多措并舉激發(fā)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng) 劉紅 

　　2023年12月21~22日，2024年全國(guó)能源工作會(huì)議和國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2023年工作成績(jī)，部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。

　　會(huì)議要求，2024年要加大油氣勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。聚焦深地深水、非常規(guī)資源和老油田穩(wěn)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)用地用海等要素保障，推動(dòng)原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)在2億噸，天然氣繼續(xù)保持較好增產(chǎn)勢(shì)頭。加快國(guó)家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，堅(jiān)持大庫(kù)大站、集約布局原則，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

　　石油天然氣司將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，錨定“十四五”油氣規(guī)劃，著力加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮油氣在新型能源體系建設(shè)中的支撐作用，進(jìn)一步推動(dòng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)油氣力量。

構(gòu)建油氣發(fā)展新格局

全力保障國(guó)家能源安全

　　2023年以來(lái)，石油天然氣司組織全行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持把保障國(guó)家能源安全作為首要職責(zé)，多措并舉增加油氣供給，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一是勘探開(kāi)發(fā)力度持續(xù)提升，提前兩年完成“七年行動(dòng)計(jì)劃”主要目標(biāo)，自主保障我國(guó)油氣核心需求的能力不斷增強(qiáng)。2023年，我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)7%，新建原油產(chǎn)能2250萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)能420億立方米，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2300億立方米，實(shí)現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣連續(xù)第七年增產(chǎn)超過(guò)百億立方米。推動(dòng)頁(yè)巖油等非常規(guī)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快新疆吉木薩爾、大慶古龍、勝利濟(jì)陽(yáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖油示范區(qū)建設(shè)，全年頁(yè)巖油產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破400萬(wàn)噸。持續(xù)推動(dòng)非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量突破920億立方米，占到天然氣總產(chǎn)量的40%。向深地油氣進(jìn)軍，兩口萬(wàn)米科探井開(kāi)鉆，正在探索萬(wàn)米深油氣區(qū)域。深化海域重點(diǎn)盆地油氣成藏認(rèn)識(shí)，海洋原油增產(chǎn)成為全國(guó)原油上產(chǎn)的主力，其中渤海油田產(chǎn)量突破3400萬(wàn)噸，是目前國(guó)內(nèi)原油第一大生產(chǎn)基地。組織行業(yè)技術(shù)交流，編制年度勘探開(kāi)發(fā)白皮書(shū)，發(fā)布油氣勘探開(kāi)發(fā)標(biāo)志性成果，加快工程示范及產(chǎn)業(yè)推廣進(jìn)程，持續(xù)促進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)勘探大發(fā)現(xiàn)和高水平開(kāi)發(fā)建產(chǎn)。配合有關(guān)部門(mén)和地方，優(yōu)化油氣礦權(quán)管理，建立用地用海、財(cái)稅等協(xié)同保障措施。

　　二是立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系持續(xù)完善，全國(guó)儲(chǔ)氣能力邁上新臺(tái)階，管網(wǎng)干線“管輸硬”瓶頸基本消除。推動(dòng)中俄東線泰安—泰興段提前一年投產(chǎn)，俄氣已從東北直達(dá)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)。對(duì)接俄遠(yuǎn)東天然氣進(jìn)口，加快推進(jìn)虎林—長(zhǎng)春—石家莊天然氣管道前期工作。全力推進(jìn)川氣東送二線等干線管道建設(shè)，進(jìn)一步提升干線管輸能力。落實(shí)全國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案和加快方案，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局，著力提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)和頂峰保供能力。提前超額完成地下儲(chǔ)氣庫(kù)年度注氣計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)滿庫(kù)入冬，地下儲(chǔ)氣庫(kù)最大采氣能力同比增加3000萬(wàn)方/日。組織召開(kāi)全國(guó)油氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作會(huì)議，推動(dòng)管道建設(shè)和全生命周期管道保護(hù)工作，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。與水利部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程與石油天然氣長(zhǎng)輸管道相互穿越、跨越及鄰接工程的保護(hù)。

