石油和天然氣是保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全的重要戰(zhàn)略物資?？陀^分析我國石油天然氣供需狀況，研究有效應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的措施和建議，對(duì)保證我國油氣長期安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保我國中長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
中國工程院邱中建院士、趙文智院士研究團(tuán)隊(duì)在中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》發(fā)表《我國油氣中長期發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略選擇》一文。文章指出我國石油需求將長期處于增長態(tài)勢，應(yīng)在努力控制需求的同時(shí)積極穩(wěn)妥地發(fā)展石油替代；天然氣對(duì)改善我國能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)加快國內(nèi)天然氣資源的勘探開發(fā)，加大國外天然氣資源的引進(jìn)利用。
文章最后提出了我國油氣中長期發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)路線以及戰(zhàn)略措施建議。
一、前言
石油和天然氣是保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全的重要戰(zhàn)略物資。近年來，世界石油供需一直處于十分脆弱的平衡狀態(tài)，極易受到各種突發(fā)事件和國際投機(jī)炒作的影響，國際油價(jià)寬幅震蕩，石油供應(yīng)安全越來越受到各國政府的高度重視，圍繞石油資源的爭奪也愈演愈烈。建國以來，我國石油工業(yè)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
但改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費(fèi)高速增長，供需缺口不斷擴(kuò)大，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2008年突破50%，石油供需矛盾已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。同時(shí)，天然氣消費(fèi)也呈快速增長態(tài)勢。
面對(duì)這些嚴(yán)峻形勢，客觀分析我國石油天然氣供需狀況，研究有效應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的措施和建議，對(duì)保證我國油氣長期安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保我國中長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、2030—2050年我國石油發(fā)展形勢
（一）我國石油需求總體將長期處于增長態(tài)勢
20世紀(jì)90年代以來，我國石油消費(fèi)進(jìn)入快速增長時(shí)期，石油消費(fèi)量年均遞增7.0%。2003年以來，石油消費(fèi)增長速度進(jìn)一步加快，年均遞增達(dá)8.3%，導(dǎo)致石油對(duì)外依存度快速攀升，2008年已突破50%。
對(duì)美國、日本等14個(gè)主要石油消費(fèi)國30多年來人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與石油消費(fèi)量的關(guān)聯(lián)分析表明，當(dāng)一個(gè)國家基本完成了工業(yè)化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，石油消費(fèi)增長就會(huì)趨緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心、中國社會(huì)科學(xué)院、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)研究，2030年前將是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期；到2040年前后，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。上述因素決定了2030年以前我國石油需求仍將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，2030年以后需求增長有可能趨緩。
統(tǒng)籌考慮未來世界石油供應(yīng)狀況和我國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展形勢，并參考國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，綜合預(yù)測2030年我國石油需求量為（6.5±0.5）億t，2050年石油需求量為（7.5±0.5）億t。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以下約束條件：
