措施。另一方面，2023年12月在阿聯(lián)酋召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會明確提出，各國要“以公正、有序和公平的方式，推進能源系統(tǒng)向脫離化石能源的方向轉(zhuǎn)型”。這為環(huán)保組織和氣候變化組織要求有關(guān)國家加快“去化石能源”提供了新的有力說辭。

　　與此同時，拜登政府提出，需要更新對支持LNG出口授權(quán)的經(jīng)濟和環(huán)境分析。按照官方簡報，美國政府在5年前作出了支持LNG出口授權(quán)的基本分析。當(dāng)時，這些分析沒有充分考慮美國消費者和制造商在授權(quán)之外的潛在能源成本增加和溫室氣體排放的影響等因素。也就是說，拜登政府需要按照當(dāng)前美國的能源政策和LNG出口的實際情況，結(jié)合市場、經(jīng)濟、國家安全和環(huán)境等多方面的變化因素，對其LNG出口政策的效果進行新的評估。特別是要評估美國LNG出口快速增加之后，對其國內(nèi)天然氣市場平衡、價格變化和能源安全的影響，以及對溫室氣體排放的影響。

　　商業(yè)界和國際媒體大多認為，美國暫停審批并非是簡單地出于經(jīng)濟方面的考慮，更多的是基于拜登為贏得連任而拉選票的考慮。這主要體現(xiàn)在以下3個方面。首先，迎合支持群體的需求。拜登所倡導(dǎo)的以發(fā)展清潔能源為主的美國能源政策，更加符合環(huán)保和氣候變化人士，以及受環(huán)保和氣候變化理念影響較大的青年團體的訴求。這是其2020年競選美國總統(tǒng)的基本盤，更是其今年再度競選總統(tǒng)的基本盤，必須穩(wěn)固。

　　其次，保持經(jīng)濟增長的需求。美國的通貨膨脹雖然已經(jīng)回落，但美聯(lián)儲的最新聲明表明，美國通貨膨脹率仍然高于2%的控制目標(biāo)，是否采取降低聯(lián)邦基金利率等放松貨幣政策措施還需觀察。而在美國本輪通貨膨脹率的上升和下降過程中，能源價格變化的影響較大，最高曾接近40%。在國際貿(mào)易形勢越來越復(fù)雜，特別是對從中國進口的商品仍在征收高額關(guān)稅的情況下，千方百計降低能源價格有利于降低美國民眾能源使用成本，使通貨膨脹率回歸至美聯(lián)儲的控制目標(biāo)，進而盡早放松貨幣政策，在11月大選前營造經(jīng)濟繁榮的氛圍，以獲得更多選票。

　　最后，降低能源價格的需求。美國放開LNG出口后，確實推動了其國內(nèi)天然氣價格上漲，導(dǎo)致能源支出增加。2008年開始的美國頁巖革命推動了天然氣產(chǎn)量的快速增長，導(dǎo)致亨利中心（HH）天然氣期貨年平均價格從2008年的8.85美元/MMBtu（百萬英熱單位）下降到2015年的2.6美元/MMBtu，并在2018年前保持在3美元/MMBtu以下。

　　隨著美國解除天然氣出口禁令，其LNG出口量占總產(chǎn)量的比重從2017年的2.59%上升到2023年的11.34%，其天然氣市場始終處于再平衡的過程中。特別是俄羅斯對烏克蘭采取特別軍事行動之后，由于歐洲主動降低對俄羅斯天然氣的依賴，導(dǎo)致歐洲市場天然氣價格暴漲，全球LNG資源流向歐洲，并帶動亞太和北美地區(qū)天然氣價格大幅上漲。2022年，美國HH天然氣平均價格漲至6.45美元/MMBtu，較2021年上漲67.97%，年內(nèi)最高超過10美元/MMBtu。2023年，隨著歐洲天然氣市場實現(xiàn)供需再平衡，天然氣價格下跌68%，亞太和北美地區(qū)天然氣價格出現(xiàn)了同步下跌，HH天然氣年均價格降至2.68美元/MMBtu。自宣布暫停審批以來至2月16日，美國HH天然氣期貨價格已經(jīng)下跌40.7%。

