湖南省發(fā)改委10月8日印發(fā)《關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的通知》，根據(jù)國家天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制指導(dǎo)意見，結(jié)合我省實際，對天然氣上下游價格聯(lián)動范圍、啟動條件、聯(lián)動方式、聯(lián)動公式、激勵約束機(jī)制、信息公開制度、低收入群體保障等八個方面進(jìn)行了修訂。
天然氣上下游價格聯(lián)動是指終端銷售價格和燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購價格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實行聯(lián)動。以《湖南省定價目錄》明確的定價區(qū)域為單位，當(dāng)氣源平均采購價格上下波動幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯(lián)動機(jī)制。
完善后的聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新建立了激勵約束機(jī)制。增加“標(biāo)桿價格”的概念，明確“當(dāng)實際采購價格高于標(biāo)桿價格時，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實際采購價格低于標(biāo)桿價格時，低于標(biāo)桿價格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶各分享50%”。增加價格限制性內(nèi)容，“當(dāng)市場價格持續(xù)大幅上漲，可能對居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時，可暫時中止聯(lián)動。應(yīng)調(diào)未調(diào)額度在下一個調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮”。
通知要求，城市燃?xì)馄髽I(yè)及時、完整、準(zhǔn)確報送價格和成本相關(guān)信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站（無網(wǎng)站可在營業(yè)場所）定期公開采購價格信息。
同時，增加了低收入群體保障政策。明確“鼓勵各地通過財政補(bǔ)貼、給予一定的免費(fèi)氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求”。
湖南省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的通知
湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2023〕619號
各市州人民政府，各相關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實國家深化天然氣價格改革有關(guān)要求，進(jìn)一步完善天然氣價格形成機(jī)制，促進(jìn)終端銷售價格靈敏反映市場供需變化，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)研、書面征求意見及履行聽證程序，并報省人民政府同意，現(xiàn)就完善湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項通知如下。
一、基本原則
1、堅定改革方向。在分環(huán)節(jié)定價的基礎(chǔ)上，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，明確聯(lián)動范圍、啟動條件、聯(lián)動周期、聯(lián)動方式，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，更好地維護(hù)天然氣市場穩(wěn)定。
2、堅持穩(wěn)慎推進(jìn)。合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧上下游行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效益和社會公平公正，堅持保障優(yōu)先，把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，確保價格聯(lián)動平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>
3、堅守民生底線。充分考慮用戶承受能力，合理控制居民用氣終端銷售價格聯(lián)動調(diào)整幅度。做好民生兜底工作，完善困難群體補(bǔ)貼政策，確保其基本生活用氣不因價格聯(lián)動而受影響。
二、主要內(nèi)容
1、聯(lián)動范圍。天然氣上下游價格聯(lián)動（以下簡稱氣價聯(lián)動），是指終端銷售價格和燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購價格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實行聯(lián)動。
使用管道天然氣定價區(qū)域的終端銷售價格由氣源平均采購價格、管道運(yùn)輸價格和配氣價格構(gòu)成；全部使用液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）定價區(qū)域的終端銷售價格由配氣價格和氣源平均采購價格構(gòu)成。
管道天然氣平均采購價格，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購的全部氣源（含稅）的加權(quán)平均價格。LNG、CNG平均采購價格，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購的全部LNG、CNG（含稅）采購價格、運(yùn)輸費(fèi)用的加權(quán)平均價格。
同一城市（區(qū)、縣）內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)且統(tǒng)一定價的，采購價格按所有燃?xì)馄髽I(yè)采購價格加權(quán)平均確定。
2、啟動條件。以《湖南省定價目錄》明確的定價區(qū)域為單位，當(dāng)氣源平均采購價格上下波動幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯(lián)動機(jī)制。
3、聯(lián)動周期。達(dá)到氣價聯(lián)動啟動條件，原則上居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動2次。
氣源平均采購價格波動幅度沒有達(dá)到啟動條件時，天然氣終端銷售價格不作調(diào)整，漲跌額度計入下一個調(diào)整周期核增或核減。
基準(zhǔn)門站價格、管道運(yùn)輸價格、配氣價格調(diào)整時，天然氣終端銷售價格同步同額同向調(diào)整，不受聯(lián)動頻次限制。
4、聯(lián)動方式。終端銷售價格根據(jù)采購價格變動上下調(diào)整。居民氣價聯(lián)動上漲幅度實行上限管理，原則上本期居民氣價聯(lián)動上調(diào)幅度不超過上期終端銷售價格的10%，超出部分統(tǒng)籌考慮，居民下調(diào)幅度不限；非居民氣價聯(lián)動原則上按照氣源平均采購價格變動上下調(diào)整。