a.2030年以前，我國燃油汽車的總保有量控制為1.9億~2.0億輛，2050年控制為2.5億~2.6億輛；
b.新生產(chǎn)乘用車的燃油經(jīng)濟(jì)性到2030年時(shí)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%左右，達(dá)到6.5 L/100 km，2050年達(dá)到4 L/100 km；
c.2030年乘用車單車行駛里程控制在1.7萬~1.8萬 km/a，商用車則為4萬~5萬 km/a，2050年乘用車單車行駛里程控制在1.5萬~1.6萬 km/a，商用車則為4萬~5萬 km/a；d.2030—2050年我國乙烯自給率保持在55%~60%，其他部門用油需求適度增長。
（二）我國石油“長期穩(wěn)產(chǎn)”比“短期高產(chǎn)”更有利
勘探實(shí)踐表明，我國石油資源總量比較豐富，目前勘探尚處于中期階段，隨著未來探明儲(chǔ)量的增加，足可保持較長時(shí)間的穩(wěn)定增長。文章在全國新一輪油氣資源評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合近期理論認(rèn)識(shí)與勘探進(jìn)展，提出我國石油最終技術(shù)可采資源量為200億t，約占全球石油資源總量的4%；截至2009年年底，已累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量為80.7億 t，可采資源探明率為40%。
如果考慮到我國含油氣盆地類型多、盆地經(jīng)歷多旋回性發(fā)展、不同層系和不同類型盆地油氣分布具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)石油儲(chǔ)量增長的貢獻(xiàn)，我國石油儲(chǔ)量穩(wěn)定增長期有可能超過30年。運(yùn)用多種方法綜合預(yù)測的結(jié)果表明，2035年以前我國年增探明石油可采儲(chǔ)量將持續(xù)保持在1.8億~2.0億 t，此后將長期穩(wěn)定在這一水平。
20世紀(jì)90年代以來，盡管我國陸上東部老油田逐漸進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，但西部和近海海域石油勘探開發(fā)進(jìn)程加快，保證了我國石油產(chǎn)量總體呈緩慢增長的態(tài)勢，原油產(chǎn)量年均增長1.8%左右。與美國本土48州石油產(chǎn)量變化歷史相比，我國石油工業(yè)的發(fā)展大約晚了40年的時(shí)間。
目前，我國石油產(chǎn)量總體已進(jìn)入高峰期，未來產(chǎn)量會(huì)有小幅增長的可能性。但從保障國家石油供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展看，適當(dāng)控制石油高峰產(chǎn)量、保持較長穩(wěn)產(chǎn)期對(duì)國家石油安全更有利。
提出這一觀點(diǎn)，主要基于以下因素：
一是我國含油氣盆地地質(zhì)特征、剩余石油資源的總量以及品位特征表明，未來我國石油儲(chǔ)量增長雖然較為穩(wěn)定，但新增儲(chǔ)量的品位將明顯變差；
二是我國已開發(fā)主力油田總體已進(jìn)入“高含水、高采出程度”的“雙高”開發(fā)階段，大多數(shù)主力油田已進(jìn)入產(chǎn)量遞減期，每年新增的探明儲(chǔ)量絕大部分要用來彌補(bǔ)產(chǎn)量的遞減。如果近期把原油產(chǎn)量提得過高，必然提前動(dòng)用未來儲(chǔ)量，其結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致后期產(chǎn)量遞減速度更快（見圖1）。
相反，如果適度控制原油高峰期產(chǎn)量，原油穩(wěn)產(chǎn)期就會(huì)相應(yīng)拉長，國家石油供應(yīng)安全將會(huì)得到更有力的保障。
圖1 我國不同高峰原油產(chǎn)量及發(fā)展趨勢預(yù)測圖
（三）我國石油對(duì)外依存度應(yīng)設(shè)置安全上限
根據(jù)研究預(yù)測結(jié)果，2026年前后，我國石油對(duì)外依存度將超過67%，達(dá)到美國目前的石油對(duì)外依存度水平；2032年前后，對(duì)外依存度將突破70%。若對(duì)石油需求不加控制，我國石油對(duì)外依存度將很快突破70%，給國家石油供應(yīng)安全將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國、中國、印度等國石油需求缺口日益增大。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，2006—2030年，OECD成員國石油需求缺口將由13.7億 t增長到17.3億 t，亞洲國家（不包括OECD成員國）的石油需求缺口也將由4.4億 t增長到13.1億 t。迅速擴(kuò)大的石油需求缺口將使各國對(duì)石油資源的爭奪更加激烈。