　　三是適應(yīng)復(fù)雜局面，國(guó)際合作水平持續(xù)提升。面對(duì)復(fù)雜多變的局面，繼續(xù)加強(qiáng)與油氣資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，不斷鞏固深化務(wù)實(shí)合作，積極維護(hù)全球油氣市場(chǎng)安全穩(wěn)定。與俄羅斯、中亞、中東有關(guān)國(guó)家及地區(qū)擴(kuò)展合作，進(jìn)一步鞏固提升了我國(guó)油氣進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)口來(lái)源涵蓋全球主要油氣出口國(guó)和周邊資源國(guó)，油氣進(jìn)口通道持續(xù)鞏固完善。海外合作進(jìn)一步取得突破。

　　四是實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展油氣需求。努力構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的油氣市場(chǎng)體系，在近年國(guó)際油氣市場(chǎng)大幅波動(dòng)的情況下，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

　　五是深化油氣行業(yè)改革，行業(yè)治理邁上新臺(tái)階。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，深化油氣行業(yè)改革。做好“十四五”石油天然氣發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估工作，進(jìn)一步明確規(guī)劃深入實(shí)施的工作思路。制定《天然氣利用政策（修訂）》并廣泛征求意見(jiàn)。制定石油天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案。加強(qiáng)省級(jí)和企業(yè)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃銜接，按年度推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)LNG接收站集約布局和規(guī)范管理。

　　六是著眼可持續(xù)發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。制定《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣供應(yīng)安全和綠色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)形成油氣上游領(lǐng)域與新能源新產(chǎn)業(yè)融合、多能互補(bǔ)的發(fā)展新格局，積極穩(wěn)妥推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理輸氫管道工程涉及的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和安全等方面問(wèn)題。組織開(kāi)展管道輸氫安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面研究。組織編制發(fā)布《2022年油氣勘探開(kāi)發(fā)標(biāo)志性成果及技術(shù)應(yīng)用案例》《中國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，組織優(yōu)選2023年油氣勘探開(kāi)發(fā)十大標(biāo)志性成果。推動(dòng)新型油氣勘探開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)接續(xù)實(shí)施。印發(fā)《石油天然氣碳捕集利用與封存（CCUS）示范工作的通知》《頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)示范工作的通知》，加快工程示范及產(chǎn)業(yè)推廣進(jìn)程。督促企業(yè)加快松遼盆地、渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地CCUS項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)全年二氧化碳注入量超200萬(wàn)噸。

強(qiáng)化高水平產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)

提升能源供應(yīng)保障能力

　　2024年是落實(shí)“十四五”油氣規(guī)劃的關(guān)鍵之年，新型能源體系建設(shè)將加快形成，預(yù)計(jì)我國(guó)石油消費(fèi)將保持小幅增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)保持適度增長(zhǎng)。油氣行業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，必須采取有力措施積極應(yīng)對(duì)。

　　2024年，石油天然氣司將強(qiáng)化高水平產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，并重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是著力提升勘探開(kāi)發(fā)能力，端牢油氣飯碗。統(tǒng)籌做好規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)“七年行動(dòng)計(jì)劃”、規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化制定重點(diǎn)油氣產(chǎn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案。組織推動(dòng)年度增儲(chǔ)上產(chǎn)任務(wù)落實(shí)。按照油氣產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，組織分析論證，制定年度預(yù)期性目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，貫通形勢(shì)分析、月度總結(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、項(xiàng)目備案等工作，切實(shí)做好扎實(shí)有序按進(jìn)度增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保年度儲(chǔ)量產(chǎn)量任務(wù)落實(shí)到位。

　　二是著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升供氣保障協(xié)同能力。持續(xù)加快油氣管網(wǎng)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長(zhǎng)春—張家口等天然氣干線管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快落實(shí)全國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案，壓實(shí)各方儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局、加快建設(shè)。

　　三是著力促進(jìn)國(guó)際能源合作高水平發(fā)展，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。鞏固和拓展與周邊油氣資源國(guó)合作，夯實(shí)跨境油氣進(jìn)口通道體系。持續(xù)協(xié)調(diào)增強(qiáng)全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，促進(jìn)國(guó)際油氣合作高水平發(fā)展，為全球能源安全和能源治理作出新的貢獻(xiàn)。

　　四是著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源深度融合發(fā)展，打造油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)與綠色低碳發(fā)展共贏模式，推進(jìn)綠色油氣田建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好、節(jié)能減排的油氣生產(chǎn)體系。