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《關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的意見》解讀

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-10-24  來源:中國政府網(wǎng)  瀏覽次數(shù):3997
 近日,市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?,F(xiàn)就《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么?

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2018年11月,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。推動(dòng)長三角一體化發(fā)展,增強(qiáng)長三角區(qū)域創(chuàng)新能力競爭能力,提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率,對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

計(jì)量是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ),是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求要打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,并強(qiáng)調(diào)要探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心建設(shè),要不斷完善國家計(jì)量體系?!队?jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出推動(dòng)區(qū)域計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的具體任務(wù)。近年來,在市場監(jiān)管總局的支持和指導(dǎo)下,長三角區(qū)域市場監(jiān)管部門銳意改革創(chuàng)新,積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,深入推進(jìn)長三角計(jì)量領(lǐng)域合作交流,在計(jì)量審批、計(jì)量監(jiān)管、計(jì)量服務(wù)等方面的協(xié)同融合進(jìn)行了有益探索。面對新形勢、新任務(wù)、新要求,當(dāng)前長三角區(qū)域還存在各地計(jì)量發(fā)展不平衡、不充分,區(qū)域內(nèi)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全形成互聯(lián)互通,計(jì)量管理還缺乏有效協(xié)同,計(jì)量監(jiān)管與服務(wù)不能滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求等問題。因此,要進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局,構(gòu)建需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《意見》編制的總體考慮是什么?

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,順應(yīng)國際單位制量子化變革趨勢,發(fā)揮長三角地區(qū)計(jì)量資源技術(shù)優(yōu)勢,推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,在改革集成、項(xiàng)目安排、資源配置等方面加快形成政策合力,努力構(gòu)建需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

一是圍繞中心,服務(wù)大局。面向世界科技前沿和國家重大需求,牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命,始終保持落實(shí)國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動(dòng)自覺,持續(xù)推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮長三角地區(qū)計(jì)量整體優(yōu)勢,形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。

二是改革創(chuàng)新,示范引領(lǐng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,更好發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用,探索計(jì)量一體化發(fā)展的新體制和新機(jī)制,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進(jìn)長三角地區(qū)計(jì)量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成,以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)全國發(fā)展大局。

三是協(xié)同融合,開放共享。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合,加快推動(dòng)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》各項(xiàng)任務(wù)和政策落地。深入推進(jìn)長三角地區(qū)三省一市《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》實(shí)施意見的協(xié)同和銜接,打破行業(yè)和地域限制,推動(dòng)形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局。

三、《意見》設(shè)定了哪些目標(biāo)?

《意見》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,緊密對接《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展,統(tǒng)籌長三角地區(qū)區(qū)域計(jì)量資源,推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,將計(jì)量工作更好融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。同時(shí),既聚焦“十四五”關(guān)鍵期,提出到2025年分階段目標(biāo)要求,也放眼長遠(yuǎn),提出到2035年的長遠(yuǎn)目標(biāo)要求。

到2025年,基本建成長三角地區(qū)計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,全面統(tǒng)籌區(qū)域計(jì)量發(fā)展,深化區(qū)域計(jì)量合作,計(jì)量技術(shù)支撐能力持續(xù)增強(qiáng),計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立健全,一體化制度創(chuàng)新取得實(shí)效。進(jìn)一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施相配套的計(jì)量一體化服務(wù)能力。長三角地區(qū)新建和升級社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上,建有產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心50個(gè)以上,建成計(jì)量技術(shù)委員會(huì)10個(gè)以上。

到2035年,長三角地區(qū)全面形成具有全國領(lǐng)先水平,在國際、國內(nèi)具有影響力和帶動(dòng)力的區(qū)域計(jì)量一體化增長極,實(shí)現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃、計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計(jì)量監(jiān)督管理的高度協(xié)同,形成統(tǒng)一開放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計(jì)量服務(wù)大市場,長三角地區(qū)計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更趨成熟,計(jì)量支撐能力明顯提升,服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、《意見》的主要內(nèi)容是什么?

《意見》分為六個(gè)部分。

第一部分主要提出了關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。主要目標(biāo)包括2025年階段性目標(biāo)和2035年展望。

第二部分主要提出了建立計(jì)量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制,更好服務(wù)改革發(fā)展大局的要求。包括深化計(jì)量一體化發(fā)展合作機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)量一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用等任務(wù)。

第三部分主要提出了提升長三角計(jì)量服務(wù)保障能力,賦能高質(zhì)量發(fā)展的要求。包括完善區(qū)域量值傳遞溯源體系、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系建設(shè)、服務(wù)區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域計(jì)量技術(shù)服務(wù)、服務(wù)數(shù)字長三角建設(shè)、支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等任務(wù)。

第四部分主要提出了加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,打造高水平計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)的要求。包括深化區(qū)域計(jì)量科技攻關(guān)與合作、激發(fā)各類計(jì)量創(chuàng)新主體活力、強(qiáng)化人才隊(duì)伍和文化建設(shè)、提升區(qū)域計(jì)量科技創(chuàng)新國際合作水平等任務(wù)。

第五部分主要提出了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,推進(jìn)更高水平協(xié)同發(fā)展的要求。包括強(qiáng)化區(qū)域計(jì)量一體化監(jiān)管合作、推進(jìn)區(qū)域計(jì)量互認(rèn)、加強(qiáng)區(qū)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范一體化建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)誠信計(jì)量建設(shè)等任務(wù)。

第六部分主要闡述實(shí)施《意見》的三項(xiàng)保障措施,包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、積極總結(jié)推廣。

五、《意見》的主要特點(diǎn)是什么?

《意見》立足新發(fā)展階段,提出全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的新舉措,歸納起來有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是注重對標(biāo)對表,體現(xiàn)戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。面向世界科技前沿和國家重大需求,全面梳理《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年》,以及長三角三省一市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見等頂層設(shè)計(jì)和要求,推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,主動(dòng)把有關(guān)部署和安排逐一落實(shí)到《意見》各個(gè)方面,確保做好前后銜接、上下銜接、左右銜接、總分銜接,服務(wù)國家戰(zhàn)略在長三角實(shí)施。

二是突出改革發(fā)展,體現(xiàn)系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,重點(diǎn)完善重大計(jì)量政策研究、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計(jì)量能力提升、計(jì)量科技創(chuàng)新、計(jì)量聯(lián)合監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力的制度舉措,更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一體化先行示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用,探索計(jì)量一體化發(fā)展的新體制和新機(jī)制,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進(jìn)長三角地區(qū)計(jì)量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成,以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)全國發(fā)展大局。

三是彰顯發(fā)展特點(diǎn),體現(xiàn)針對性和可操作性。立足長三角發(fā)展實(shí)際,梳理長板和短板、找準(zhǔn)瓶頸和堵點(diǎn),將謀劃長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合,進(jìn)一步提出構(gòu)建“國家—華東—長三角(區(qū)域)”梯次接續(xù)的量值傳遞溯源體系、計(jì)量服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化計(jì)量科技聯(lián)合攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步明確在深化長三角地區(qū)計(jì)量一體化發(fā)展中市場監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù),努力打破行業(yè)和地域限制,推動(dòng)形成分工合力、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域功能布局,提升長三角計(jì)量整體能力和水平,構(gòu)筑計(jì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

 
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