與此同時(shí)，主要石油出口國家2000年以來的石油產(chǎn)量增長率僅為1.6%，而同期這些國家自身的石油消費(fèi)量年均增長高達(dá)3.2%，是產(chǎn)量增速的2倍，致使出口能力下降。雖然出口總量仍保持增長，但增速明顯放緩，世界石油供需不平衡的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。若以2030年我國石油對(duì)外依存度達(dá)到75%計(jì)，屆時(shí)我國石油進(jìn)口量將達(dá)6億 t，占世界石油貿(mào)易增量的比例將達(dá)到36%，未來我國石油進(jìn)口可能受限，將給石油安全供應(yīng)帶來極大壓力（見表1）。
表1 2030年不同對(duì)外依存度條件下石油供需平衡表
研究表明，美國石油能夠保證安全供應(yīng)，且國內(nèi)供應(yīng)比例大于30%，主要得益于兩點(diǎn)：一是鼓勵(lì)利用新技術(shù)開發(fā)復(fù)雜油田，動(dòng)用邊際儲(chǔ)量，不斷穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)；二是盡可能提高石油利用效率。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，我國石油資源利用具有和美國相似的情況，理應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)（國內(nèi)供應(yīng)比例大于30%），以保障我國石油安全供應(yīng)。
另外，還有一些石油對(duì)外依存度極高的國家，因石油消費(fèi)量較小，市場關(guān)系穩(wěn)定，不能作為比較對(duì)象。我國有必要設(shè)定石油對(duì)外依存度上限，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為，上限應(yīng)以60%~65%為宜。
（四）發(fā)展石油替代是彌補(bǔ)我國石油需求缺口的重要途徑之一
發(fā)展石油替代是彌補(bǔ)我國石油需求缺口、緩解石油供需矛盾、增強(qiáng)國內(nèi)液體燃料供應(yīng)能力、控制石油對(duì)外依存度過快增長的重要途徑之一。從原料可獲取性、技術(shù)可行性、水資源承受能力和控制CO2排放等多方面綜合看，煤基液化替代盡管現(xiàn)階段技術(shù)成熟程度較高，但因我國煤炭資源多數(shù)分布在水資源相對(duì)匱乏、生態(tài)條件較為脆弱的西部地區(qū)，加之煤基液化替代的CO2排放量較高等問題，不宜大規(guī)模發(fā)展，可作為儲(chǔ)備技術(shù)適度發(fā)展，并且應(yīng)該將重點(diǎn)放在煤基液化替代化工原料用油的發(fā)展上。天然氣燃料替代、電動(dòng)力替代和生物質(zhì)替代是比較現(xiàn)實(shí)、可以規(guī)模發(fā)展的液體燃料替代類型，應(yīng)積極推動(dòng)，加快發(fā)展。
天然氣燃料替代包括壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）直接用于汽車燃料和天然氣合成液體燃料（CTL）兩大類。通過天然氣直接替代車用燃料、發(fā)展天然氣合成燃料和生產(chǎn)石化原料，技術(shù)比較成熟，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)石油形成規(guī)模替代。電動(dòng)力替代是實(shí)現(xiàn)能源多元化發(fā)展、有效減少石油需求過快增長和保護(hù)環(huán)境的重要途徑，以電代油、發(fā)展電動(dòng)力車是我國今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
電動(dòng)力車包括混合動(dòng)力車（HEV）和可外接充電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車（PHEV）、純電動(dòng)車（BEV）和燃料電池車（FCEV），其中純電動(dòng)車受國家補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，發(fā)展最為迅速。生物質(zhì)替代發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“不與民爭糧，不與糧爭地”的原則，充分利用較大規(guī)模閑置的非農(nóng)耕、宜能邊際土地，積極發(fā)展“能源植物”種植，用非糧食作物為原料生產(chǎn)乙醇和柴油。
通過積極推動(dòng)上述三項(xiàng)替代發(fā)展，到2030年以前，實(shí)現(xiàn)液體燃料替代規(guī)模發(fā)展，總量達(dá)到（1.0±0.2）億 t，2050年總量達(dá)到（1.2±0.3）億 t。這樣，加上其間國內(nèi)石油自主生產(chǎn)2.0億 t左右，我國2030年和2050年國內(nèi)石油供應(yīng)總量可保持在3.0億~3.5億 t水平。如果國內(nèi)2030年和2050年石油消費(fèi)量能控制在（6.5±0.5）億 t和（7.5±0.5）億 t，就可以控制我國石油需求對(duì)外依存度始終不突破60%。
