近日，山西省晉城市人民政府印發(fā)《晉城市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求全面開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，實施企業(yè)退出機制，2024年底前完成全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合工作。
推進城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；鲜钱?dāng)前我國城燃行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的大勢所趨。早在2020年，浙江省就已率先開展城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；母?，并明確提出“一城一企”。此后，廣東、河南、江蘇等地也陸續(xù)出臺相關(guān)政策，以期推動燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化發(fā)展。但據(jù)《中國能源報》記者了解，當(dāng)前，除了浙江在此方面取得一定成效外，其余省市均進展緩慢。
多位受訪者對《中國能源報》記者表示，此次晉城出臺的《實施方案》，內(nèi)容詳細(xì)、時間明確，反映出相關(guān)部門推動燃?xì)庑袠I(yè)整合的力度和決心，若能順利完成整合，將為全國其他省市的城燃行業(yè)整合提供重要參照。
■ 推動實現(xiàn)“一縣一企”
2023年6月，山西省燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０嘤“l(fā)《山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案》，將晉城市確定為全省唯一管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革試點城市。時隔半年多，晉城市出臺了細(xì)化的《實施方案》，計劃用1年時間完成整合。
《實施方案》顯示，晉城市現(xiàn)有合法管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)29家。其中，國有企業(yè)11家，集體企業(yè)2家，民營企業(yè)16家。此次《實施方案》的出臺，主要是為了“切實解決全市管道燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量多、分區(qū)經(jīng)營、各自為陣、安全監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)安全運行水平”。
“各縣（市、區(qū)）通過公平競爭方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進管道燃?xì)庖?guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價等工作，實現(xiàn)‘一縣（市、區(qū)）一企’管道燃?xì)饨?jīng)營管理模式。”晉城市人民政府在《實施方案》中指出。
深圳博軼咨詢總經(jīng)理楊常新在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“晉城市當(dāng)前的城燃經(jīng)營格局在全國范圍內(nèi)頗具代表性，平均每個縣大概就有三四家城燃企業(yè)，從所有制結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)、國企企業(yè)、集體所有制企業(yè)都有，全國其他地市目前大體上也都是這樣‘一縣多企’的經(jīng)營格局。”
“近年來，燃?xì)庑袠I(yè)安全事故頻發(fā)，從安全角度看，通過規(guī)?；?、專業(yè)化整合提升城燃行業(yè)安全管理水平的方向和思路是對的。一般來說，大型燃?xì)饧瘓F的管理水平肯定會比中小型企業(yè)更高一些。另外，從經(jīng)營管理角度看，把分散的中小型燃?xì)馄髽I(yè)整合成大的集團化公司，可以形成規(guī)模效應(yīng)，在市場上采購氣源時也具有更強的話語權(quán)和談判力量。”楊常新指出。
■ 整合過程障礙不少
事實上，在晉城之前，浙江、廣東、河南等多地均已出臺相關(guān)政策推動城燃企業(yè)規(guī)?；?。不過，多位受訪者告訴《中國能源報》記者，就目前的情況來看，各地在整合過程中遇到諸多障礙，除了浙江有所成效外，其余多地均進展緩慢。
“各地在推進整合的過程中，遇到了很多困難。比如，具體到底以哪家為主？是不是一定要國企收購民企？這里面還有很大爭議。”陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松對《中國能源報》記者表示，“畢竟城燃行業(yè)從2004年開始實施特許經(jīng)營制度以來，已經(jīng)形成國有、外資、民營等多元化投資格局。目前從全國范圍來看，國有、民營、外資經(jīng)營主體基本上是各占1/3，利益格局已經(jīng)形成。因此，在具體的整合過程中，如果其他企業(yè)不愿意配合或者補償不到位，就會遇到很大阻力。”
在楊常新看來：“城燃行業(yè)的整合本質(zhì)上是幾個不同公司之間的股權(quán)并購或者股權(quán)交易，這是一個純粹的市場行為，涉及的利益主體非常多元。如果政府明確要求，用一年、兩年或者三年時間完成整合，這個事情很難操作。作為被整合方，如果達不到預(yù)期的補償價格，就會缺乏動力。”
■ 不可造成“好心辦壞事”
晉城市人民政府在《實施方案》中強調(diào)，要按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合。“要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合一批經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。”
在多位受訪者看來，晉城市出臺的《實施方案》較為細(xì)致，但各地政府在推動城燃企業(yè)整合過程中，不宜過多強制性干預(yù)。
楊常新對《中國能源報》記者表示：“通過20多年的發(fā)展，城燃行業(yè)股權(quán)并購的交易模式以及市場估值的公允價格水平都已非常成熟。地方政府出于安全考慮，希望由大的燃?xì)饧瘓F來整合，推動行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，這個想法沒錯。不過，像浙江、晉城這樣強制性地安排明確的時間表，雖然出發(fā)點是好的，但有可能好心辦壞事。在我看來，地方政府可以鼓勵、引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)之間的整合并購，但具體怎么推進，還是要交給市場主體去談。”
“我認(rèn)為，地方政府更需要做的是依法加強監(jiān)管。比如，加強中期評估、提升安全管理要求、定期進行抽查檢查等。通過這些方式提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從而淘汰一些小、散、亂的企業(yè)，為那些真正具有經(jīng)營管理和資金資源優(yōu)勢的企業(yè)提供兼并重組的良好土壤，這才是一種比較良性的、可持續(xù)的整合方式。”陳新松指出。
