“氣荒”，這是過去幾年華北省份“煤改氣”居民用戶最擔心的事情。
每到北方采暖季，如何保供天然氣，便會成為一場博弈。在上游氣源企業(yè)、城燃公司、政府三方中，在天然氣供應整體充足的背景下，負責直接向居民供氣的城燃公司容易在“氣荒”發(fā)生后成為被指摘的對象。
城燃公司也有一肚子苦水，作為企業(yè)，他們很難承擔“氣價倒掛”帶來的虧損，履行保供責任也往往難以持續(xù)。
2023年~2024年采暖季，河北城燃公司迎來轉機，河北各地政府在采暖季到來前承諾補貼城燃公司因氣價倒掛產生的虧損。這個冬天，“氣荒”再度現(xiàn)身華北的可能性已經不大。
不過，華北頻現(xiàn)“氣荒”所暴露出的天然氣市場的深層問題并不會因政府補貼而消失。
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市，有52%的城市已經建立天然氣上下游聯(lián)動機制。圖/視覺中國
保供協(xié)議艱難落地
不少人還記得，2022年采暖季，河北普遍出現(xiàn)天然氣供應緊張，雖然未現(xiàn)長時間斷供，但限制單次購氣額度，夜間氣量較小、停氣屢有發(fā)生，主要影響的是1000余萬“煤改氣”用戶。
原因是氣價倒掛，即城燃公司購氣成本高于居民氣價，城燃公司承擔虧損，供氣積極性受挫，甚至沒有資金購氣。
“一些地方的政府此前沒有在采暖季前與城燃公司簽署過‘保供協(xié)議’，而是簽署‘保供承諾書’，更多強調企業(yè)保供責任，而不涉及企業(yè)是否有能力保供。”有河北城燃公司人士告訴《中國新聞周刊》。
“氣價倒掛，政府補貼缺位，加之‘煤改氣’過程中被拖欠款項，一些城燃公司賬上僅剩數(shù)十萬元，如何購氣?談何保供?過去，城燃公司還能向集團公司借款購氣，但如今后者資金也不寬裕。”這位河北城燃公司人士表示，此前，有的河北城燃公司賬上只剩下30萬元，卻需要為20萬人供氣。“而且城燃公司購氣多以10天為周期向上游支付預付款，并非‘先用后結’。”
因此，今年河北城燃公司均要求先簽保供協(xié)議，再簽保供承諾書。
保供協(xié)議由城燃公司與區(qū)縣一級政府簽署，核心內容便是政府作出承諾，補貼城燃公司因氣價倒掛產生的虧損。“之所以在采暖季前堅持地方政府承諾補貼，也是避免上個采暖季供應緊張后，再由中央、省政府臨時撥款救急的尷尬。”前述河北城燃公司人士表示，上個采暖季靠臨時撥款度過，沒有解決本質問題。
10月7日，河北省省長王正譜主持召開河北省采暖季保暖保供工作會議。會后，河北各地政府陸續(xù)簽署保供協(xié)議。
一位中國燃氣控股有限公司(簡稱中國燃氣)人士告訴《中國新聞周刊》，中國燃氣在河北的79家氣代煤項目公司已經與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議，其在河北氣代煤市場占比40%，用戶超過400萬戶。
河北省政府給市、縣兩級政府下達“死命令”，10月31日前與城燃公司簽署保供協(xié)議。河北各地政府與城燃公司簽署保供協(xié)議的時點不一，保定、衡水等地簽署時間早至10月10日，石家莊、滄州等地簽署時間較晚，石家莊市高邑縣的城燃公司甚至直到10月31日凌晨才與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議。
據(jù)前述中國燃氣人士介紹，保供協(xié)議為政府撥付補貼、清償欠款定下了時間表。對于2023年~2024年采暖季氣價倒掛補貼，協(xié)議基本約定10月31日、12月30日、2024年4月30日三個時點，分別對應40%、70%、100%的付款比例。
“公司預測這個采暖季因氣價倒掛產生14億元虧損，在10月31日前撥付40%補貼，這是公司作為行業(yè)龍頭爭取到的條件，但預計能在12月30日前收到七成補貼已屬不易。”他坦言。
除今年氣價倒掛補貼外，據(jù)《中國新聞周刊》了解，一些保供協(xié)議還涉及補貼2017年河北“煤改氣”元年以來因氣價倒掛產生的虧損，因為額度較高，保供協(xié)議約定分多年付清。此外，“煤改氣”過程中拖欠的設備款、工程款，比如居民壁掛爐，政府曾承諾給予補貼，這部分欠款需要在10月31日前結清。有河北城燃公司人士表示，“欠款清償情況較好，共計十余億元，已經撥付超75%。”