三、2030—2050年我國天然氣發(fā)展形勢
（一）我國天然氣消費(fèi)已進(jìn)入快速增長期
天然氣作為一種清潔、高效的化石能源，其開發(fā)利用越來越受到世界各國的重視。2008年世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣所占比例已達(dá)24%。全球范圍來看，天然氣資源量要遠(yuǎn)大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。
預(yù)計(jì)2030年前，天然氣將在一次能源消費(fèi)中與煤和石油并駕齊驅(qū)。天然氣的高峰期持續(xù)時(shí)間較長，非常規(guī)天然氣的出現(xiàn)和大發(fā)展必將支撐天然氣繼續(xù)快速發(fā)展，最終超過石油，成為世界第一大消費(fèi)能源。與世界天然氣消費(fèi)平均水平相比，我國現(xiàn)階段天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還很低。
2000年以來，隨著天然氣勘探開發(fā)理論與工程技術(shù)的進(jìn)步，我國天然氣勘探開發(fā)取得了重大進(jìn)展，相繼發(fā)現(xiàn)了靖邊?克拉2、蘇里格、大牛地、普光等一批大氣田，每年新增探明可采儲(chǔ)量一直保持在2600億~3500億 m3，年產(chǎn)氣量也以年均兩位數(shù)的速度增長。
與此同時(shí)，隨著陜京（陜西—北京）一、二、三線、西氣東輸一、二線、忠武線（重慶忠縣—湖北武漢）、川氣東送、中亞等一批長距離輸氣管線建設(shè)，我國天然氣消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段，年均遞增16.1%，2008年天然氣消費(fèi)量已達(dá)807億 m3。
我國天然氣利用范圍不斷擴(kuò)大，目前全國已有31個(gè)省市區(qū)、205個(gè)地級(jí)及以上城市都已使用了天然氣。其中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角、東南沿海以及環(huán)渤海灣地區(qū)的天然氣消費(fèi)量占全部消費(fèi)總量的43%。總體來看，我國集資源、管網(wǎng)與消費(fèi)市場于一體的天然氣工業(yè)體系已初步形成，發(fā)展已進(jìn)入快車道。
根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析，預(yù)計(jì)2030年以前，GDP增長速度平均可保持在７％以上。城市化率將不斷提高，城市人口比例將逐漸增加。從科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展角度看，國家對(duì)溫室氣體排放的約束和控制將會(huì)越來越嚴(yán)格。清潔、低碳發(fā)展方式越來越受到重視和鼓勵(lì)，這些因素都將助推我國天然氣需求的快速增長，為推動(dòng)我國天然氣工業(yè)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。
綜合考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城市化進(jìn)程、清潔低碳發(fā)展方式等因素，參考國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、能源領(lǐng)域權(quán)威專家預(yù)測結(jié)果，綜合判斷認(rèn)為，2030年前后我國天然氣消費(fèi)需求能力將達(dá)到4500億 m3以上，2050年天然氣消費(fèi)需求能力將達(dá)5500億 m3以上，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到10%以上。
（二）我國天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量正處于快速增長期
含油氣盆地特定的演化歷史決定了我國是一個(gè)天然氣資源比較豐富的國家。截至2008年年底，我國常規(guī)天然氣可采資源量有22萬億 m3，僅探明天然氣可采儲(chǔ)量為3.9萬億 m3，資源探明率只有17.6%，待發(fā)現(xiàn)常規(guī)天然氣可采資源還有18.1萬億 m3。我國還有埋深小于1500 m的煤層氣可采資源量約11萬億 m3。致密砂巖氣資源總量尚未系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)。隨著天然氣開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，致密砂巖氣經(jīng)濟(jì)開采的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加。受多種因素影響，我國天然氣工業(yè)發(fā)展比石油工業(yè)大致晚了近30年，目前正處于大發(fā)展的初期階段。
