為加強城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格管理，完善管道天然氣價格形成機制，促進城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  上海市發(fā)展和改革委員會

  2023年10月10日

上海市管道天然氣配氣價格管理辦法

第一章 總則

  第一條 為加強管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格管理，促進城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格。

  第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的價格。

  管道天然氣經(jīng)營者(以下簡稱“燃氣企業(yè)”)是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，擁有獨立的城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的企業(yè)。

  城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、自建自用的儲氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

  第四條 配氣價格實行政府定價，由市級價格主管部門制定，本市行政區(qū)域內(nèi)原則上實行統(tǒng)一配氣價格。配氣價格制定按照“準許成本加合理收益”的原則，結(jié)合實際情況統(tǒng)籌考慮約束與激勵措施，促進燃氣企業(yè)提高運營管理水平。

  第五條 燃氣企業(yè)應(yīng)當建立配氣業(yè)務(wù)獨立核算制度，逐步實現(xiàn)不同用戶類別的資產(chǎn)、配送氣量、負荷特性、供銷差率等單獨計量、合理歸集，為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。

第二章 配氣價格制定與調(diào)整

  第六條 配氣價格按照燃氣企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量確定。

  第七條 年度準許總收入=準許成本+準許收益+稅費-其他業(yè)務(wù)收支凈額。

  第八條 準許成本包括固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費和運行維護費，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。其中：

  管網(wǎng)折舊年限不低于30年。全網(wǎng)供銷差率不超過4%。實際供銷差率超過核定供銷差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔;實際供銷差率低于核定供銷差率的，降低的部分由經(jīng)營者和用戶共享。

  第九條 準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

  有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成。

  （一）可計提收益的固定資產(chǎn)包括：市政管網(wǎng)資產(chǎn)；市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括：建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)；用戶或政府無償移交、由政府補助或社會無償投入等非燃氣企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；多種經(jīng)營、輔助性業(yè)務(wù)等與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)；未投入實際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值部分和向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

  （二）可計提收益的無形資產(chǎn)包括軟件、土地使用權(quán)等。

  （三）營運資本按成本監(jiān)審核定的運行維護費的20%確定。

  第十條 稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定核定。

  第十一條 其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、天然氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。燃氣企業(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，未實現(xiàn)單獨核算的，其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。

  第十二條 年度配送氣量依據(jù)燃氣企業(yè)年度銷售氣量和管網(wǎng)負荷率確定。管網(wǎng)負荷率達到或超過50%，配送氣量按實際配送氣量核定；管網(wǎng)負荷率低于50%，按50%負荷率計算確定配送氣量。

  第十三條 配氣價格原則上每三年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調(diào)整。

  第十四條 配氣價格制定或調(diào)整過程中，如果測算價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮本市經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

第三章 行為規(guī)范和信息公開

  第十五條 燃氣企業(yè)應(yīng)當依法收費并明碼標價。

  第十六條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)規(guī)范收費，嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。

  （一）在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，燃氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

  （二）燃氣企業(yè)通過配氣價格回收成本的項目不得收費，包括：建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用；建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護、到期表具更換等費用。

  （三）新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

  與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的項目不得收費，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。

  第十七條 燃氣企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求，如實提供年度生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關(guān)資料，并定期通過本單位門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關(guān)信息。

  第十八條 價格主管部門制定和調(diào)整的配氣價格，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站向社會公開。

  第十九條 燃氣企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門的規(guī)定，如實提供相關(guān)資料，無正當理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價格主管部門可視情況降低準許收益率。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的,在下一次價格校核時進行追溯。

第四章  附則

  第二十條 本辦法自 2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。施行期間,若國家出臺新的政策,按國家規(guī)定執(zhí)行。