氣價倒掛產生的虧損，由政府補貼，已有相關依據(jù)。有城燃公司人士向記者列舉《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、住建部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等法規(guī)文件，其中規(guī)定：“市政公用企業(yè)通過合法經營獲得的合理回報應予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產品和服務定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼”。
“河北之外的其他省份并未簽署承諾補貼的保供協(xié)議，當然，河北也要觀察執(zhí)行情況。但是今年河北省政府給到市縣政府的壓力足夠大，很大程度源于上個采暖季河北城燃公司因氣價倒掛，普遍‘躺平’。”
不過，因氣價倒掛、政府欠款導致城燃公司承壓，繼而影響供氣積極性的情況不僅限于河北。
“地方政府推進‘煤改氣’的決心很大程度上體現(xiàn)為是否承諾補貼，對于政府并未承諾補貼的地區(qū)，城燃公司一般推進比較謹慎。但是部分地方政府此前承諾補貼，吸引城燃公司投入資源推進‘煤改氣’，但是補貼始終拖欠，類似情況在山東、山西等地較為嚴重。”有城燃公司人士告訴記者。
例如，其所在公司在山東聊城推進20萬戶居民“煤改氣”，但是地方政府始終拖欠氣價倒掛補貼、工程設備款項等，“比如壁掛爐等設備款，有當?shù)乜h政府希望打五折兌付，雙方無法達成一致。”
10月10日，河北秦皇島市，熱力公司工作人員在一處熱力站內檢查供熱設施。圖/視覺中國
不缺氣，但缺低價氣
居民氣價倒掛導致城燃公司普遍承壓，這從今年3月港華燃氣宣布退出上海燃氣25%的股權收購便可見一斑。
此前，港華燃氣曾計劃收購上海燃氣25%股份，上海燃氣財務數(shù)據(jù)顯示，伴隨2021年俄烏沖突導致國際天然氣價格上漲， 2022年虧損5.89億港元。
“2021年，上海燃氣只需承擔居民用氣價格倒掛產生的虧損，工商業(yè)用氣價格可以順價。但是2022年為支持企業(yè)復工復產，政府對工商業(yè)用氣價格也作出一定限制，導致成本無法順利傳導給工商業(yè)用戶。”有業(yè)內人士向記者分析說。
而在上市的五家龍頭城燃公司中，除背靠中石油的昆侖能源2022年凈利潤微增，中國燃氣、港華智慧能源、華潤燃氣、新奧能源去年凈利潤跌幅均超過20%。
中燃協(xié)方面直言，2022年，城燃企業(yè)普遍遭遇嚴重的氣價倒掛，許多企業(yè)經營業(yè)績大幅跳水、大面積虧損。
居民氣價倒掛的背后，是低價氣源不足。即使是此前屢次出現(xiàn)“氣荒”的河北，缺少的也是低價氣源。
前述中國燃氣人士告訴記者，預計今年采暖季河北“煤改氣”用戶需要18.3億~18.5億立方米天然氣，已經與上游氣源方簽署18.17億立方米合約，剩下幾千萬立方米的缺口完全可以從其他地區(qū)調撥。
而有邢臺城燃公司人士告訴記者，公司預計2023年~2024年采暖季居民用氣需求量為2.5億立方米，但是氣源企業(yè)只將其中1.04億立方米認定為居民氣量，以2.27元/立方米的價格出售。剩余1.46億立方米的需求缺口，則要以3.88元/立方米的市場價購進，將綜合采購單價推高至3.3元/立方米。
“當?shù)鼐用駳鈨r為3.1元/立方米，如果以2.27元/立方米的價格購氣，加上每立方米0.7元的配氣成本，不會虧損。但是如果以3.3元/立方米的價格購氣，采暖季僅氣價倒掛產生的虧損便達到5000萬元。”該受訪者說。
低價氣源多寡是城燃公司與以“三桶油”為代表的氣源企業(yè)博弈的焦點，“三桶油”便占據(jù)全國天然氣供應量的98.7%。
今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》，要求于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，相比往年5月底的時點有所提前，同時還要求上游氣源企業(yè)必須足額保供，對居民用氣和農村“煤改氣”用氣需求實現(xiàn)全覆蓋。
但是城燃公司普遍認為，氣源企業(yè)分配的低價氣源不足以覆蓋居民用氣需求，特別是“煤改氣”用戶需求，邢臺面臨的情況并不鮮見。
“今年5月，‘三桶油’公布的天然氣價格同比上漲15%~120%，并且只有中石油會將居民氣量單列，以較低價格供應，但是仍然不足以覆蓋需求。”一位河北城燃公司人士告訴記者，以河北廊坊為例，中石油供應的低價氣源只能覆蓋居民用氣需求的30%，余下70%的需求城燃公司需要以3.8元~4元/立方米的市場價購進，再以2.75元/立方米的價格銷售。
而中石化、中海油沒有居民氣量的概念，全部氣量均以市場化方式定價，高出居民氣價30%~80%。
那么，氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時究竟如何定價?