從美國天然氣發(fā)展的歷程來看，由于天然氣生成與成藏的條件遠(yuǎn)比石油優(yōu)越，天然氣資源量可能遠(yuǎn)大于石油。天然氣發(fā)展的早期，常規(guī)天然氣的開發(fā)和利用使天然氣產(chǎn)量迅速達(dá)到高峰，非常規(guī)氣的出現(xiàn)和大發(fā)展足以支撐天然氣生產(chǎn)高峰期持續(xù)很長一段時(shí)間。對(duì)比來看，我國和美國具有相似的天然氣發(fā)展背景，目前我國天然氣與石油產(chǎn)量的當(dāng)量比只有0.3∶1，但天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年大幅增長，天然氣開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景，預(yù)計(jì)2030年前是我國天然氣大發(fā)展的時(shí)期，屆時(shí)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將攀上新臺(tái)階。
近年來，我國非常規(guī)天然氣的勘探和開發(fā)正在逐步展開，除煤層氣和致密砂巖氣初見成效外，我國還有較豐富的頁巖氣和天然氣水合物資源。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，僅四川盆地深層就擁有頁巖氣可采資源量7萬億~15萬億 m3。
此外，塔里木盆地古生界烴源巖分布區(qū)和我國南方廣大碳酸鹽巖分布區(qū)也是頁巖氣集中發(fā)育的地區(qū)。松遼盆地和渤海灣盆地深層也有尚未評(píng)價(jià)的頁巖氣資源分布。這些非常規(guī)天然氣資源應(yīng)該可以在2030—2050年陸續(xù)投入勘探開發(fā)，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。根據(jù)國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局有關(guān)勘查，我國南海、青藏地區(qū)分布有比較豐富的天然氣水合物資源，初步評(píng)價(jià)總量達(dá)到84萬億 m3。隨著技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，天然氣水合物資源有可能在2030—2050年的后期突破工業(yè)開采關(guān)，并形成一定規(guī)模的生產(chǎn)能力。
總體來看，通過常規(guī)氣和非常規(guī)氣并重開發(fā)利用，國內(nèi)天然氣年產(chǎn)量有望在2030年前達(dá)到3000億 m3以上，并且能保持長期穩(wěn)產(chǎn)，一直延續(xù)到2050年前后。
（三）我國具有多元化利用國外天然氣的地域優(yōu)勢
全球天然氣資源十分豐富，目前采出程度不足20%，尚有80%的資源量有待未來開發(fā)利用，足以滿足未來全球發(fā)展對(duì)天然氣的長期需求。根據(jù)IEA2007年的預(yù)測，全球天然氣需求量將從2004年的2.83萬億 m3，增加到2030年的4.62萬億 m3，年均遞增2%。其中發(fā)展中國家對(duì)天然氣需求的增長速度將高于發(fā)達(dá)國家?？傮w看，2050年以前全球天然氣供需可長期保持基本平衡，我國進(jìn)口國外天然氣從資源上是有保證的。
在地理位置上，我國毗鄰中亞－俄羅斯、中東和澳大利亞－印尼等三大富氣中心。據(jù)英國石油公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，上述三大富氣區(qū)2008年天然氣可供出口的能力接近4000億 m3（見表2）。無論通過陸路的管線進(jìn)口，還是通過海上LNG進(jìn)口都相對(duì)比較便捷，具有多元化利用國外天然氣資源的地域優(yōu)勢，我國應(yīng)注重發(fā)揮這種優(yōu)勢，抓住有利時(shí)機(jī)，加大國外天然氣資源利用力度。通過加強(qiáng)與資源國的合作，力爭2030年我國天然氣進(jìn)口量達(dá)到1500億 m3以上，2050年進(jìn)口量達(dá)到2500億 m3以上。
表2 三大富氣區(qū)2008年天然氣出口能力情況
四、我國油氣中長期發(fā)展戰(zhàn)略與措施建議
（一）總體發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)路線
牢固樹立在全球范圍多元配置油氣資源的理念，長期堅(jiān)持“立足國內(nèi)、開拓國外”的方針，在可持續(xù)開發(fā)國內(nèi)石油資源的同時(shí)，加快天然氣資源開發(fā)利用，把天然氣作為獨(dú)立的工業(yè)體系和石油工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)加以推動(dòng)并加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加快分享利用國外油氣資源的步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油替代發(fā)展，努力通過多元化開發(fā)利用，構(gòu)建長期、穩(wěn)定、安全的油氣供應(yīng)保障體系。