　　短期幾乎無影響

　　長期影響有限

　　在拜登政府發(fā)布暫停審批的聲明之后，美國能源部高級官員作出解釋：該措施不會影響對歐洲增加LNG出口的承諾；該措施是暫時性的，將依據(jù)評估結(jié)果作出新的決定；該措施不影響已經(jīng)運營的項目和已經(jīng)獲得出口許可的正在建設(shè)的項目。同時，美國能源部表示，按照目前的情況，暫停措施將只對已通過聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會獨立審查批準(zhǔn)，但還沒有最終獲得能源部出口許可證的4個項目產(chǎn)生影響。總體上，美國能源部認為，暫停措施不會影響當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個時期美國LNG的出口，這只是在正常執(zhí)行美國既定的能源政策。

　　根據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)，截至2023年12月3日，美國共批準(zhǔn)了22個可以向非自由貿(mào)易國家出口LNG的項目，其中美國17個、加拿大1個、墨西哥4個，總出口能力484.5億立方英尺/日（約3.71億噸/年）。截至2024年1月1日，美國正在運營的LNG項目7個，出口能力142.8億立方英尺/日；在建項目5個，出口能力120.1億立方英尺/日。預(yù)計2027年美國投入運營LNG項目12個，出口能力262.9億立方英尺/日。已獲得出口許可但正在等待作出最終投資決定的項目10個，出口能力167.8億立方英尺/日。因此，到2027年，美國LNG出口能力將比現(xiàn)在增長84.1%，在可預(yù)見的將來，所有已批準(zhǔn)的項目投產(chǎn)后，出口能力將增長2倍以上。所以，從本質(zhì)上看，美國當(dāng)前所采取的暫停審批措施，并不是收回已經(jīng)發(fā)放的LNG出口許可證和限制現(xiàn)有天然氣液化出口設(shè)施的建設(shè)。只要目前已經(jīng)批準(zhǔn)的22個項目能夠全部按期建成投產(chǎn)，就不會影響對美國未來LNG出口的預(yù)期。

　　但是，如果拜登連任，在去年COP28提出的“去化石能源”的影響下，市場確實有理由擔(dān)憂美國會加快清潔能源發(fā)展、加強對甲烷泄漏的治理、強化溫室氣體排放目標(biāo)管控，以及進一步限制其國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)活動，以至于進一步作出實質(zhì)性的政策改變，比如延緩已批準(zhǔn)但未開工的LNG項目的建設(shè)，重新調(diào)整發(fā)放天然氣出口許可證，進而限制天然氣出口。從全球天然氣液化能力來看，根據(jù)國際燃氣聯(lián)盟《世界LNG報告（2023版）》的數(shù)據(jù)，2022年，全球液化能力4.78億噸/年，較2021年增加1990萬噸/年，利用率89%，上升8.6個百分點。截至2023年4月，全球已作出投資決定和正在建設(shè)的LNG項目液化能力為2.02億噸/年，處于投資決定前階段的項目液化能力為9.97億噸/年。預(yù)計2028年全球液化能力將超過8億噸/年，比2022年增長67.36%以上。

　　從全球天然氣市場來看，如果LNG貿(mào)易保持過去10年年均5.3%的增速，以2022年5424億立方米貿(mào)易量為基數(shù)，到2030年，全球LNG貿(mào)易量將增長51.16%，達到8198億立方米，低于2028年全球的天然氣液化能力。因此，全球天然氣液化能力只需保持80%的利用率即可滿足市場需求，世界無需對國際天然氣市場未來10年的供需平衡表現(xiàn)過多擔(dān)憂。世界最應(yīng)該關(guān)注的是，在全球加快能源轉(zhuǎn)型和達成“脫離化石燃料”的共識的大背景下，如何科學(xué)評估和預(yù)測天然氣需求的變化，如何為實現(xiàn)全球天然氣供需平衡獲取天然氣勘探開發(fā)和液化、港口、LNG船等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量投資。至于2030年之后的國際天然氣市場，業(yè)界應(yīng)更關(guān)注是否能夠發(fā)現(xiàn)新的、足夠的、具有經(jīng)濟性的天然氣儲量，以及勘探開發(fā)技術(shù)能否取得新創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，現(xiàn)有美國頁巖氣資源很可能已經(jīng)進入開采后期，難以滿足液化工廠所需的原料氣需求，市場需要充分考慮美國之外的天然氣資源開發(fā)和液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。