目前，天然氣價格在供需兩端的定價機制均是雙軌制。在“管住中間、放開兩頭”思路下，國家發(fā)改委在2020年3月發(fā)布新版《中央定價目錄》，將天然氣門站價格由目錄移出至附注。所謂門站價，便是上游氣源企業(yè)與下游的交付價格，并規(guī)定LNG、海上氣、頁巖氣、煤層氣等氣源價格由市場定價，國產陸上氣以及2014年之前進口氣價格，仍按政府規(guī)定的門站價執(zhí)行。
簡言之，“三桶油”等氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時，分為管制氣與非管制氣，管制氣就是所謂“低價氣”，由政府定價，非管制氣則是由市場定價的LNG、頁巖氣等氣源。在城燃公司向終端用戶銷售時，非居民用氣偏向市場化定價，居民用氣實行政府監(jiān)管。
有油氣行業(yè)專家告訴《中國新聞周刊》，中石油之所以將居民氣量單列，以較低價格供應，也與中石油掌握的天然氣資源有關，其手握開采成本較低的數(shù)個國內氣田，即“國產陸上氣”，國家將這部分資源劃分為管制氣，主要目的也是供應居民用氣。
“但是現(xiàn)實中管制氣的產量與去向一直是一筆糊涂賬。城燃公司質疑氣源方并未將全部管制氣資源以低價出售，特別是沒有覆蓋‘煤改氣’新增居民用氣需求。同時，氣源企業(yè)也質疑城燃公司以低價購進管制氣后高價出售給非居民用戶。”這位專家指出。
相比之下，中石化、中海油的氣源多是頁巖氣、LNG等非管制氣資源，價格自然隨行就市，不可能“高買低賣”保障低價的居民用氣。
低價氣源不足，加之“煤改氣”確實帶來居民用氣需求迅速增長，短時間內供給難以匹配。
有天然氣行業(yè)人士向《中國新聞周刊》解釋說，對于一戶城市家庭而言，一年用氣200立方米，已經算用氣量較大。但是對于“煤改氣”家庭，一個采暖期可以用氣1000立方米以上，如果算上日常用氣，相當于6個城市家庭用量。粗略匡算，河北“煤改氣”涉及超1000萬戶居民，僅這部分居民用氣量就相當于兩個上海的居民用氣量。
此外，河北一些大范圍推進“煤改氣”的地區(qū)缺少工商業(yè)用戶，難以通過“交叉補貼”彌補城燃公司在為居民用戶供氣時產生的虧損。
除去合同中低價氣源難以匹配居民用氣，氣源方與城燃公司簽署的合同氣量也可能縮減。國家發(fā)改委曾要求氣源企業(yè)與城燃公司每年簽署的合同氣量不低于上一年的105%，但是據(jù)記者了解，氣源企業(yè)可能會以氣田減產、進口長協(xié)到期等原因將合同氣量少量削減。
國家能源局7月發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2023)》顯示，初步預計全年全國天然氣消費量同比增長5.5%~7%。
如果合同氣量不足，城燃公司只能通過上海石油天然氣交易中心掛牌交易，去年一度達到12元/立方米，日常價格也在6元~9元/立方米，進一步推高了城燃公司購氣成本。
有城燃公司人士反問：“如果說氣源方不能‘高買低賣’，城燃公司‘高買低賣’難道就合理嗎?”處在“三桶油”等上游氣源方與下游居民之間的城燃公司自視為最弱勢的一方。
“如果氣源方難以供應足夠多的低價氣，最好進行上下游價格聯(lián)動，調整居民氣價彌補氣價倒掛。”但是城燃公司人士普遍向記者感慨，一些地方政府考慮到天然氣漲價或帶來負面輿情，“順價”始終難以落地。
氣價聯(lián)動仍艱難
盡管除居民用氣外的工商業(yè)用氣已經按照市場化方式定價，但在受訪城燃公司人士看來，氣源端市場化改革的進度似乎快于消費端，一個重要的表現(xiàn)便是居民氣價順價機制始終未能理順，這也被視為當前推進天然氣價格市場化改革的一項重要內容。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾在接受采訪時表示，長期以來，我國天然氣價格形成機制不完善，這不利于天然氣市場的健康發(fā)展。“去冬今春個別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應不足，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，價格才是主要因素。”