積極采取控制國內(nèi)石油消費(fèi)總量過快增長與千方百計(jì)保持國內(nèi)石油生產(chǎn)長期穩(wěn)定的路線。通過努力，2030年國內(nèi)石油消費(fèi)總量控制在（6.5±0.5）億 t，石油產(chǎn)量在2.0億 t左右水平上保持長期穩(wěn)定，石油替代總量爭取達(dá)到（1.0±0.2）億 t；2050年國內(nèi)石油消費(fèi)總量控制在（7.5±0.5）億 t，產(chǎn)量保持國內(nèi)已形成的規(guī)模，替代總量力爭達(dá)到（1.2±0.3）億 t。通過石油自主生產(chǎn)，加上替代發(fā)展，確保我國石油對(duì)外依存度始終不突破60%。
積極采取推動(dòng)天然氣工業(yè)加快發(fā)展的路線，從產(chǎn)量、輸配管網(wǎng)建設(shè)與市場開發(fā)三方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量2030年有條件達(dá)到3000億 m3以上，并可保持長期穩(wěn)產(chǎn)至2050年；天然氣進(jìn)口通過陸地管道氣與沿海LNG并重發(fā)展，爭取2030年規(guī)模達(dá)到1500億 m3以上，2050年達(dá)到2500億 m3以上。天然氣消費(fèi)總量在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例可上升到10%以上，成為改善能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（二）戰(zhàn)略措施建議
1）繼續(xù)采取積極政策，推動(dòng)國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，保持國內(nèi)石油供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。建議國家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，鼓勵(lì)對(duì)重大油氣資源戰(zhàn)略遠(yuǎn)景區(qū)的研究和勘查。出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，加大對(duì)低品位、邊際儲(chǔ)量和非常規(guī)資源的勘探和開發(fā)利用。
2）加快天然氣資源開發(fā)利用的步伐，把天然氣工業(yè)發(fā)展作為獨(dú)立工業(yè)體系和石油工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，加大力度，推動(dòng)加快發(fā)展，成為改善我國能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油替代發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)自給供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。建議國家盡快制訂石油替代發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)替代發(fā)展的布局與節(jié)奏。
4）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和支持油氣跨國經(jīng)營的政策，繼續(xù)鼓勵(lì)油氣公司采取多種方式“走出去”，盡最大可能多分享利用國外油氣資源。同時(shí)盡早培養(yǎng)隊(duì)伍，積極參與國際石油期貨貿(mào)易運(yùn)作，以增強(qiáng)我國在國際油價(jià)定價(jià)與控制油價(jià)走勢中的話語權(quán)，降低國家油氣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
5）持續(xù)推進(jìn)油氣勘探開發(fā)科技進(jìn)步。要依靠科技進(jìn)步改善低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模，夯實(shí)可持續(xù)與安全發(fā)展的資源基礎(chǔ)；要依靠科技進(jìn)步增加對(duì)現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)和技術(shù)盲區(qū)的油氣資源的發(fā)現(xiàn)率，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣穩(wěn)產(chǎn)和上產(chǎn)的基礎(chǔ)；要依靠科技進(jìn)步提高油氣公司在分享利用國外油氣資源上的競爭力，擴(kuò)大利用國外油氣資源的機(jī)會(huì)，為我國經(jīng)濟(jì)長期健康安全地發(fā)展提供資源保證。
6）建立和完善石油儲(chǔ)備體系，保障國家石油供應(yīng)安全。我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來可根據(jù)需求發(fā)展趨勢，酌情增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模和類型，同時(shí)要謀劃將龐大的外匯儲(chǔ)備部分轉(zhuǎn)為石油資產(chǎn)儲(chǔ)備。