當(dāng)上游價格上漲過高時，綜合考慮社會承受能力，按照兼顧城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、消費(fèi)者利益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，可適度控制居民、非居民氣價聯(lián)動調(diào)整幅度；當(dāng)市場價格持續(xù)大幅上漲，可能對居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時，可暫時中止聯(lián)動。應(yīng)調(diào)未調(diào)額度在下一個調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮。
5、聯(lián)動公式。氣價聯(lián)動調(diào)整后的終端銷售價格=上期終端銷售價格+價格聯(lián)動調(diào)整額。
氣價聯(lián)動調(diào)整額=（本期氣源加權(quán)平均采購價格-上期氣源加權(quán)平均采購價格）÷（1-供銷差率）。
供銷差率（損耗率）按照定價區(qū)域配氣價格年度供銷差率計算，原則上不超過4%。
首次建立聯(lián)動機(jī)制時，終端銷售價格公式：終端銷售價格=氣源加權(quán)平均采購價格（含運(yùn)輸費(fèi)用）+配氣價格。
6、調(diào)價流程。氣價聯(lián)動由省、市州價格主管部門按照定價目錄規(guī)定的價格管理權(quán)限實施。
價格主管部門開展價格調(diào)查時，上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，書面提供說明天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整時間的上下游企業(yè)價格確認(rèn)函、合同原件、結(jié)算單據(jù)、發(fā)票、用戶情況等資料。
根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法定程序建立的天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，制定具體價格水平時不再履行價格聽證、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等程序。其中，居民用氣銷售價格聯(lián)動由省、市州價格主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)氣價聯(lián)動調(diào)整文件；非居民用氣銷售價格聯(lián)動由省、市州價格主管部門審核確定后實施。
三、激勵約束機(jī)制
各地要指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然氣市場變化，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用氣需求，同時建立有效的激勵約束機(jī)制，推動燃?xì)馄髽I(yè)積極優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，以合理價格采購天然氣，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。
標(biāo)桿價格按照上海、重慶石油天然氣交易中心公布的燃?xì)馄髽I(yè)公開采購價格信息，以相同門站價格周邊?。ㄊ校┣覛庠唇Y(jié)構(gòu)相似區(qū)域的燃?xì)馄髽I(yè)平均采購價格為標(biāo)桿價格。當(dāng)實際采購價格高于標(biāo)桿價格時，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實際采購價格低于標(biāo)桿價格時，低于標(biāo)桿價格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶各分享50%。
四、保障措施
1、壓實地方責(zé)任。各市州人民政府要嚴(yán)格落實天然氣保供穩(wěn)價主體責(zé)任，督促有管價權(quán)限的屬地建立健全氣價聯(lián)動機(jī)制，同步制定工作應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化工作督導(dǎo)；各地價格主管部門要周密制定聯(lián)動機(jī)制工作方案，有序開展調(diào)價工作，保障機(jī)制順暢運(yùn)行。
2、控制采購成本。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，密切關(guān)注天然氣市場動向，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用氣需求，在保障天然氣供應(yīng)的同時，持續(xù)優(yōu)化氣源采購渠道和結(jié)構(gòu)，合理控制氣源采購成本，實現(xiàn)降本增效。
3、強(qiáng)化價格監(jiān)測。各地應(yīng)督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及時、完整、準(zhǔn)確報送價格和成本相關(guān)信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站（無網(wǎng)站可在營業(yè)場所）定期公開采購價格信息，主要包括購氣來源、購氣數(shù)量、采購價格、氣量結(jié)構(gòu)。對拒不公開或提供虛假信息的，可視情采取約談、通報、減少上調(diào)或者加大下調(diào)幅度等措施。價格主管部門建立天然氣購銷價格報告制度，定期對定價區(qū)域范圍內(nèi)的購氣來源、采購價格、氣量結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行監(jiān)測分析，并及時報上級價格主管部門，確保及時啟動氣價聯(lián)動機(jī)制，有序有效疏導(dǎo)價格矛盾。
4、強(qiáng)化低收入群體保障。各地要認(rèn)真落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制政策，充分考慮困難家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價款額度，具體聯(lián)動調(diào)整額度按照居民用氣第一檔氣量和當(dāng)次氣價聯(lián)動調(diào)整的額度確定。鼓勵各地通過財政補(bǔ)貼、給予一定的免費(fèi)氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求。
5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級價格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價格聯(lián)動政策，做好政策解讀，密切監(jiān)測輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保價格政策平穩(wěn)實施。天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)供需銜接，保障用氣需求和安全，按規(guī)定做好購銷價格公示公開，并同步公布接受用戶咨詢渠道，認(rèn)真做好解釋宣傳工作，妥善處理有關(guān)問題，確保天然氣市場供應(yīng)平穩(wěn)運(yùn)行。
本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2023年9月18日