受上個采暖季河北居民用氣供應緊張影響，在今年1月國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》時要求，在采暖季結束后，依法依規(guī)進行價格調整，合理疏導成本。
從2月開始，國家發(fā)改委便向地方發(fā)改委、城燃公司等征求意見，研判是否出臺國家層面關于天然氣上下游價格聯(lián)動的指導意見，得到積極響應。
今年6月，國家發(fā)改委非公開發(fā)布《國家天然氣上下游價格聯(lián)動指導意見》(下稱“指導意見”)，要求省級發(fā)改委向各市、縣傳達文件精神，結合當?shù)貙嶋H，制定符合各地情況的省、市、縣級天然氣價格聯(lián)動政策。聯(lián)動機制建立后，調整居民氣價不再需要召開聽證會。
指導意見被業(yè)內視為開啟居民氣價調價的契機，但是這份指導意見并非硬性要求。指導意見明確了一個核心問題，就是為了鼓勵城燃公司降低采購成本，在調整居民氣價時，需要以轄區(qū)內所有天然氣加權平均綜合采購價格為基礎，再加上配氣成本后進行核算。
“這意味著如果城燃公司可以降低采購成本，可以獲得更多利潤，也可以選擇與客戶分享這部分利潤，如針對部分低收入家庭，可以進行更為精準的補貼。”有城燃公司人士肯定了指導意見的調價思路。
在他看來，面對氣價倒掛產生的“窟窿”，調整居民氣價、給予財政補貼，是地方政府面對的兩種選擇。
如河北除與城燃公司簽署保供協(xié)議外，還將“煤改氣”居民用氣價格每立方米普遍上調0.36元~0.4元，從2.7元/立方米上漲至3.1元~3.2元/立方米。
但是各地天然氣上下游聯(lián)動機制的建立情況并不一致，如靠近氣田且居民用戶較少的內蒙古，在國家發(fā)改委的指導意見出臺前，便在今年4月出臺地方指導意見，實現(xiàn)上下游氣價同幅、同步調整，并且不限制調價次數(shù)，實現(xiàn)完全聯(lián)動。
據(jù)統(tǒng)計，在指導意見于6月出臺以后，共有11個省份的50座城市調整居民氣價，一些省級指導意見也并未公開發(fā)布，而且各個地方的聯(lián)動機制不盡相同，比如一些地方規(guī)定居民氣價每年只能調整一次。
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市，有52%的城市已經建立天然氣上下游聯(lián)動機制，而一些城市的居民氣價已經數(shù)年未調，其中便包括沈陽、武漢這樣的二線城市。
沈陽居民氣價已經三年未調。據(jù)了解，沈陽市領導此前曾召集城燃公司商討調價方案，但是隨后沈陽因對采暖季空置房屋收取供熱費15%的基礎設施運行費引發(fā)爭議，居民用氣價格調整就此被擱置，至今未能重啟。
有沈陽城燃公司人士告訴記者，“沈陽原本計劃將每立方米居民氣價上調0.3元，當?shù)匾荒陸艟脷饬繛?20立方米，平均每戶居民僅需多繳36元。”
與之相似，盡管湖北在6月23日便出臺省級指導意見，但武漢的居民用氣價格仍已經10年未調，2.5元/立方米的價格，甚至低于河北“煤改氣”后的居民用戶。
“目前居民氣價的定價權已經下放到縣級發(fā)改委，而縣級政府往往都有自己的‘小算盤’。”一位城燃公司人士向記者感慨。
究竟誰應該為上漲的氣價買單?未來仍需要在氣源企業(yè)、城燃公司、居民用戶，以及政府財政之間作出選擇，當然，這并非一道單選題。
